近日，國務院印發《關於促進服務外包産業加快發展的意見》（以下簡稱《意見》），提出到2020年，服務外包産業國際國內市場協調發展，規模顯著擴大，結構顯著優化，企業國際競爭力顯著提高，成為我國參與全球産業分工、提升産業價值鏈的重要途徑。這是國務院首次對促進服務外包産業加快發展作出全面部署。促進服務外包産業加快發展有何重要意義？如何將本意見的各項任務落到實處、取得實效？2015年1月30日，商務部服務貿易和商貿服務業司副司長萬連坡作客中國政府網，解讀《意見》，並與網友在線交流。

[網友]我注意到，這次意見最重要的兩點，一是將服務外包作為一個整體産業看待，超越了過去重點談“離岸服務外包”的概念。二是，鼓勵企業特別是工業企業購買非核心業務的專業服務，政府部門要不斷拓寬購買服務領域，將可外包業務委託給專業服務企業。作為這一産業的牽頭部門，商務部將如何協調國際國內服務外包産業的發展以及如何推動工業企業和政府部門購買服務？

[萬連坡]這位網友看《意見》看得非常認真，而且他對《意見》的理解也非常透徹。這次國務院出臺的《關於促進服務外包産業加快發展的意見》非常明確地把服務外包、承接國際外包和國內外包作為産業的完整內容來談的。也就是説過去我們在服務外包産業起步階段，一些政策和措施主要是鼓勵去承接國際服務外包，也就是離岸業務。根據這些年國內服務外包業務的發展情況，業界一直在呼籲，政府要重視國內外包業務市場的發展。這次讓我們要把國際國內兩塊業務放到一個産業體系裏進行研究，提出發展的意見。所以這是第一次國務院文件裏面把國內國外兩個市場放到一起整體來考慮和部署。我們覺得這也是符合我們國家開拓國際國內兩個市場、利用國際國內兩種資源來發展經濟的原則要求。

第二，服務外包産業本身就是一個資源完全由市場配置的産業，不可能把它完全割裂開來，是國內市場還是國際市場，它主要是人力資源，它是國際的還是國內的？很難嚴格區分開來。實際上，這個産業本身從起步就是一個國際化的産業，我們無法把它嚴格的區分國際和國內。從業務統計上來講，我們是有國際業務和國內業務之分的，但是實際操作當中是分不清的，企業就是哪個掙錢哪個做，完全是市場行為。國務院這次文件裏把國際國內兩個市場考慮進來，我們覺得是非常正確的，而且有利於這個産業的長期快速發展。

關於服務外包産業的發展，我們從《意見》就可以看出，這是國務院關於促進服務外包快速發展的意見，是國務院的文件。在這個文件裏，國務院明確了産業發展的政策、措施、目標，同時也明確要求商務部牽頭推動落實這些政策、措施和目標。我們理解，受國務院的委託，商務部有兩個任務要做好：第一，根據商務部職能，我們要做好開拓國際市場的業務，同時要做好鼓勵服務外包企業提升國際競爭力這項工作。這裡麵包括到境外去洽談業務，到境外去投資，這都是和我們職能有關的。第二，我們要牽頭或者有些是我們參與，會同20個國務院有關部門，根據他們各自職能，提出落實這個《意見》的政策和措施。除了商務部自己的職能範圍之內的，開拓國際市場、境外投資，提升企業和産業國際競爭力等等這些政策以外，其他部門職能範圍之內的職能和措施，商務部是牽頭、協調和配合他們根據各自的政策措施落實《意見》的內容。也就是説我們要根據自己的職能，各自做好職能範圍之內的事情。