近日，國務院印發《關於促進服務外包産業加快發展的意見》（以下簡稱《意見》），提出到2020年，服務外包産業國際國內市場協調發展，規模顯著擴大，結構顯著優化，企業國際競爭力顯著提高，成為我國參與全球産業分工、提升産業價值鏈的重要途徑。這是國務院首次對促進服務外包産業加快發展作出全面部署。促進服務外包産業加快發展有何重要意義？如何將本意見的各項任務落到實處、取得實效？2015年1月30日，商務部服務貿易和商貿服務業司副司長萬連坡作客中國政府網，解讀《意見》，並與網友在線交流。

[主持人]國務院出臺《意見》的背景是什麼？

[萬連坡]借此機會我把這個文件出臺的一些背景給各位作一下介紹。背景有以下幾個方面：第一，目前，服務外包産業的基礎。目前，我國服務外包産業發展勢頭良好，主要體現在以下三方面：一是産業規模繼續擴大。自2008年到2014年，我國服務外包産業承接國外外包的執行值由2008年的46.9億美元增長到2014年的559.2億美元。國際市場的份額由7.7%躍升到將近30%，成為全球第二大接包國。這是産業發展規模擴大的幾個數字。

二是産業實力提升。截至到2014年，我們國家現有承接服務外包業務的企業2.7萬家，年均新增企業3000多家。年營業收入超過1億美元的企業現在大概有30多家，員工超過萬人的企業已經有5家。通過軟體、能力、成熟度、集成等各類國際資質認證大約在7145項。三是産業集聚度不斷提高。21個中國服務外包示範城市的企業和從業人員佔整個全國産業的70%。業務規模接近全國的90%。四是促進就業方面，服務外包企業已經成為知識型人才就業的重要容納器。2014年我們國家新增服務外包從業人員71.1萬人，同時新增大學畢業生就業人員48.8萬人，佔從業人員總數的68.6%。

2014年，我們國家經濟已經進入新常態，服務外包産業逐步從規模快速擴張，向量質並舉轉變。我們國家服務外包産業全年共簽訂服務外包合同20.4萬份，合同金額和執行金額分別為1072.1億美元和813.4億美元。合同金額首次突破了千億美元，這是在我們國家服務外包産業發展歷史上首次。分別同比增長了12.2%和27.4%。其中，承接離岸合同金額718.3億美元，執行金額559.2億美元。718.3億美元也是承接國際服務外包歷史上首次突破了700億美元。所以2014年我們國家的服務外包産業規模擴大有兩個突破。增長分別達到了15.1%和23.1%。服務外包企業積極適應經濟發展的新常態，採用新技術、新商業模式，滿足産業結構調整的新要求，推動了産業規模的持續擴大。這是2014年我們服務外包産業的一個特點。

第三，服務外包企業的接包能力在2014年不斷提高。2014年我國上萬人的服務外包企業達到了16家，承接國際離岸服務外包執行額上億美元的企業達到了62家。企業的人員規模和承接業務規模達到上萬人和上億美金這是國際上衡量企業的兩個標準。2014年我們國家的服務外包企業簽訂了國際離岸外包合同102821份，同比增長了10.4%。這些合同涵蓋了軟體研發及開發服務，集成電路設計、企業運營服務、工程設計、醫藥和生物技術研發和測試、産品技術研發等各種業務類型。承接國際服務外包的平均合同金額達到了69.9萬美元，同比提高了4.5%。

第四，專業服務水平日益提高。比如説國際資質認證，這是體現服務外包企業的國際衡量標準，也是企業開拓國際市場的重要手段。2014年，服務外包企業新獲得的各類資質認證數量達到1390個。當然，這裡麵包括了開發能力、成熟度模型、金融電訊協會等13項國際認證，因為你要做國際業務必須要有這些國際認證的資質，這些大家才可以跟你做這個業務。我們有了這些資質，整個行業的服務水平不斷提高。

第五，知識流程外包比重穩步提升。2014年全年承接信息技術外包、業務流程外包和知識流程外包的國際服務外包執行金額分別為293.5億美元、79億美元和186.7億美元，同比增長了18.3%、24.5%和30.9%。從增長速度可以看的出來，後兩個增長速度明顯高於前面，因為後兩個是以知識和研發為主要特徵，佔比達到了33.4%，比重在穩步提升。雲計算、大數據、移動互聯等技術的創新和應用，在推動著我們國家服務外包産業向價值鏈高端延伸，業務結構不斷優化提升，創新逐步成為服務外包企業的核心驅動力。

第六，我們國家的服務外包發展特色在日益突出。這裡面有幾方面：一是我們現在能夠提供的離岸服務外包業務，可以為將近200個國家提供外包專業服務。二是專業示範城市根據各自的特點，因地制宜的發展特色産業，實現差異化發展。三是民營企業市場份額不斷提高。四是“一帶一路”沿線國家的經貿合作逐步加深。這是2014年這個産業的幾個特點。剛才介紹的産業背景主要是從2008年到2014年和2014年全年的産業情況。

另外一個背景，我們國家的服務外包産業面臨著新的發展機遇。這個機遇從國際上看，服務外包産業正在加速服務業的全球轉移，轉移速度越來越快，特別是隨著大數據、物聯網、雲計算、移動互聯等新技術和新業態的不斷涌現，服務外包産業的內涵和外延不斷拓展。跨行業的服務外包行業發展現在非常迅速，服務外包企業起步時主要是在軟體和信息服務，也就是IT産業裏。現在隨著新的技術出現和應用，跨界的融合、跨界服務發展非常迅速，給我們帶來承接國際外包帶來很大的機遇。 

根據有關國際機構預測，到2020年，全球國際離岸服務外包市場總額接近大約5000億美元。同時由於服務業在全球的轉移，新的國際貿易規則也正在孕育之中，發展服務外包産業已經成為我們國家參與全球産業分工，提升産業價值鏈的重要途徑。從國內看，黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會提出要全面深化改革開放，進一步提高服務業開放的水平，為我們國家服務外包産業發展提供了更為廣闊的發展空間和市場空間。特別是信息服務、智慧城市和新型城鎮化等建設，將進一步釋放國內服務外包市場的需求。所以我們覺得服務外包産業面臨新的機遇，一個是國際上的機遇，一個是國內的機遇。

第三個背景，國務院高度重視服務外包産業的發展。李克強總理在2014年的《政府工作報告》中明確提出發展服務外包的工作任務，並且作出重要批示，要求鼓勵服務外包産業的發展。張高麗副總理、汪洋副總理、楊晶國務委員也作出相關批示。為了貫徹落實政府工作報告部署和國務院領導同志的批示精神，商務部會同20個國務院有關部門代國務院起草了《意見》，並且提交國務院常務會議審議。

2014年11月26日，李克強總理主持召開了國務院第71次常務會，專題研究討論了促進服務外包産業加快發展的意見稿。常務會上，李克強總理特別提出，服務外包産業是我們國家經濟結構調整，特別是對外經濟結構調整的一個重要內容，也是我國産業升級的一個重要支撐點，並且強調要求有關部門思想要再解放一點，步子再快一點，要多給一些“真金白銀”的政策實惠，不能只重復過去的一些“含含糊糊”的政策，必須要有新拓展、新舉措。