“加快部門間審批資料信息的共享，讓數據多跑腿吧。”網友“微言大義”在“我為政府工作獻一策”提出的想法與政府的思路不謀而合。2月6日最新召開的國務院常務會議，李克強總理提出推行網上並聯審批，“讓信息多跑路、群眾少跑腿”。

　　國務院常務會議是政府工作重要決策平臺。而在“我為政府工作獻一策”活動中，網民建議要想進入官方視野，必須“對症下藥”，了解政府工作。2013年3月至今，國務院已召開78次常務會議，來看看，政府都做了什麼，這些會幫助你更好地提建議。

　　解讀

    一半會議研究民生問題

　　1月22日啟動的“我為政府工作獻一策”，網友可就18個主題建言獻策，其中6個與民生問題有關，涉及就業、收入、教育、醫療、住房及社會保障。民生問題也是國務院常務會議關注的重點議題。

　　據北京青年報統計，自2013年3月18日至今，李克強總理主持召開的78次國務院常務會議中，“民生問題”是研究最多的議題，共有39次，基本上一半的常務會涉及民生問題。

　　“保障和改善民生是政府工作的出發點和落腳點。”2013年3月，李克強在首次部署政府重點工作時，即如此強調。他還表示，要從制度上推進教育公平、就業公平、創業公平。

　　如果將上述39次“民生問題”研究細分，切實保障困難群眾基本生活，政府研究達8次，另外與底層群眾基本生活密切相關的棚戶區改造，常務會專題研究了3次。關注困難群眾之外，對社會大眾普遍關注的看病、食品安全問題，常務會議共研究了9次。此外，擴大就業（5次）、重視教育發展（4次）、部署安全生産（3次）也是政府關注的重要民生問題。

　　36次研究政府自身改革

　　“簡政放權”是“我為政府工作獻一策”的第一個主題。新一屆政府第一次國務院常務會議，重點研究的就是推進政府職能轉變，即“政府自身改革與建設”，兩年來共研究36次，僅次於“民生問題”。

　　不僅如此，建立現代化政府和現代化的市場經濟體制，保持經濟中高速增長，打造中國經濟升級版，本屆政府在國內外多個場合強調的“關鍵詞”，透過國務院常務會議能清楚地看到推進軌跡。

　　在最近召開的瑞士達沃斯論壇上，李克強明確要用好政府和市場兩隻“手”，形成雙引擎。國務院常務會，一邊規範政府的“手”，15次研究取消和下放行政審批事項；一邊放開市場的“手”，6次部署經濟體制改革，4次維護市場公平公正秩序。

　　在過去的兩年中，政府創新宏觀調控理念和思路，加強經濟形勢研究（3次），減輕企業稅費負擔（8次），擴大開放和增加出口（6次），加大鐵路、水利、城市基礎設施等建設（6次）、降低實體經濟融資難、融資貴問題（5次）、激活民營投資活力（5次）等“微刺激”政策持之以恒地施用，保持經濟中高速增長的同時，給市場的“手”創造更大空間。

　　國務院常務會議上，“調結構”與“穩增長”一樣研究次數超過30次。為打造中國經濟升級版，國務院先後21次研究服務業與戰略性新興産業發展，7次專題研究釋放科技創新活力，為新業態的發展提供助推動力，希望借此實現産業結構優化。

　　現場確定措施具體指標和完成時限

　　“抓落實”在過去兩年已經和“穩增長”、“調結構”一起，成為各級政府工作中的“口頭禪”。從國務院常務會議來看，78次的常務會中，就曾先後2次分解落實《政府工作報告》任務，3次部署政策檢查督察工作。

　　2013年10月，李克強主持召開國務院常務會，專題對半年多以來已出臺的促改革調結構措施部署進一步落實。此後，國務院常務會曾就2014年深化經濟體制改革重點任務、金融對實體經濟的支持、引導民間投資激發活力健康發展的措施等具體工作先後進行部署落實。

　　實際上，提及“落實”遠不止這些，“拿出時間表”是李克強總理在國務院常務會議上的“口頭禪”。網上流傳最廣的有關抓落實的“現場”，莫過於2014年2月12日研究部署進一步加強霧霾等大氣治理工作的國務院常務會。

　　“你先別走，我還有幾個問題。”環保部部長周生賢就落實《大氣污染防治行動計劃》擬出臺的配套措施作完彙報後，被李克強攔了下來，指著彙報材料中的每項措施，逐一問詢。據報道，李克強甚至就一個問題連續追問數十次，直到徹底理清每項措施實施的具體指標和完成時限才肯結束。

　　李克強還曾在省市經濟座談會上，針對各省市普遍反映的融資難融資貴、投資放緩以及出口乏力等三大問題，現場“辦公”，要求幾位相關部門負責人迅速拿出解決問題的“時間表”。同時，他還對省市負責人強調，“黨中央、國務院的各項措施，不能‘把文件拿回去就完了’，要堅決落實！”

　　支招

　　國務院常務會議重點關注領域

　　1政府“減權”，企業“賦權”

　　2服務業、戰略性新興産業的發展

　　3金融業及金融對實體經濟發展的支持

　　4小微企業和民營經濟發展

　　5鐵路基礎設施建設及鐵路裝備製造業的發展

　　6棚戶區改造

　　7就業，特別是高校畢業生的就業

　　8中西部地區發展

　　9保障困難群眾的基本生活和發展權利

　　10上海自貿區改革試驗

　　11食品藥品安全

　　12治理大氣污染

　　13社會信用體系建設

　　14信息公開

　　15政策落實

　　簡政放權：網民建議實現網絡審批

　　“你根本想象不到，市場有多大的創造力。因而政府必須要下定決心轉變職能、簡政放權，充分發揮市場‘想象不到的作用’。”去年3月，在簡政放權推行一週年後，李克強在瀋陽考察時如此感嘆。

　　讓李克強如此感嘆的是，以裝修材料、建築幕墻起家的瀋陽遠大，建立科技創業園作為研發中心，承接企業科技項目。李克強在主政遼寧期間，曾考慮在鐵西區建立“公共研發中心”，但他的設想只是“圍著區裏的幾個企業轉”。

　　歷經兩年持續不斷的“取消和下放行政審批事項”，截至2014年底，本屆政府已取消和下放行政審批事項733項，超過1700項的三分之一，提前完成李克強提出的本屆政府的任務目標。

　　但政府“減權”仍在繼續，2014年12月12日的常務會，李克強指出，“許多‘仲介服務’和管理部門有著千絲萬縷的聯絡”。半個月後的常務會，即部署整治“紅頂仲介”。從審批事項到前置審批，再到“紅頂仲介”，政府“放權”力度逐步推進。

　　今年2月6日，國務院常務會更進一步提出建立部門和地方協同聯動的投資項目審批監管制度。要橫向聯通發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門，縱向貫通各級政府，推進網上受理、辦理、監管“一條龍”服務，“讓信息多跑路、群眾少跑腿”。

　　這一點完全符合大眾的實際訴求。在中國政府網的“我為政府工作獻一策”一欄就有多位網友就簡政放權建議實現網絡審批：能完全網絡審批的就完全網絡審批，不能完全網絡審批的，先網絡預審，再郵寄或現場遞交資料復核。

　　小貼士1

　　2015年的開年考察，和今年的第一次國務院常務會議，簡政放權都是其中議題，李克強強調今年將繼續推進簡政放權。簡政放權已有政策雖多，但若有好點子仍不妨來一個，就有網友建議，將所有的行政審批放到一個機構內，一級政府成立一個審批局，實行政策制定與監管、行政審批徹底分離。

　　結構調整：網友建議報告體現對裝備出口支持

　　經濟中高速增長已是中國經濟的新常態，優化産業佈局顯得尤為緊迫。

　　新一屆政府在此著力頗多，在78次國務院常務會議中，有15次研究服務業發展策略、6次研究戰略性新興産業發展政策、2次研究鐵路投融資體制改革。今年1月28日，國務院常務會議還專題研究促進我國重大裝備和優勢産能“走出去”，提出鐵路、核電等都要開拓國際市場。此外，國務院常務會還專題研究促進東部産業向中西部轉移，部署打造長江經濟帶。

　　結構調整看起來宏大，其實也離網民很近。媒體熱傳的“超級推銷員”耳熟能詳吧？作為超級推銷員，國務院總理李克強在今年的常務會部署鐵路“走出去”之前，就已經在出訪中多次推薦中國高鐵，去年5月李克強訪非期間，中土集團獲得的尼日利亞131億美元鐵路大單，刷新了我國對外承包工程單體合同額最高紀錄。在國內調研中，李克強多次考察有關鐵路建設工程，去年8月他在鐵路總公司考察時曾表示，推動中國裝備走向國際市場是擴大開放的重要之舉，反過來也會促進國內産業轉型升級。網友“歌唱祖國”即建議，在2015年政府工作報告中充分體現對高端裝備製造業出口的支持。

　　相較裝備製造業絕對屬於“輕”産業的服務業，在過去兩年獲得了較大的扶持力度。服務業的細分領域如科技服務業、健康服務業、養老保險業、現代保險服務業均在國務院常務會議上準確提及。健康、養老、文化創意、雲計算等新業態被尤為重視。1月14日的常務會決定設立國家新型産業創業投資引導基金，資金總規模達400億。

　　小貼士2

　　從國務院常務會議研究的次數來説，服務業、新興産業如何發展，裝備製造業如何走出去，顯然是政府非常關心的問題。但目前就這個政府工作的重點，網友的建議仍然不多，若有好的建議，可以馬上“拋一個”。

　　財稅金融：針對小微企業融資難多提好建議

　　“融資難、融資貴”，就算不懂金融的，看多了國務院常務會議，也會記住這一組合。據《經濟參考報》報道，為了更好地穩定投資增長，投融資改革在2015年全面提速已成定局。僅在2014年10月8日至2015年1月7日的三個月內，12次常務會議中就有6次涉及投融資體制機制改革。

　　融資被稱為行業發展的資金髮動機，融資難則是中小企業發展的瓶頸制約。2013年至今，不管是研究新興産業政策，還是研究支持農業農村發展的政策；不管是研究中小企業發展政策，還是研究扶貧工作，金融政策都是國務院有關政策的重要組成部分。

　　金融企業也是李克強考察的重點，其中，小額貸款企業兩次獲總理考察。在瀋陽瀚華科技小額貸款公司考察，李克強要求金融財稅部門負責人抓緊研究該公司負責人提出的擴大融資渠道等建議。在浙江考察為小微企業服務的杭州泰隆商業銀行，李克強表態政府今後會加大力度消除民營銀行的差別化政策。2015年的新年考察，李克強更是選擇誕生不足半月的微眾銀行，期望其為小額貸款帶來經驗。

　　國務院為何頻繁提及融資問題？北京大學光華管理學院金融學教授劉俏曾就此分析指出，“當前中小企業發展遭遇挑戰，融資難、融資貴等問題突出，而前述問題已經成為經濟發展的重要制約因素，因此國家高度重視企業融資問題，激發實體經濟活力。”

　　小貼士3

　　作為小微企業主，或者研究小微企業金融的專家，你是不是對解決融資難有一些好辦法？如果有，也可以考慮像一位深圳的小微企業主那樣，在“我為政府工作獻一策”中留言，這位企業主是從財稅角度出發論述的。

　　就業創業：大學生創業還遇到了什麼問題？

　　“我們需要千千萬萬敢於創新的個人，需要千千萬萬敢於創造的企業。”李克強曾在全球研究理事會北京大會開幕式如此表述。在2015年的開年考察中，他專程前往創新者的集聚地深圳“柴火創客空間”，並獲得榮譽創客的會員證。

　　“大眾創業、萬眾創新”是本屆政府提出的創新戰略，為鼓勵創業，政府出臺簡化企業工商註冊登記政策，申請企業登記不再為註冊資本發愁，理論上1塊錢也能辦公司。2014年一季度經濟下行壓力加大，但全國新增企業數量卻出現“井噴式”增長，李克強在相關會議上表示這與工商登記制度改革密切相關。

　　2014年9月17日的國務院常務會議明確提出推動“大眾創業、萬眾創新”。這次會議提出，要加大對小微企業、個體工商戶特別是在改革中“呱呱墜地”新生者的扶持，讓它們在公平競爭中搏擊壯大，形成示範效應，這讓外界認為“草根創業”迎來最好的時代。

　　首位走進中南海的90後——廣州中醫藥大學大四學生王銳旭就是一位“創業者”。1月27日，李克強請這位90後“創業者”對《政府工作報告(徵求意見稿)》提出意見和建議，王銳旭結合自身經歷希望落實大學生創業扶持政策，總理回應説：“大眾創業和創新非常重要，大學生是其中重要的力量。”

　　去年政府工作報告徵求意見，李克強也曾邀請“大學生創業者”——北京聯合大學的韓磊參與。韓磊提出不僅要有大學生就業促進計劃，也要有大學生創業計劃。去年2次國務院常務會議專題研究大學生就業外，同時出臺了相關創業政策。

　　小貼士4

　　由王銳旭的經歷不難看出國務院對創業的重視，尤其是對大學生創業的重視。而這也意味著，2015年的政府工作報告中，創業也是必不可少的部分。如果你是大學生創業族，創業中遇到哪些困難，需要哪些政策支持，不妨來寫一寫，説不定就被看到了呢？