6月4日，有媒體透露，工業和信息化部已會同公安部、國務院新聞辦等有關部門聯合製定手機卡實名登記制度的法律規範，正等待國務院審批。這讓許多人期待，“手機實名制”能讓垃圾短信之風停下來。

    想必你曾接到過這樣的短信：“恭喜您!在我公司手機抽獎活動中,您有幸獲得了一等獎,獎品是筆記本電腦一台,請您致電……”與此類似的刷卡騙局、車輛和樓盤廣告此類無窮無盡的“信騷擾”，是否讓你無可奈何？

    如今，一項旨在封殺有害短信的“手機實名制”有望令你擺脫煩惱。

    近日，廣東省通信管理局在答覆省政協委員相關提案時透露，工信部、公安部等幾部委正聯合製定手機用戶實名登記制度的法律規範，相關方案正等待國務院審批。

    那麼，“手機實名制”是否有必要實行？個人信息是否會被泄密？更重要的是，“手機實名制”究竟是否能帶來預想的效果？

    公眾支持但擔憂信息泄漏

    其實，早在三年前，當時的信息産業部等部委就制定《通信短信息服務管理辦法》對手機實名製作出相關規定，而國務院法制辦也就這部規章的草案徵求了各方意見。但迄今沒有出臺，“手機實名制”也沒有實質進展。

    “手機實名制”緣何難産？有人認為，當時大家對垃圾短信、短信犯罪的危害性認識還不足，對於落實的力度也沒有準確把握，因此沒有推廣。也有人指出，運營商的利益糾葛也是重要原因之一。

    而某門戶網站調查顯示，有近八成的網友表示支持“手機實名制”。此外，近6成的網友認為“手機實名制”能有效地遏制電話詐騙及垃圾短信等行為。

    但記者在採訪中還了解到，公眾對實名制是否能夠達到預期效果，是否衍生出個人身份信息洩露等問題表達了擔憂。

    “手機可以設置隱藏去電號碼，實名制的意義會打折扣。”網友豆豆表示。

    而業內人士湯先生也表示，“手機實名制推行是有必要的，也是可以實現的。但要保障身份信息的安全和可靠需要做好相應的硬體、軟體建設，移動平臺比如飛信等業務發送到手機上的‘信騷擾’等問題就需要想辦法解決。”

    “如果實行手機實名的話，相關機構通過查找手機號碼就能知道機主的所有信息，甚至包括位置信息及相關其他信息。這種也必定給個人私密信息的洩露提供了可能渠道。”中國商城網CEO楊明剛表示。

    能否一勞永逸解決“信騷擾”

    “實名制既能夠防止犯罪，又能夠幫助運營商精細化管理。”賽迪顧問通信産業研究中心諮詢師謝洪毅指出。

    但事實上，只要手機卡實名，“信騷擾”就能解決嗎？

    謝洪毅認為，從現實角度看，偽造和盜用身份，以及手機卡銷售代理商不嚴格審核用戶資料，都有可能使這個措施難以達到預期效果。“尤其是電話詐騙，犯罪分子能夠使用假身份辦理銀行賬戶，就能夠再用假身份登記手機號碼。”

    楊明剛同樣認為，單純的靠手機卡實名制解決不了“信騷擾”問題。手機卡實名的管理盲點以及市場操作方面的管理漏洞會有很多，犯罪分子或是蓄意發送垃圾短信的人也很容易利用這些漏洞。“從表現方式上看，這些發送違法或是騷擾短信的個人實名身份就可能是一個跟這個事完全不相干的人。”

    北京市中旭律師事務所律師盤岳龍則認為，“信騷擾”的産生和存在，有著更為複雜的原因。因此，寄希望於手機實名制杜絕或遏制不現實。“但通過實名制來規範市場，從而達到預防信騷擾、信詐騙的目的來看，具有一定的積極意義。”

    實名制需補登用戶基數龐大

    據了解，手機卡實名制在有的國家已經實行，比如澳大利亞、日本、韓國，但謝洪毅認為，手機卡實名制在我國推行起來比較難。“我國移動通信用戶超過6億，絕大部分是預付費用戶，需要補登記的用戶基數非常龐大，對運營商來説是一項極其繁重的任務，如何説服用戶實名登記是一個困難。”

    此外，和日韓等發達國家發展模式不同的是，我國手機卡銷售大部分不是通過運營商的營業廳，而是代理點、手機店、報刊亭等各種社會渠道，這些社會渠道在面對經濟利益時有可能不會嚴格審查用戶資料。“如何鑒定身份真實性是一個問題。”他説。

    謝洪毅建議，日本的做法可以借鑒。為解決手機垃圾短信問題，日本最大的移動通信運營商DOCOMO公司曾動用了270億日元，引進新技術和新設備，使用戶可以自動屏蔽那些一天內發送量超過200次的短信。此外，為了減少垃圾短信對用戶的騷擾，該公司還引進了用戶可以自行在手機上設定短信地址的技術，使發信人無法按照電話號碼向手機用戶發送短信。

    “對‘信騷擾’的打擊和治理，除了依法打擊和防範外，手機用戶防範意識的提高、手機卡的技術及管理的進一步完善都將有利於‘信騷擾’、‘信詐騙’的有效遏制。”盤岳龍説。

    而除了制定並完善相關規範外，楊明剛認為，電信運營商更多的承擔行業規範的責任，保證無線網絡的正常秩序和保護消費者的利益很重要。“我相信運營商完全有技術能力和足夠的監控手段防止這些垃圾信息的發出。”（記者 蔣秀娟)