中共江西省委關於制定全省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議
（2005年12月17日中共江西省委十一屆十次全體會議通過）
江西省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃，是加快江西在中部地區崛起、全面建設小康社會進程中的重要規劃。制定全省“十一五”規劃，要認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，準確把握形勢，提出切合我省實際、順應時代要求、凝聚廣大幹部群眾意志的發展目標、指導原則和總體部署。
一、全面貫徹落實科學發展觀，在新的起點上實現經濟社會又快又好發展
（1）全省經濟社會發展的新起點。“十五”時期是江西發展史上不平凡的五年。我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，解放思想，開拓創新，走加快江西發展新路，成功戰勝突如其來的非典疫情和頻繁的自然災害挑戰，著力解決發展中的突出矛盾和問題，全省改革開放和社會主義現代化建設取得顯著成就，提前一年完成“十五”計劃主要發展目標，全面和超額完成“十五”時期的各項任務。經濟進入快速發展新階段，全省生産總值年均增長116％，人均生産總值突破1000美元，財政收入增長144倍。經濟結構明顯改善，工業比重上升，農業基礎地位更加堅實，城鎮化進程加快。各項改革深入推進，開放型經濟取得重大突破，縣域經濟活力增強。發展環境發生巨大變化，出省主通道和省會到各設區市道路全部高速化。城鄉人民生活水平有較大提高，價格總水平保持基本穩定。教科文衛體等各項社會事業取得新發展，社會主義民主法制和精神文明建設進一步加強，政治社會穩定。全省經濟社會發展處在一個新的歷史起點上。
（2）實現在中部地區崛起和全面建設小康社會的關鍵時期。我省經濟社會發展取得了重大成就，但是欠發達省份的地位尚未根本改變。人均國內生産總值從1000美元向3000美元過渡，既是“黃金髮展期”，也是“矛盾凸顯期”。當前和今後一個時期，經濟全球化趨勢增強，生産要素流動和産業轉移步伐加快；我國居民消費結構逐步升級，産業結構調整和城鎮化進程加速；社會主義市場經濟體制不斷完善，中央提出並開始實施促進中部地區崛起的戰略。這些都為我省經濟社會進一步發展創造了有利條件。我省基礎設施日趨完善，發展環境進一步改善，積累了多年投入和發展能量，支撐經濟持續較快發展的物質基礎增強。特別是進入新世紀以來，全省廣大幹部群眾解放思想，與時俱進，形成了一系列新的理念，探索出了一條加快發展的路子，積累了不少推動發展的重要經驗，呈現出氣順、勁足、心齊、人和，聚精會神搞建設、一心一意謀發展的生動局面，為我們今後又快又好發展提供了更為重要的條件。同時，必須清醒地認識到，在前進道路上面臨不少挑戰和困難。經濟基礎仍然比較薄弱，財政緊張的狀況尚未根本緩解，群眾生活總體水平還比較低；國內外市場競爭壓力加大，粗放型經濟增長方式特徵明顯，結構性矛盾突出，資源、環境約束加劇；解決“三農”問題和就業問題的任務艱巨，影響發展的體制機制問題亟待解決，處理好社會利益關係的難度加大。綜合起來看，“十一五”時期，我們面臨的仍將是一個機遇和挑戰並存，機遇大於挑戰，不利因素也可能增多的環境，總體上有利於我們加快經濟社會發展。
“十一五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是實現江西在中部地區崛起的關鍵時期。在這一時期經濟社會能否又快又好發展，對實現江西在中部地區崛起、全面建設小康社會的目標具有決定性意義。全省上下一定要有高度的歷史責任感和強烈的時代緊迫感，緊緊抓住可以大有作為的重要戰略機遇期，奮發有為、勵精圖治，積極應對各種挑戰，認真解決長期積累的突出矛盾和問題，在新的發展起點開創我省社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的新局面。
（3）“十一五”時期經濟社會發展的總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住重要戰略機遇期，著眼加快崛起、富民興贛，立足科學發展，著力自主創新，完善體制機制，促進社會和諧，大力推進農業農村現代化、新型工業化、新型城鎮化、經濟國際化和市場化，建設創新創業江西、綠色生態江西、和諧平安江西，提升發展質量和層次，增強全省經濟社會綜合實力，為實現江西在中部地區崛起和全面建設小康社會宏偉目標打下堅實的基礎。
科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現。做好“十一五”時期的各項工作，必須以科學發展觀統領經濟社會發展全局。為此，全省上下必須切實做到：
——堅持發展是硬道理的戰略思想。我國正處於並將長期處於社會主義初級階段，我省經濟欠發達的特徵明顯。要滿足人們日益增長的物質文化需求，緩解就業的巨大壓力，處理好各種社會矛盾，關鍵在於發展；要實現江西崛起、全面建設小康社會的目標，必須加快發展。要始終堅持發展是硬道理的戰略思想不動搖，堅持以經濟建設為中心不動搖，堅持抓好發展這個第一要務不動搖，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展不動搖，堅持實踐證明行之有效的正確發展思路不動搖。
——堅持在發展中提高、在提高中發展。發展必須是科學發展。要進一步轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，落實“五個統籌”，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道，努力形成好中求快、快中求好的良性發展局面。必須加快轉變經濟增長方式，著力提高資源利用效率，降低物耗能耗，優化産業結構，提高國民經濟整體素質；必須著力提高自主創新能力，積極推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，提高科技進步對經濟增長的貢獻率和經濟的競爭力；必須大力促進城鄉協調發展，把加快工業化、城鎮化進程與解決好“三農”問題更緊密地結合起來，在致力於增強農業農村自我發展能力的同時，增強工業反哺農業、城市支持農村的能力；必須切實保護生態環境，堅持“既要金山銀山，更要綠水青山”，加快建設資源節約型、環境友好型社會，做到節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展。
——堅持用發展和改革的辦法解決前進中的問題。發展中的問題要靠進一步發展來解決，改革中的矛盾要靠深化改革去化解。要深入實施大開放主戰略，加快經濟國際化進程，充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，為經濟發展拓展更廣闊的空間；深入推進市場化改革，下更大決心、以更大力度清除制約經濟社會發展的體制機制障礙，增強發展的活力和動力；深入推進全民創業，充分調動和發揮各方面的創造性，最大限度地激發全民創業的潛能，加快富民興贛進程。
——堅持把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。貫徹以人為本的要求，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，大力加強和諧社會建設。更加注重經濟社會協調發展，加快發展社會事業，促進人的全面發展；更加注重社會公平，在經濟發展的基礎上不斷改善人民群眾的生活，切實維護群眾利益；更加注重民主法制建設，正確處理改革發展穩定的關係，保持社會安定團結。
（4）今後五年經濟社會發展的主要目標。綜合考慮我省發展的趨勢和條件，“十一五”時期，我省在中部地區崛起進程中要有更大作為，完成全面建設小康社會的階段性任務。主要目標是：經濟實力進一步增強，生産總值年均增長11％，2010年人均生産總值達到2000美元；産業結構繼續優化，工業佔經濟總量的比重進一步提高，農業綜合生産能力明顯提高，服務業層次上升；經濟增長質量明顯改善，資源利用效率顯著提高，力爭單位生産總值能耗比“十五”期末降低20％；統籌城鄉發展取得重大進展，城市化率提高到45％，建設社會主義新農村取得明顯實效；生態環境得到有效保護和改善，森林生態功能明顯提高，各類污染物排放總量降低；社會主義市場經濟體制比較完善，開放型經濟達到新水平；城鎮就業崗位持續增加，社會保障體系比較健全；城鄉居民收入水平和生活質量普遍提高，貧困人口繼續減少，價格總水平基本穩定，居住、交通、教育、文化、衛生和環境等方面的條件有較大改善；民主法制建設和精神文明建設取得新進展，社會治安和安全生産狀況進一步好轉，建設和諧平安江西取得階段性成效。
二、建設社會主義新農村，紮實推進農業農村現代化
（5）把建設社會主義新農村作為統攬“三農”工作的宏大工程來抓。建設社會主義新農村是黨中央統籌城鄉發展的重大戰略決策，是現代化進程中的重大歷史任務。要貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，按照生産發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，從各地實際出發，大力推進現代農業建設，著力改善農民生産生活條件，加強農村基礎設施建設，加快發展農村社會事業，努力提高農民整體素質，加強農村民主政治和精神文明建設。通過不懈努力，使糧食生産穩定增長，農民收入持續增長，農業生産方式和農民生活方式有較大轉變，農村面貌有較明顯改善，農民整體素質有新的提高。建設社會主義新農村是一項長期而艱巨的任務，必須堅持立足當前，著眼長遠，統籌規劃，因地制宜，量力而行，遵循客觀規律，發揮農民的主體作用，尊重群眾意願，注重實際效果，紮實穩步推進。
（6）加快發展現代農業。按照“希望在山、潛力在水、重點在田、後勁在畜、出路在工”的思路，優化農業和農村經濟結構，轉變農業增長方式，增加農民收入。嚴格執行基本農田保護制度，加強土地整理和中低産田改造，提高商品糧基地建設水平，推進優質糧食工程，鞏固江西糧食主産區地位。加強農業資源尤其是山水資源的綜合開發，大力發展經濟作物和畜牧水産等特色産業。積極推進“一村一品”，抓好優質農産品基地建設，逐步建成一批在國內有較大影響和競爭力的優質農産品基地，在全省形成一批各具特色，具有規模效益、品牌效應和産業集聚力的優質農業産業群。加大對龍頭企業的扶持力度，大力推進農業産業化，大力發展農産品精深加工，延長農業産業鏈，顯著提高農産品加工增值水平。鼓勵和引導農民發展各類專業合作經濟組織，建立龍頭企業與農民之間長期穩定的利益共享機制，提高農民組織化水平。完善農業標準化體系，加快農産品生産、加工、銷售標準化步伐。推廣使用農業機械，鼓勵發展農機互助組織，提高農業機械化水平。加大科技興農力度，積極推行節水灌溉，科學使用肥料、農藥，健全農業技術推廣、農産品市場、農産品質量安全和動植物病蟲害防控體系，大力發展高産、優質、高效、生態、安全農業，實現農業的可持續發展。
（7）大力改善農民生産生活條件。加大農村基礎設施建設投入，改善農村交通條件，完善農田水利設施。因地制宜搞好村鎮建設規劃，逐步解決亂建房屋和“有新房無新村”的問題，引導有建房需求的農民在規劃區內拆舊建新，節約和集約使用土地。實施農村飲水安全工程，加大改水改廁力度，實現人畜分離，整治臟、亂、差現象，加快村莊和庭院的綠化、美化，改善人居環境。大力普及農村沼氣，加強節能技術和設備的推廣，積極發展適合農村特點的清潔能源。
（8）加快發展農村社會事業。大力發展農村教育事業，重點鞏固農村九年義務教育，加強農村師資隊伍建設，加大農村學校危房改造力度，逐步消化鄉村辦學債務包袱，對農村學生免收雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助。加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，提高鄉鎮衛生院服務能力和水平，加強行政村衛生所建設，基本建立新型農村合作醫療制度，逐步完善農村大病醫療救助制度。實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度，加快以“獎勵、優惠、保障、扶助”為主要內容的計劃生育利益導向體系建設。加強農村文化和體育設施的建設和管理，基本實現廣播電視“村村通”，活躍農民文體生活。加強農村敬老院建設，基本實現農村“五保”對象集中供養。加大扶貧開發扶持力度，基本完成深山區、庫區和地質災害頻發區貧困群眾易地搬遷扶貧任務。因地制宜抓好扶貧開發工作重點村整村推進扶貧規劃的實施，鞏固和發展濱湖地區移民建鎮成果，縮小農村貧困人口與農民人均收入水平的差距。
（9）切實提高農民整體素質。以先進實用農業技術和務工職業技能培訓為主要內容，大力實施“農民知識化”工程，加大農民培訓力度，增強農民的科技致富能力和自主創業能力；以提高農民思想道德素質為核心，深入開展村落社區建設、“文明村鎮”創建和道德、法律、文化、科普“四進農家”活動，大力倡導文明新風，增強農民的民主法制意識、生態環保意識、文明衛生意識，培養有文化、講道德、守法紀、懂技術、會經營的新型農民。加強農村黨組織和基層政權建設，完善村民自治，推進村務公開和民主管理，增強農村基層組織的戰鬥力，提高農民群眾自我教育、自我服務、自我管理的水平。
（10）建立健全加快農業農村發展的長效機制。堅持多予、少取、放活，加大各級政府對農業和農村的投入，擴大公共財政覆蓋農村的範圍，強化政府對農村的公共服務，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，按照自願、有償的原則依法流轉土地承包經營權，引導土地向種養大戶集中，發展多種形式的規模經營。鞏固農村稅費改革成果，全面推進農村綜合改革，基本完成鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制等改革任務。繼續完善現有農業補貼政策，保持農産品價格的合理水平。發展適合農村特點的金融組織，探索和發展農業保險，改善農村金融服務。加快徵地制度改革，健全對被徵地農民的合理補償機制。深化農村流通體制改革，積極開拓農村市場，搞活農産品流通。
三、加快産業結構優化升級，大力推進新型工業化
（11）大力提升産業技術水平。在進一步做大工業規模的同時，大力推進自主創新和技術進步，調整優化産業結構，提升産業層次，發展先進製造業。堅持自主創新與技術引進相結合，強化政策支持，加速運用高技術和先進適用技術改造傳統産業，以節能降耗為重點，提升企業裝備技術水平、生産工藝水平和産品質量水平。促進信息技術向産品滲透，重點發展數字化、智慧化機電設備、通信設備、視聽産品，大力開發光機電一體化産品。積極發展高新技術産業，加快高新技術研發、孵化和産業化。做大軟體産業，建設南昌軟體基地。廣泛應用現代信息技術和科學管理方式，努力提高企業管理水平。
（12）著力發展有競爭力的支柱産業。突出優勢領域，下大力氣發展支柱産業，加快産業擴張，著力提升産業競爭力。堅持以市場為導向，依託骨幹企業，加強新産品開發，加強優勢産品配套，加強市場營銷，進一步做強做大汽車航空及精密製造業、電子信息和現代家電業、中成藥和生物醫藥業、食品工業、特色冶金和金屬製品業以及原材料工業。同時，充分發揮我省資源優勢，適應市場需求變化和消費升級的需要，著力提高精深加工水平，積極發展有比較優勢的産業。鼓勵優勢企業通過收購、兼併、控股、聯合等多種方式實行低成本擴張。加快發展一批擁有自主知識産權的創新型企業。把建設技術含量高、産業帶動力強的大項目作為發展壯大骨幹企業的重要途徑，大力培育更多年銷售收入超百億元的優強企業。
（13）加快形成工業增長板塊。以工業園區和優勢産業為依託，加快項目集群組合，提高産業集聚能力，發展塊狀經濟。推進工業園區土地集約化使用、産業鏈式化延伸、企業集群式組合、資源循環式利用，提高工業園區單位面積投入強度和産出水平，加快發展一批主導産業突出、産業配套程度高的成長型工業園區，建成一批在中部地區乃至全國有重要影響的産業基地。遵循生産力佈局規律，以産業為紐帶，以京九、浙贛鐵路幹線和出省高速公路為主軸，加快形成若干功能明確、優勢突出的經濟增長帶。進一步加快昌九工業走廊及沿長江産業帶建設，使之成為內資外資密集、産業集群式發展的經濟增長帶。
（14）促進服務業加快發展。堅持市場化、産業化、社會化的方向，著力改造提高傳統服務業，大力發展現代服務業，積極培育新興服務業。充分保護、合理開發、優化整合各類旅遊資源，著力打造“紅色搖籃、綠色家園”品牌，把旅遊業培育成新興支柱産業。依託大中城市和交通樞紐，加快發展現代物流業，完善流通網絡，建設安全、便捷、暢通、高效的現代商貿流通體系，促進商品營銷和流通現代化。有序發展房地産業。穩步發展地方金融機構，積極引進國內外金融機構來贛落戶，進一步繁榮金融保險業。加大地方金融機構體制機制改革力度，增強為地方發展服務的功能。發展仲介服務和社區服務，促進信息、會計、諮詢、法律、廣告、家政等服務業健康發展。
四、提高城鄉發展的融合度，大力推進新型城鎮化
（15）科學推進城市發展。適應經濟發展水平，堅持大中小城市和小城鎮有機結合、協調發展，按照産業集聚、功能完善，節約土地、集約發展，合理佈局、各具特色的原則，積極穩妥地推進城鎮化。城市建設要堅持以人為本，注重城市內涵增長和質量提升，加快産業發展和基礎設施建設，完善城市功能，將提供更多的就業機會、改善人居環境、發展公共交通，放在城市發展的優先位置；要強化城市發展與區域發展的協調，科學制定和切實執行城鎮體系規劃和城市規劃，加強城市的分工協作和優勢互補，推動區域經濟的健康發展；要加強城市管理，建立長效機制，提升城市品位，廣泛滿足人的需要；要確立可持續發展的城市理念，集約配置城市用地，合理利用城市空間，切實落實環保措施，建設資源節約型、環境友好型城市，走出一條新型城鎮化路子。
（16）強化中心城市集聚和輻射功能。增強中心城市産業基礎和擴張能力，加快人口和生産要素集聚，實現城市規模和結構層次新跨越。圍繞建成區域經濟中心城市和現代文明城市總體目標，把省會城市南昌的發展置於重要的位置，擴大城市規模，完善城市功能，加快發展現代製造業和現代服務業，全面提高産業、人口、資源集聚和輻射能力，使之成為中部地區重要的製造業基地和物流商貿中心。九江要進一步發揮通江達海的區位優勢，建成我省北部的區域中心城市、具有特色的現代化港口旅遊城市和區域性物流樞紐以及沿長江重要的工業開發基地；贛州要充分發揮緊靠珠三角的區位優勢，擴大城市規模，增強城市實力，建成我省南部的區域中心城市和對接珠三角的“橋頭堡”；上饒要充分發揮毗鄰江浙地區和長三角的區位優勢，增強産業基礎，集聚城市人口，建成我省東北部區域中心城市和對接長三角的前沿陣地。同時，依託京九、浙贛鐵路和高速公路主幹線，發揮各自優勢，加強各區域中心城市建設，逐步形成以昌九景鷹饒為主的環鄱陽湖城市群、以贛吉撫為主的贛中南城市群、以新宜萍為主的贛西城市群，增強對全省經濟社會發展的輻射帶動作用。
（17）做強做大縣域經濟。按照強化功能、突出特色、繁榮經濟、集聚人口的要求，加快發展縣城和實力強的中心鎮，把有條件的縣城建設成功能比較完善、人口和産業集聚能力較強的中小城市。強化城鎮集聚功能，找準發展優勢，培植特色産業，發展專業化集散市場，提高人口、資金、技術和資源的集中度，促進經濟增長、財政增效、群眾增收。加快城鎮供水、供電、交通等基礎設施建設，優化空間佈局，有序擴大規模，提高城鎮對人口和産業的承載能力。賦予縣級更大的發展自主權和決策權，健全激勵機制，增強縣域經濟自主發展能力。大力培育縣域經濟強縣，形成一批財政收入超10億元的縣（市），進一步完善轉移支付制度，增強“造血”功能，使一批貧困縣經濟薄弱狀況有實質性改變。
（18）積極促進城鄉協調發展。逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，引導農村富餘勞動力向非農産業和城鎮有序轉移，依法保障進城務工人員的權益。建立健全與城鎮化健康發展相適應的財稅、徵地、行政管理和公共服務等制度，完善戶籍和流動人口管理辦法。把城市發展與解決“三農”問題有機結合起來，促進城鄉産業協調發展和資源有效配置，逐步改變城鄉二元經濟社會結構。
五、進一步提高開放型經濟發展水平，加快推進經濟國際化
（19）全面推進與沿海發達地區和國際經濟的對接和融合。堅定不移地實施大開放主戰略，加快推進“對接長珠閩，聯結港澳臺，融入全球化”進程。不斷提高“三個基地一個後花園”建設的水平，深度推進區域一體化，促進體制機制接軌、産業合理分工、基礎設施互通、要素市場一體、人才交流互動；主動對接國際經濟，提升參與國際經濟分工的能力，在更大範圍、更廣領域、更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭，不斷擴大開放型經濟規模，進一步提高對外開放水平，提高開放型經濟對全省生産總值、財政收入、固定資産投資和新增就業的貢獻率。
（20）著力提高利用外資的質量和效益。緊緊抓住國際和沿海地區産業轉移的機遇，繼續積極有效地利用國外、境外、省外資金。注重招商選資，把引進外資同提升支柱産業的關鍵技術、延伸優勢産業的産業鏈、培育有比較優勢的産業集群結合起來，同促進現代農業和現代服務業發展結合起來，同國有企業的改革改組改造結合起來，同促進就業、發揮勞動力資源優勢和促進稅收增長、培植地方財源結合起來。實施重大項目帶動戰略，以國家級和若干省級開發區為重點，努力引進跨國公司和境內外大型企業的基地型、龍頭型、科技型大項目，增強項目的集聚和帶動作用。拓寬利用外資領域，進一步推進商貿、旅遊、金融、文化、衛生、環保、農業和基礎設施領域的開放。注重引進軟體服務業和高新技術産業，帶動先進技術、管理經驗和高素質人才的引進，促進高新技術産業發展。
（21）大力發展對外貿易。優化結構，擴大規模，著力提高外貿發展水平。加快構建多元化出口主體，賦予生産企業更多的外貿出口經營權。完善出口扶持政策，培植出口龍頭企業，支持具有自主品牌的商品出口，鼓勵企業建立國際銷售網絡，增強開拓國際市場能力。鞏固傳統市場，拓展新興市場，優化外貿出口市場結構。擴大高新技術産品、機電産品、農産品出口，優化出口商品結構。充分發揮出口加工區的帶動作用，大力發展加工貿易，不斷提高産品層次和加工深度，提高加工貿易産品的附加值和佔出口總值的比重。適應加入世貿組織後過渡期結束和人民幣匯率變動的新形勢，加快建立有效的應對機制，增強抗風險能力。更加注重利用國際市場配置資源，引進關鍵設備和技術。
（22）積極實施“走出去”戰略。支持有條件的企業對外投資和跨國經營，在外建立能源、原材料和農産品基地。落實各項優惠政策和措施，鼓勵和引導省內重點骨幹企業積極開發利用國外資源。積極推進對外工程承包和勞務合作，發展大型承包工程企業，帶動技術和成套設備出口。加強人員培訓，加快開放型人才隊伍建設。健全對外投資的協調機制和風險管理，加強對海外國有資産的監管。
（23）進一步營造誠信、高效、安全的貿易投資環境。根據國家涉外經濟法律法規，完善相關政策措施，形成穩定、透明的管理體制和公平可預見的政策環境。進一步改進政府的服務，提高辦事效率。加強産業配套，完善勞動力供給，提高仲介服務水平，降低商務成本。加強口岸建設，完善口岸佈局，推進鐵路公路水路聯運，建立健全“大通關”聯絡協調機制，提高通關能力。加快建設九江出口加工區，爭取設立南昌、贛州出口加工區，建設國際物流中心和保稅倉庫。增加國際航線，擴大國際交流。提高各類大型經貿合作研討會、博覽會的層次和水平，積極構建更多在國內外有影響的對外交流合作平臺。
