近日，國務院辦公廳印發《關於加快發展商業健康保險的若干意見》（以下簡稱《意見》），意見要求加強組織領導和部門協同，鼓勵商業保險機構以出資新建等方式新辦醫療機構等健康服務機構，完善健康保險有關稅收政策，鼓勵社會資本投資設立專業健康保險公司，營造良好社會氛圍，為發展商業健康保險提供完善的政策支持。提出到2020年，基本建立市場體系完備、産品形態豐富、經營誠信規範的現代健康保險服務業。為何要加快發展商業健康保險？加快發展商業健康保險將給行業現狀帶來哪些改觀？如何擴大商業健康保險供給？政府部門又將為此出臺哪些配套制度和政策？2015年2月10日10時，中國保險監督管理委員會副主席黃洪做客中國政府網，與網友在線交流，並回答網友關心的問題。

[主持人]細心網友已經發現，2013年9月份以來，國家先後出臺《國務院關於促進健康服務業發展的若干意見》和《國務院關於加快發展現代保險服務業的若干意見》，其中都包含對商業健康保險發展的支持政策，這次還要出臺《關於加快發展商業健康保險的若干意見》，可以説是第一次從國家層面全面部署商業健康發展的專項文件，為什麼？

[黃洪]回答這個問題從兩個層面來回答。第一個層面，我想回答一下這些文件出臺的背景。公民健康保障是一個國家民生保障的最重要內容。隨著我們國家經濟社會的發展，人民群眾對健康保障的需求越來越多樣化。那怎麼樣滿足人民群眾多樣化的健康保障需求？這就需要國家對健康保障服務業整體上進行規劃。所以在2013年9月份，國務院出臺了《關於促進健康服務業發展的若干意見》。在這個《若干意見》裏將健康保險作為健康服務業的核心板塊和重要保障機制加以規劃。

2014年，國務院出臺了《關於加快發展現代保險服務業的若干意見》。這個《意見》裏也對商業健康保險發展作了一個新的定位，就是提出將商業健康保險建成醫療保障體系的重要支柱，在構築民生健康保障網、完善多層次社會保障體系、推進健康服務業整體發展中發揮重要作用。

這兩個文件的出臺催生了國務院辦公廳關於加快發展商業健康保險的若干意見。這就是這三個文件出臺的背景。第二，我想從國辦《關於發展商業健康保險的若干意見》，與國務院《關於促進健康服務業發展的若干意見》以及國務院《關於加快發展現代保險服務業的若干意見》，這兩者之間的關係。我認為，國務院《關於促進健康服務業發展的若干意見》和國務院《關於加快現代保險服務業的若干意見》，是從宏觀層面解決了商業健康保險發展的發展方向、原則目標、政策措施和工作任務，國務院辦公廳印發的《關於加快發展商業健康保險的若干意見》是從微觀層面來解決商業健康保險基本定位、基本內涵、各項工作任務的具體落實的時間表、路線圖。

第二個方面，兩者的關係，我認為前兩個國務院印發的文件是對商業健康保險發展作出了一個總體的部署和提出了總體要求。後一個文件是對商業健康保險發展提出了具體落實的任務書、時間表、路線圖和責任人。簡單講，前兩個文件是制度的頂層設計，是一個藍圖，後面這個文件是一個實施的“施工圖”，還可以這樣説，前兩個文件是綱，後一個文件是目，綱舉目張。這就是我要回答的為什麼國務院出臺了這兩個文件之後還要出臺《關於加快發展商業健康保險的若干意見》。