為貫徹落實國務院《關於深入收入分配製度改革的若干意見》、《國務院關於加快推進殘疾人小康進程的意見》（簡稱《小康文件》）以及中央全面深化改革領導小組2015年工作要點和2015年政府工作報告的有關要求，加快推進困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度（以下簡稱兩項補貼制度）建設進程，2015年6月9日，中國殘聯、民政部組織部分省份殘聯絡統和民政系統有關處室負責人共同召開了殘疾人兩項補貼制度研討會，對建立全國統一的困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度進行深入研討，中國殘聯黨組成員、副理事長程凱同志參與研討，國務院辦公廳、財政部社會保障司、民政部社會福利和慈善事業促進司及中國殘聯教育就業部等部門有關同志參加會議。

　　按照中央落實《小康文件》的有關要求，在年內將出台中央層面的兩項補貼制度指導性意見，經過多次調研和研討，有關部門研究起草了建立兩項補貼制度的文件（徵求意見稿），此次會議召集了全國已經出臺至少一項制度的省份參與研討，目的是充分聽取有實踐經驗的各地方的意見，並儘量在關鍵問題上形成共識，減少文件印發實施之後的可能出現的政策對接問題。

　　會議首先介紹了各地兩項補貼制度的建設和實行情況，就前期調研情況以及文件起草過程中對一些關鍵問題的考慮進行了説明。隨後會議進行了分組討論，對“徵求意見稿”中規定的制度目標、補貼對象、補貼標準、補貼形式和補貼範圍等問題進行了深入細緻的研討，尤其是在制度定位、補貼對象和護理補貼發放形式等方面，各地根據自身服務能力、經辦能力的不同和與現有制度銜接的難易程度等形成了不同的判斷，展開了較為熱烈的討論。

　　中國殘聯和民政部有關領導同志都在講話中指出，各級殘聯和民政要提前做好兩項補貼制度受益人群的摸底核查、殘疾證的核準發放等基礎性工作，抓緊商議制定無固定收入殘疾人具體認定標準和重度護理補貼目錄等有關配套標準的起草工作，為兩項補貼制度的全面實施做好準備。起草組將綜合考慮各地提出的蘊含大量實踐經驗的寶貴意見，對“徵求意見稿”再進行修改完善並開展進一步論證，力爭儘快出臺，使之成為落實《小康文件》的重要舉措，填補殘疾人基本福利制度的空白，進一步編密織牢殘疾人基本民生安全保障網，讓殘疾人與全社會共同實現小康。