2015年國務院大督查情況通報
（國務院辦公廳   2016年2月）

黨中央、國務院高度重視加強督促檢查、狠抓工作落實。本屆政府成立以來，李克強總理多次主持召開國務院常務會議，專題研究部署督查抓落實工作，要求切實打通決策部署的“最先一公里”和政策落實的“最後一公里”，使各項政策落地生根，開花結果，造福人民。2015年圍繞中央經濟工作會議和《政府工作報告》明確的重點任務，國務院部署開展了第二次大督查。大督查堅持鼓勵有作為和整肅不作為並重，對主動作為、工作有成效的予以表揚激勵，對不作為的追究責任，積極營造幹事創業良好氛圍，持續推動重大決策部署和政策措施落實。

一、督查表揚情況

從督查總體情況看，各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，銳意進取、勇於擔當、主動作為，圍繞穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險重點工作，出新招、出實招、出硬招，較好完成了全年經濟社會發展目標任務。

為鼓勵主動作為，國務院決定對落實有關政策措施成效較明顯的漯河市等20個市（州）、霍林郭勒市等20個縣（市、區）予以表揚，並在2016年對這些地方採取多項激勵措施。一是國家在資金上對其重點項目建設給予支持。二是2016年督查收回的中央預算內投資和專項轉移支付沉澱資金，用於獎勵上述市（州）、縣（市、區）發展。三是對其企業申請發行企業債減少審批環節。四是統籌實際需求相應給予新增建設用地計劃指標支持。五是實行“免督查”，不納入2016年大督查範圍。

督查中發現，一些地方在工作中，探索形成了一批好經驗、好做法。

——擴大有效投資、推進項目建設。山西省晉中市實行“一項一表、一項一策”精細管理，以86個示範性和引領性項目建設，帶動全市重點項目建設和投資平穩增長，2015年固定資産投資（不含農戶）比上年增長18.7%；湖南省株洲市開展“項目攻堅年”活動，啟動軌道科技城、城鐵株洲站綜合體等一批重點項目建設，2015年完成項目投資2181億元，推動了當地經濟社會發展；等等。

——推進簡政放權、放管結合、優化服務。黑龍江省哈爾濱市取消地方自定的57項行政審批事項，在全國較早做到自設審批事項“清零”，行政審批仲介服務事項由232項減少到151項，減幅超過1/3；浙江省紹興市柯橋區探索開展企業投資項目高效審批100天全流程試點改革，審批時間縮短70%以上；等等。

——推進大眾創業、萬眾創新。吉林省遼源市設立東北襪業大學生創業園，截至2015年底共吸引2000多名大學生創業就業，直接間接帶動1萬餘人就業；四川省成都市實施“創業天府”行動計劃，打造了一批“雙創”特色集聚區，已建成各類創新創業載體193家，在孵科技企業和團隊上萬家；等等。

——實施“互聯網+”行動計劃。江蘇省南通市通州區建成“創客邦”、“創紡e站”等一批眾創空間，集聚5000多家電商企業、100多家創意設計機構、2萬多名創新創業人員，家紡産業電商年交易額超過150億元；河南省長葛市實施“互聯網+”行動計劃，企業電子商務應用率達到70%，從業人員突破2萬人；等等。

——推動産業結構優化升級。廣東省佛山市依託智慧製造加快産業轉型升級，大力發展以數控裝備、3D打印和工業機器人為重點的智慧裝備製造業，2015年裝備製造業完成投資比上年增長58.7%；安徽省銅陵市連續兩年獲評全國資源枯竭城市轉型績效考核優秀等次第一名，2015年完成工業技改投資比上年增長40%，實施節能減排重點項目171項，完成投資157億元；等等。

——推進醫藥衛生體制改革。湖北省宜昌市搭建分級診療轉診協作平臺，實現醫療資源、信息服務的互聯互通，縣域內就診率達到90%；福建省三明市積極探索深化公立醫院綜合改革，通過整合醫保管理體制、完善藥品招標採購、實行全員目標年薪制等綜合措施，實現醫藥費用下降、醫務人員收入提高、人民群眾看病負擔減輕；等等。

——推動新農村建設。廣西壯族自治區恭城瑤族自治縣加強農村人居環境治理，改善農村風貌，建設生態宜居鄉村，發展鄉村旅遊；貴州省興義市發展山地旅遊，實現農民增收致富，2015年旅遊總收入比上年增長24.1%，農村居民人均可支配收入比上年增長10.9%；等等。

此外，根據大督查情況，2015年7月已對20項地方工作典型經驗做法和16項部門工作典型經驗做法，進行了通報表揚。

二、督查問責情況

針對督查和跟蹤審計發現的庸政懶政怠政和不作為問題，2015年8月—12月分三批開展督查問責，涉及財政資金沉澱、土地閒置、重點項目建設拖期、保障房閒置、民生項目資金大量結存、重大安全生産隱患整改不力等一批突出問題的責任人受到嚴肅處理。各地區共依法依規問責382個突出問題，共問責處理1456人。按級別統計，地廳級77人，縣處級469人，鄉科級及以下910人。按問責種類統計，開除黨籍5人，留黨察看1人，撤銷黨內職務2人，黨內嚴重警告65人，黨內警告80人；行政開除5人，行政撤職3人，行政降級3人，行政記大過57人，行政記過176人，行政警告378人；誡勉談話635人；行政告誡26人；停職檢查6人；免職13人；降職1人。

——第一批問責聚焦大督查發現問題的處置，涉及7個省，問責59人。

——第二批問責聚焦財政資金沉澱、土地閒置、中央預算內投資項目拖期、棚改遲緩等問題，涉及24個省（區、市），問責249人。

——第三批問責聚焦教育、醫療衛生、住房保障、社會保障等民生領域不落實、不作為問題，涉及30個省（區、市）和新疆生産建設兵團，問責1148人。

三、督查約談情況

根據督查審計情況，國務院責成財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、安全監管總局、扶貧辦等5個部門，對2015年相關工作存在突出問題的7個省級政府職能部門和6個地市政府主要負責人開展督查約談。

——對部分省（區、市）政府職能部門主要負責人進行督查約談。財政部就財政支出進度緩慢問題約談3個省（市）財政廳（局）的主要負責人。國土資源部就閒置土地處置進度緩慢問題約談3個省（區）國土資源廳的主要負責人。住房城鄉建設部就虛報棚戶區改造開工任務問題約談1個省住房城鄉建設廳的主要負責人。

——對部分地市政府主要負責人進行督查約談。住房城鄉建設部就虛報棚戶區改造開工任務、保障房閒置等問題約談3個市政府的主要負責人。安全監管總局就重大安全生産隱患整改不力問題約談2個市政府的主要負責人。扶貧辦就精準扶貧工作不力問題約談1個市政府的主要負責人。

四、督查整改落實情況

國務院部署開展大督查，有力促進各地區、各部門進一步轉變職能、改進作風，推動各項重點工作取得積極進展。

——推動重大穩增長項目建設。2015年《政府工作報告》提出的“鐵路投資要保持在8000億元以上、新投産里程8000公里以上”、“新建改建農村公路20萬公里”等任務，通過督查加大推進力度，已順利完成。截至2015年底，11大工程包開工326個項目、48個專項，累計完成投資超過5萬億元。通過增加政府資金投入引導，2015年全國基礎設施投資比上年增長17.2%，比全國固定資産投資（不含農戶）增速高出7.2個百分點。

——推動閒置土地處置。截至2015年底，全國共處置閒置土地85.4萬畝，佔閒置土地總量的81.3%，處置比例比大督查時提高了58.3個百分點。大督查時處置閒置土地進度較慢的9個省（區、市），閒置土地平均處置比例從大督查時的25.2%提高到93.5%。

——推動沉澱資金盤活利用。截至2015年11月底，中央財政收回存量資金155億元，已統籌用於當年新增中央投資；地方各級財政收回存量資金3503億元，形成實際支出3201億元，絕大部分用於支持基礎設施建設、産業結構調整和優化升級等。大督查時，7個省（市）應收回財政存量資金1278億元，在全國處於較高水平，現已全部收回並加快用於支出。

——推動重大民生舉措落實。2015年《政府工作報告》提出的580萬套棚戶區改造任務，在大督查時完成進度偏慢，經督查推動，當年11月底已提前完成。2015年9月跟蹤審計發現的5個市縣閒置5.75萬套保障房問題，有的已經整改完畢安排入住，其餘可在2016年上半年達到分配入住條件。大督查時發現有關方面執行放寬住房公積金使用政策力度不夠，經過整改，2015年1月—12月全國提取住房公積金10989億元，同比增長44.6%；結余資金由2014年底的1.1萬億元，下降至7456億元。

——推動一些社會關注熱點問題解決。針對媒體反映的外貿企業負擔重問題，有關方面取消船舶港務費等7項行政事業性收費，降低港口相關經營服務性收費標準，每年可減輕企業負擔約70億元。針對群眾普遍呼籲的網絡提速降費問題，有關方面加大工作力度，2015年底全國固定寬帶平均接入速率比2014年底提高2.1倍，移動流量平均資費水平比2014年底下降43.9%。針對群眾反映強烈的民航航班正常率較低問題，有關方面挖掘運行潛力，2015年第四季度民航航班正常率有了一定程度提高。總的看，雖然這些社會關注的熱點問題得到一定程度解決，但與群眾期待相比仍有差距。2016年有關方面將繼續督促整改，確保取得更大成效。

此外，督查還發現，少數法規政策已不適應形勢發展需要，個別法規政策之間甚至相互矛盾，導致一些工作落實慢、落實難。有關方面正就此開展清理和修訂完善工作。

2016年，國務院將繼續部署開展第三次大督查，深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，做好新常態下的經濟社會發展工作。進一步突出督查重點、注重督查效果、優化督查方式、完善督查制度，建立健全政策落實的責任機制、獎勤罰懶的激勵機制和常態化的督查問責機制，大力營造競相有為、主動作為的幹事創業環境，全面推進黨中央、國務院決策部署的貫徹落實，努力實現“十三五”時期經濟社會發展的良好開局。