以改革創新精神推進中國特色殘疾人事業發展
（學習貫徹十八屆三中全會精神）
魯勇

殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分。做好殘疾人工作，對於全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢具有重大意義。在新的起點上，以改革創新精神推進中國特色殘疾人事業發展，是黨和人民的重托，也是殘疾人的期盼。

完善和發展保障殘疾人健康權、生存權、發展權的制度

充分保障殘疾人權利、全面增進殘疾人福祉、提高殘疾人發展能力、促進殘疾人平等參與，是社會主義制度的本質要求，也是社會公平正義和文明進步的重要標誌。中國特色社會主義制度，是解放和發展社會生産力、解放和增強社會活力、保障公平正義與共同富裕的制度。解放和發展蘊含在廣大殘疾人及其親屬中的社會生産力，解放和增強廣大殘疾人及殘疾人組織的社會活力，保障包括殘疾人在內的全社會的公平正義和共同富裕，是完善和發展中國特色社會主義制度的內在要求。完善和發展中國特色社會主義制度，包括了以保障殘疾人健康權、生存權、發展權為主要內容的各項制度。

由於殘疾人的特殊性，使之成為最需要民生保障和社會幫助的群體。改革開放以來，我國殘疾人事業取得了巨大成就，各項涉及殘疾人健康權、生存權、發展權的制度不斷完善。同時，我國還處在社會主義初級階段的基本國情，決定了保障廣大殘疾人基本權益的制度建設任務還相當繁重。在全面建成小康社會的歷史征程中，需要加快推進民生領域體制機制創新，促進公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向困難群體傾斜，按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路做好殘疾人民生工作。推動以保障殘疾人基本生活、基本醫療、基本康復、基本權利以及教育就業、文化發展等需求為導向的制度創新，就成為擺在我們面前的重要任務。

推動以保障殘疾人健康權、生存權、發展權為主要內容的制度創新，包括兩個重要方面。一是完善和發展覆蓋包括殘疾人在內的全體人民的普惠制度，諸如國家的經濟、政治、文化、社會、生態文明制度和法律體系以及建立在這些制度基礎上的各種體制等。二是完善和發展針對殘疾人特殊情況的特惠制度，包括殘疾預防與殘疾人基本醫療制度、殘疾人基本社會保障制度、殘疾人基本康復服務制度、殘疾人特殊教育保障制度、殘疾人無障礙融入社會的基本公共服務制度、有就業願望和能力殘疾人的基本就業促進制度、殘疾人公民基本權利保障制度等。通過制度完善和發展，可以為廣大殘疾人自尊、自立、自強、自信地融入社會、參與社會、貢獻社會創造良好的條件和環境。

提升殘聯組織履行代表、服務、管理職能的能力

國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，國家治理能力是運用國家制度管理社會各方面事務的能力。推進國家治理體系和治理能力現代化，要求殘聯組織切實提高組織治理和自治能力，充分發揮黨和政府聯絡殘疾人的橋梁和紐帶作用，按照黨委領導、政府負責、社會參與、殘聯組織充分發揮作用的領導體制和工作機制要求，自覺把殘疾人事業有效融入國家發展大局之中，有效承擔代表、服務、管理殘疾人職能，有效承接政府購買殘疾人服務責任。

應通過有效增強履行管理職能的體系建設和能力建設，煥發中國特色殘疾人事業黨委領導、政府負責、社會參與、殘聯組織充分發揮作用領導體制的活力。有效提升殘聯組織的組織治理和自治能力，努力在推動國家經濟、政治、文化、社會、生態文明“五位一體”建設中，更好地配合黨和政府，更好地調動其他殘疾人社會組織和市場主體的積極性，各負其責，良性互動，共同構建穩定可靠的殘疾人基本保障安全網，不斷提高殘疾人社會保障和社會福利水平；共同健全殘疾人公共服務體系，大力實施殘疾預防，加強無障礙環境建設，積極推動殘疾人人人享有基本康復服務保障；共同增強殘疾人自我發展能力，千方百計促進殘疾人就業創業，加強農村殘疾人扶貧開發，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距；共同保障殘疾人平等參與權利和發展機會，依法維護殘疾人各項權益，讓殘疾人生活得更有尊嚴、更加殷實、更加幸福。同時，通過提高殘聯組織自治能力，增強廣大殘疾人自我管理、自我約束、自尊自信、自強自立能力，帶動廣大殘疾人勇於迎接挑戰，不斷超越自我，在實現中華民族偉大復興中國夢征程中譜寫無愧於時代的華彩樂章。

創造殘疾人更加幸福美好的新生活

2020年是完成黨的十八屆三中全會《決定》提出的改革任務的重要節點，也是黨的十八大提出全面建成小康社會的重要時點。目標清晰，任務繁重，時不我待。為此，必須採取有效措施激發蘊含在殘疾人及其親屬中的創新活力，努力在新的起點上以改革創新精神推動中國特色殘疾人事業加快發展，在實現中國夢的偉大實踐中創造殘疾人更加幸福美好的新生活。

圍繞殘疾人與全國人民同步小康目標努力推進殘疾人事業創新發展。深入學習習近平同志系列講話和黨的十八屆三中全會精神，切實提高貫徹落實的自覺性、主動性、堅定性。圍繞完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，不斷完善中國特色殘疾人事業的法律規章、管理體制、工作機制和制度框架。有效鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，推動學風、會風、文風、作風持續改善，為實現殘疾人工作整體推進、重點突破提供有力的思想作風保障。圍繞實現殘疾人與全國人民同步小康奮鬥目標，加強殘疾人事業發展的頂層設計，加快推進殘疾人全面小康進程。

構建與落實殘疾人基本民生保障的安全網。立足健全和落實殘疾人“人人享有基本民生托底服務”的保障目標，結合國家推進新型城鎮化，細化落實殘疾人基本民生保障安全網的總體框架、具體內容、推動措施。綜合運用法律、法規、政策等手段，統籌協調保障殘疾人基本民生的政府托底、社會保險、慈善捐助等資源，合理整合政府引導、殘聯推動、社會參與、市場運作等機制，重點推進殘疾人基本民生保障等工作。

落實殘疾預防措施和殘疾人基本康復服務項目。立足構建和落實殘疾人“人人享有基本康復服務”的保障目標，明晰具體內容，深化推動措施，細化考評方法。抓住殘疾人基本康復服務、殘疾預防兩個重點，進一步完善政策法規支撐體系，提高康復機構服務能力，強化康復人才培養力度，創新搶救性康復服務模式，推動政府部門、殘聯組織、社會機構中有關殘疾人康復資源的整合利用，壯大殘疾人康復服務業。探索運用市場機制、政策手段發展殘疾人康復服務産業的具體措施。

提升依法維權、協商維權和基本公共服務能力。突出依法維權、協商維權、政策維權、自治自律、信訪維權等工作重點，進一步完善和構建保障殘疾人基本權益的工作體系、溝通渠道、內容機制、追責問效、督察辦法，努力為殘疾人平等融入社會、公平參與社會創造有法律保障、有政策支持、有工作聯動、有跟蹤問效、有基本服務的條件和環境。

普及殘疾人特殊教育、拓展殘疾人就業渠道。統籌推動殘疾人學前教育、義務教育、學歷教育與職業教育、繼續教育發展，進一步健全和完善殘疾人特殊教育、殘疾人參加普通教育的引導政策與教育體系。重點推動特教教師、康復護理人員、殘疾人工作者等專門人才培養，逐步解決數量不足、待遇偏低、專業化水平不高、經費投入不足等問題。針對殘疾人就業渠道相對較窄、就業能力相對較弱、按比例就業增長緩慢等問題，進一步加強特困殘疾人扶貧開發工作，努力發揮政府、殘聯組織、社會、市場、殘疾人個體多方面積極性，共同促進殘疾人就業。

發展中國特色殘疾人文化事業。著眼于構築中國特色殘疾人宣傳文化體系，遵循宣傳工作重在向外、文化工作重在向下的工作思路，整體謀劃、重點推進價值傳播、媒體宣傳、輿論引導和繁榮事業、激活産業等工作。鞏固已有成果，拓展新的領域，創新推介方式，提升傳播效果，在繼承的基礎上推動殘疾人宣傳工作、文化事業和文化産業的創新發展。推動殘疾人自強健身和競技體育工作。圍繞以體育促進殘疾人自強健身工作重點，完善和發展殘疾人體育基本公共服務體系。

提升殘疾人服務信息化和殘聯組織服務實力。圍繞提升殘疾人信息化服務與管理水平，大力強化信息化管理系統、信息化服務平臺、信息無障礙建設。圍繞進一步提升殘聯組織服務實力，努力提高殘疾人康復服務、輔具適配、文化發展、體育健身、就業指導、殘疾預防等服務實力和教育科研水平。圍繞大力發展殘疾人慈善事業，加強規範引導，爭取更多社會資金，落實更多助殘項目。

提升自身服務管理能力、激發協會等社會組織活力。按照推進國家治理體系和治理能力現代化要求，認真研究落實涉及殘疾人治理體系和治理能力現代化的具體措施。提高殘疾人工作者素質，建設恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德、“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔”的專兼職工作者隊伍。激發殘疾人專門協會、殘疾人社會組織、志願助殘組織活力，進一步壯大和規範殘疾人專門協會和相關社會組織。圍繞社區、農村殘疾人的不同需求，推動相關服務納入社區、農村基本公共服務體系之中。