近日，國務院辦公廳印發《關於加快應急産業發展的意見》（以下簡稱《意見》），明確了應急産業發展的總體要求、主要任務和政策措施，提出到2020年，應急産業規模顯著擴大，應急産業體系基本形成，為防範和處置突發事件提供有力支撐，成為推動經濟社會發展的重要動力。應急産業是為突發事件預防與應急準備、監測與預警、處置與救援提供專用産品和服務的産業。發展應急産業有何必要性？在發展過程中，需堅持哪些原則？與之配套的財政、科研政策和人才隊伍建設如何跟進？2015年1月23日，三部門嘉賓作客中國政府網，解讀《意見》，並與網友在線交流。

[主持人]那麼發展改革委作為宏觀調控和經濟綜合部門，在落實意見內容，推進應急産業發展上將採取哪些措施？

[周平]好的，這個由我來簡單跟大家介紹一下。國家發展改革委作為綜合部門，長期以來高度重視應急産業的發展，在國務院出臺這個文件意見之前，我們多年來也從各個角度做了很多工作，主要是圍繞著規劃引導、政策支持、項目建設等方面。比如説2011年，在制定《産業結構調整指導目錄（2011年本）》時，就從鼓勵類中專門首次把應急相關的“公共安全與應急産品”作為一個專門的分類，列出了43個條目，對相關産品、技術、服務予以鼓勵，涵蓋了監測預警、救援處置裝備還有救援服務等其他領域。2013年經過再次修訂又增加到了51項，從這個角度來講，從産業結構調整目錄上明確了發展方向和引導的重點支持內容。

另一方面，2012年我們和國務院應急辦會同有關部門共同編制的《國家應急事件應急體系建設“十二五”規劃》中，明確提出了“加快推動應急産業發展”的要求。在之前的十一五規劃中也提過類似的內容，但是沒有十二五這麼明晰。近年來，還重點對預警發佈、應急平臺、救援隊伍、通信保障、避難場所等應急體系項目建設進行了積極支持。

意見出臺後，將應急産業發展進一步提到議事日程上來，各個部門、各個領域都有相應的分工，我們將結合發改委的主要負責部分，重點開展以下三個方面的工作。

一是做好各類規劃在應急産業發展中的引領作用。應急産業涉及的行業領域、産業領域都是比較多的，是一個交叉性的産業。它的一些內容是通過應急體系建設規劃中反映的，有的則是通過不同行業、不同領域的專項規劃進行反映的，所以做好規劃對産業發展是很有必要的，也是很基礎的工作。此前，我委在牽頭編制的交通、通信、水利、物流、疫苗等領域規劃中，都突出了應急方面能力的建設。下一步在“十三五”應急體系建設規劃中和其他規劃當中也要積極做好這方面的銜接，使應急産業發展的內容能夠在規劃當中得到充分的體現。

二是繼續對應急産業有關項目給予支持。一方面是從政策層面，要充分發揮引導作用，支持應急産業有關産品服務加快發展，給予一個更好更寬鬆的政策環境。另一方面是在項目層面，確實對國民經濟發展有影響的應急産品，涉及量大面廣有共性或者有特性的一些應急産品，無論是在項目的審批、融資、債券等，在現有的政策框架內積極給予支持，發揮這些項目的引領作用。

三是通過應急物資保障工作推動應急産業發展。國家發改委在整個國家應急體系當中負責應急物資保障的牽頭協調的角色，在應急物資保障過程中有不同新的産品、功能要發現出來，一些新的服務和需求也要發現出來，並積極向應急産業轉化，應急産業當中有些比較好的技術、産品還有一些服務，也可以在保障過程當中予以強化和推廣。這是我們要講的關於發改委目前在意見出臺後主要的三個方面的想法和以前的一些工作背景，謝謝主持人。