“近年來，在中央財政的帶動和引導下，全國文化事業費逐年增加，為文化改革發展提供了重要支撐，全國一大批文化設施相繼建成投入使用，明顯改善了文化發展的物質條件。”全國人大代表、文化部副部長趙少華在談到近年來公共財政支持文化建設情況時對記者説，但同時，仍存在文化事業費投入總量不足、投入結構不太平衡、公共文化設施整體水平還不高、投資壓力較大、文化投入政策的引導作用不強、文化投入的激勵約束機制仍不健全等問題。

    據統計，2007年至2011年，全國文化事業費由198.96億元增至392.62億元。5年累計投入達1454.99億元，年均增長20%，是改革開放以來增長速度較快的一個時期。全國人均文化事業費由2007年的15.06元增加到2011年的29.14元。各級政府不斷加大文化設施建設的力度，文化設施投資總體呈現健康向上、蓬勃發展的良好態勢，日益成為推動社會主義文化大發展大繁榮的重要引擎和經濟發展新的增長點。2007年至2011年，全國共竣工公共文化設施27366個，其中公共圖書館584個，文化館622個，藝術表演場館96個，文化站26064個。竣工項目面積1720萬平方米，項目總投資310億元。中央財政對文化部本級投入持續增長，文化部本級項目的引領示範作用加強；同時，中央財政對地方的轉移支付資金大幅增加。目前，我國覆蓋城鄉的公共文化設施網絡體系初步建立，人民群眾的基本文化權益得到有效保障；文化産業快速發展、文藝市場日益繁榮；文化遺産得到有效保護，初步建立了符合我國國情的文化遺産保護制度；中國文化影響力有所提升，對外文化貿易不斷增多。

    “儘管增幅較大，但投入總量並不大，文化事業費佔國家財政總支出的比重多年在0.3%至0.4%之間徘徊。”趙少華説，2011年，全國文化事業費總計392.62億元，佔國家財政總支出（108929.7億元）的0.36%，是改革開放以來的最低點。（下轉第二版）

    2011年，全國人均文化事業費僅為29.14元，僅相當於教育的2.43%，衛生的6.16%，科技的10.31%。“這與黨中央對文化工作的要求仍不相適應，與文化工作在國家整體戰略佈局中的應有地位作用仍不相稱。”她説。

    趙少華建議，要進一步貫徹落實《中共中央關於深化文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》中關於“保證公共財政對文化建設投入的增長幅度高於財政經常性收入增長幅度，提高文化支出佔財政支出比例”等政策要求，努力探索財政支持文化事業和文化産業的新途徑、新辦法，進一步增強文化投入的有效性、激勵性和引導性，建立起與公共財政支持方向相適應、符合文化發展內在規律的、穩定的財政投入機制和管理模式。

    “現階段可參照‘十一五’期間科技52.7%、衛生35.6%、教育25.7%的財政投入年均增幅，加大對文化的投入。建議比照教育、科學支出預算安排辦法，即在年初按高於經常性財政收入增幅安排文化支出預算，執行中如有超收，也要從超收收入中相應安排文化支出。”趙少華表示，此外，要進一步拓寬文化投入來源渠道，努力增加政府非稅收入用於文化的投入，提高彩票公益金用於文化事業的比重。探索將財政對文化投入由以前直接撥款為主轉為購買服務、項目補貼、以獎代補、基金制等多種方式。

    “要加強財政、稅收、金融等方面支持文化發展的政策銜接，落實公益性文化事業捐贈減免的各項政策，在主要依靠財政投入為主的基礎上，拓寬公共文化服務供給渠道，積極引導企業、個人等社會力量資助和興辦文化事業。”趙少華建議，應加大對文化産業的政策扶持力度，鼓勵和引導文化企業面向資本市場融資，促進金融資本、社會資本和文化資源有機對接。落實鼓勵文化産業研發和高新技術發展的稅收優惠政策，推進文化和科技相互融合，培育新的文化業態。各級黨委政府將公共文化服務體系建設納入重要議事日程，納入當地總體發展規劃和財政預算，列為各級黨政領導幹部業績考核的重要指標。

    “要建立健全財政投入激勵約束和績效管理機制，明確績效目標，把向社會提供更多更好的文化産品和服務作為財政投入的重要依據。”趙少華最後表示。