國務院《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)的正式發佈，標誌著“戶改”這一基礎性制度改革進入全面實施階段。這次自上而下的變革的背後，預示著人的命運也將隨之改變。中國政府網約請相關專家，為這些徘徊在命運十字路口的人們答疑解惑。

　　從徵集到的問題來看，絕大部分提問的網友，都是“想進進不了，想回回不去”的夾心層，其中三位網友的問題最有代表性。一位在上海打工的農民工説:“居住證積分制就像跨欄一樣，總有一欄是你跨不過的……”；另一位天津網友説他在城市裏“做著每個月只能拿到幾千塊錢的工作，但村裏的小夥伴憑藉一個農村戶口可以從村裏獲得上百萬的收入。”還有一位市民網友感到不平:“農民可以進城買房，為什麼我是城市戶口，想去農村買房就不受法律保護？”

　　這背後暗藏著三個關鍵問題。一是特大城市落戶難。參加訪談的全國人大財經委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻坦言，特大城市落戶的“口子”非常小，主要靠積分制。像在廣東，積分落戶主要向“人才”和“投資”傾斜，符合條件的人數非常有限。因此，此次改革施行的是“積分制”與“居住證制度”並行的“雙重路徑”。積分落戶佔比較小，網友提出，要做到信息公開才能實現公平。而對於佔比較大的居住證制度，最重要的是把基本公共服務和它捆綁在一起，這是普惠的，也是必須做的。中國人民公安大學治安學院教授王太元由此提出，戶籍管理交給人社部門統管似乎更妥當，尤其是全面推行基本公共服務均等化，各級各地人社部門必須全面掌握常住人口信息，全面履行相關信息的收集管理責任，既然離不開、扔不掉，何不統管起來？

　　二是附著在戶口上的諸多福利。此次《意見》的發佈，打破了“農”與“非農”間的鴻溝。皮之不存，毛將焉附？《意見》以釜底抽薪的方式，讓各種利益無處附著。但應清醒地看到，“打破”鴻溝只是變革的基礎和開端，真正“填平”鴻溝才是變革的內涵和保障。辜勝阻認為，此次改革涉及戶口、居住證、人口信息管理、政策配套等多個方面，是一種全方位的整體構建。在諸多配套政策中，土地尤為引人關注。對此，國務院發展研究中心農村經濟研究部副部長何宇鵬指出，此次改革一個很大的亮點，是明確保障了農民土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權這“三權”。這意味著“家中有地，進退有據”，農民無需再在城市落戶和保留農村土地權利之間作出硬性的選擇，雖然僅是給農民多一種選擇，但對穩定城鎮化非常有利。

　　三是如何給城裏人留一條“下鄉”的路。如今，越來越多的城裏人嚮往工作之餘、退休之後能享受田園生活，甚至在農村安居。此前，由於對農戶宅基的流轉、交易存在種種限制，加之缺乏制度疏導，城裏人購買“小産權房”、在農村買地蓋房等現象比比皆是。何宇鵬明確指出，從全世界範圍看，對於在農村買地買房，很多國家都有限制，並有規劃和用途的管制。在堅持農地農有、農地農用的前提下，《意見》提出，引導農業轉移人口有序流轉土地承包經營權。而日前發佈的《關於進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作的通知》明確將農房、宅基地納入不動産統一登記範圍，是實現農房與城市房屋平等入市、公開交易的基礎。由此看來，允許城裏人到農村買地買房，不是沒有可能，但會非常慎重。

　　總之，這些問題都是“戶改”過程中繞不過去、必須直面的“溝溝坎坎”。在不斷出現問題、解決問題的過程中，千萬不要忘記一個根本——“戶改”的最終目標，在於掃除人口自由流動的障礙，讓每個人都能沒有顧慮地、根據自己的意願遷徙，決定自己的去留，這才是變革對於人們命運的責任和擔當。（記者 陳誼娜）