近日，國務院辦公廳印發《關於推行環境污染第三方治理的意見》（以下簡稱《意見》），部署改革創新治污模式，吸引和擴大社會資本投入，促進環境服務業發展。《意見》指出，要以環境公用設施、工業園區等領域為重點，以市場化、專業化、産業化為導向，營造有利的市場和政策環境，改進政府管理和服務，健全第三方治理市場，不斷提升我國污染治理水平。為何要推行第三方治理？推行第三方治理將給我國環境污染治理現狀帶來哪些改觀？如何激發社會資本進入環境治理市場的活力？政府部門又將為此出臺哪些配套制度和政策？2015年1月28日15時，發展改革委資源節約和環境保護司副司長王善成作客中國政府網，與網友在線交流，並回答網友關心的問題。

[主持人]《意見》涉及兩個重點領域今後改革的重點內容又是什麼呢？

[王善成]應該説，上述兩個重點領域存在的問題，既是我們改革的著力點，也是制度創新、機制創新、管理創新的重點。《意見》在兩個重點領域提出的重點改革任務的核心內容是：在環境公用設施領域，可以著重概括為“三二一”，就是要實現“三個化”、完善“兩機制”和探索“一模式”。“三個化”是，通過深化環境公用設施經營管理體制改革，實現運營主體企業化；通過吸引和擴大社會資本投入城鎮環境公共基礎設施建設，實現投資主體多元化；通過大力推行以特許經營、委託運營、公私合作等模式，實現運行機制市場化。

文件裏提出了目標，重點有“兩個基本”，即到2020年，環境公用設施投資運用體制改革要基本完成；高效優質可持續的環境公共服務市場體系要基本形成。完善“兩機制”是完善投資回報機制和公共環境權益保障機制，要形成合理的調價機制，給市場合理的穩定預期，這樣吸引大家積極投入到這個市場上來。公共權益保障機制也涵蓋兩方面內容，一是核心目標為了提高環境治理的效果，提高環境公共服務質量和供給效率；二是在項目實施過程中，對特許經營相關的資産，如土地、設備等，第三方企業未經許可不能隨意變更轉讓，這在文件中都有明確要求。所謂“一模式”，是通過改進完善政府審批方式，在有條件的地區推動實行“聯合審查、並聯審批”模式，主要目的是提高政府審批效率。

在工業園區企業領域有三方面：一是建立健全環保責任界定機制，明確排污企業承擔污染治理的主體責任，第三方治理企業按照有關法律法規標準以及排污企業的委託要求，承擔約定的污染治理責任。文件規定抓緊制定出臺第三方治理的相關制度，對相關責任方作出規定。二是在工業園區，通過引入環境服務公司，對園區企業污染進行集中式、專業化治理，開展環境診斷、生態設計、清潔生産審核，實施園區循環化改造；在電力、鋼鐵等行業和中小企業，推行環境績效合同服務等方式，培育企業污染治理新模式、新業態；三是規範企業合作關係，試點實施限期第三方治理等。

總體上看，《意見》在上述兩個重點領域，通過一系列改革推進措施，進一步厘清政府和市場、政府和企業的關係，強調了加快政府轉型、提高政府服務效率，將政府工作重心從具體的項目運作，轉到強化規則程序制定、事中事後監管、法制信用環境建設等方面上來。通過明確治理雙方權利義務，給治理企業合理的、明確的、穩定的利潤空間，給市場主體穩定預期，進一步激發、增強社會的投資活力。