2月27日，《人民日報》刊發中央文明建設指導委員會下發文件《關於推進志願服務制度化的意見》，文件對深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，建立建全志願服務制度，進一步壯大志願者隊伍，完善社會志願服務體系，推動志願服務活動經常化、制度化，促及社會文明進步提出意見和要求。文中特別提到“搭建拓寬志願服務平臺，把空巢老人、留守兒童、殘疾人作為服務重點”。