國務院總理溫家寶在十二屆全國人大一次會議開幕會上所作的政府工作報告中提出“把文化改革發展納入經濟社會發展總體規劃，列入各級政府效能和領導幹部政績考核體系，推動文化事業全面繁榮、文化産業快速發展”，這在參加全國兩會的代表、委員中引起熱烈反響。

    “前些年我們一直在呼籲將文化改革發展納入地方政府考核體系，這次終於在政府工作報告中明確提出來了。這是今年政府工作報告中的一大亮點。”全國人大代表、重慶市川劇院院長沈鐵梅告訴記者，近年來，各級政府在文化建設方面下了很大力氣，文化工作也取得了很大的成績。但是，由於一直沒有將文化改革發展納入到地方政府和領導幹部考核體系中，導致有些地方存在“口頭上重視，抓起來忽視”等問題。

    “總理在政府報告中指出，要把文化改革發展納入經濟社會發展總體規劃，列入各級政府效能和領導幹部政績考核體系的提法，實際上是再次重申了黨中央關於把文化建設放在更重要的戰略地位的要求。我注意到文化是被放在民生部分來考量、來佈置的，這體現了政府高度的文化自覺。”全國人大代表、四川省文化廳廳長鄭曉幸説，由於換屆等原因，地方政府有時候會將文化工作當做政績工程來抓，等換屆完成，工作進入常態化，文化工作又被邊緣化。文化工作被納入地方考核體系後，對於防止地方政府對文化工作“熱一陣、冷一陣”有很大的作用。“總理從文化強國建設的戰略高度，第一次明確提出‘把文化改革發展納入經濟社會發展總體規劃，列入各級政府效能和領導幹部政績考核體系’，從頂層設計方面保證了文化投入的剛性、文化發展的理性和文化建設的常態性，實際上真正從制度層面把文化納入到‘五位一體’戰略格局來思考、來佈置、來深化。”他説，相信這一政策對我國社會主義文化強國建設帶來的影響和效益將是長期的，作為一名文化系統的人大代表也是最興奮的。

    “建立文化績效考核體系，將此前抽象的文化軟指標變為可量化的硬性指標，將會促使地方政府重視文化發展。對文化發展而言，這是一個極大的利好消息。”全國政協委員、江蘇省文化廳副廳長高雲表示。不過，高雲也表達了自己的擔憂。“文化績效考核體系的建立主要側重於文化經濟層面，如果沒有相應的輔助政策，有可能造成對真正能彰顯國家文化軟實力的內容文化建設的忽視。這就需要國家相關部門進行有針對性的政策制度設計，以達到文化建設量與質的和諧統一，如此方能真正實現文化的發展繁榮。”他説。

    如何建立一套科學的考核指標體系？高雲認為，績效考核本是經濟學範疇用語，從這個層面而言，建立文化績效考核體系主要應側重文化産業和公共文化中的惠民工程，比如文化産業增加值增長比例以及所佔GDP比重，每年送戲下鄉多少場等，是文化發展中可量化的那部分內容。

    他以江蘇為例説，江蘇省在全國率先進行制度設計，把過去抓不著的文化績效進行量化分析，建立文化發展績效考核體系，主要包括4個方面15項指標：文化發展方麵包括文化産業增加值佔GDP比重，文化服務業增加值佔第三産業增加值比重等項指標；政府投入方麵包括文化體育傳媒經費支出增長率等指標；文化服務方麵包括萬人擁有公共文化機構數等指標；文化消費方麵包括城鎮居民人均文化娛樂用品及服務支出佔消費支出總比重等指標。

    “考核指標應注重兩手抓，既抓硬體建設，又要抓軟體建設。國家近些年投了大量資金，基本上在每個鄉鎮都建立了鄉鎮文化站，由於待遇等問題，很多文化站空置，無人去組織開展活動，國家的大量投入失去其應有意義。所以應該建立一套全面考核體系，保障地方政府在軟體建設、人才培養等方面投入同樣的精力和財力。”沈鐵梅建議。

    鄭曉幸説，在經濟發展中，地方有著嚴格的考核體系，而文化方面，長期以來都是講意義、地位和作用，缺乏剛性要求和指標。現在的關鍵問題就是這一指標如何科學化建立。希望中央有關部委加強評價體系的科學化、規範化，同時兼顧基本指標和地方性指標。“既要説好普通話，又要説好方言”，注重可操作性，制定出與東中西部經濟社會發展水平相適應的剛性指標。

    全國人大代表、黑龍江煙草工業有限責任公司董事長王殿貴認為，文化建設考核評估體系是一項新的考評機制，涉及領域廣泛、內容複雜，因此在制定考核評估標準及方法上應注重系統性和可操作性。按照黨委、政府職責範圍，採取自我評價、抽樣調查、實地考察、統計核查等相結合的方式進行考評，實行年度考評和獎勵。具體實踐中要堅持考核內容公開、考核標準公開、考核過程公開、考核結果運用公開。通過建立健全工作機制，真正把文化建設列入黨委、政府重要議事日程，納入經濟社會總體發展規劃，納入各級領導班子目標責任制考評體系和督查範圍，年度對此項工作有部署、有規劃、有督導。研究制定促進本地文化建設發展政策文件，制定下發本區域、本單位文化建設發展規劃，並有本年度文化建設具體工作計劃和責任分工。科學統計文化建設發展，納入統計指標體系，數據翔實準確，各級發改委、國資委、編辦、財政、人力資源和社會保障、規劃、土地、稅務、工商等部門積極支持文化的大發展大繁榮，制定相關配套措施，用足用活政策。同時加大資金扶持力度、優先文化項目建設用地和加強金融服務等方法，促進本區域文化建設的迅猛發展。