2005年，民政系統在黨中央、國務院的正確領導下，各級民政部門深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，奮發努力,拼搏進取。各項民政工作取得了新進步,重點工作取得新突破，在社會建設和管理中有效地發揮了民政部門的職能作用。據民政事業統計快報的初步統計結果顯示：

    一、民間組織得到了穩步發展，單位總數比上年增長8.9%

    2005年民間組織依法管理力度繼續加大，民間組織結構進一步優化，截至年底，全國各類民間組織已發展到31.5萬個，其中社會團體16.8萬個，比去年增長9.8％；民辦非企業單位14.6萬個，比去年增長8.1％；基金會999個，比去年增長12％。

    二、撫恤補助經費比上年增長33億元，創歷史最好水平

    2005年中央撫恤事業費支出137.1億元，比去年增加33億元，增幅達到31.7%，有效地保障了各類優撫安置對象的生活。截至年底，國家共撫恤、補助各類優撫對象470.6萬人，比去年增長1.9%。

    三、退役士兵安置改革紮實推進

    退役士兵安置改革紮實推進，全國進行退役士兵自謀職業試點的縣（市）增加到1500個，《兵役法》的修訂工作全面啟動，為根本解決安置難問題奠定了堅實基礎。全年安置義務兵、士官33.5萬人，接收軍隊離退休人員1.5萬人。通過組織老戰士參加紀念抗戰勝利60週年系列活動，廣泛開展“援建軍營圖書室、共建學習型軍營”活動，鞏固了軍政軍民團結。

    四、城市低保補助標準進一步提高，全國平均標準155元

    城市居民最低生活保障標準進一步提高。2005年全國城市居民最低生活保障平均標準155元，比上年增加3元。基本實現了動態管理下的“應保盡保”，重病、重殘和“三無”人員等特困人群得到重點救助。截至2005年底，共有2232.8萬城鎮居民、997萬戶家庭得到了最低生活保障。其中：在職人員112.5萬人，下崗人員432.1萬人，退休人員60.2萬人，失業人員401.1萬人，均比去年同期有不同程度的下降；“三無”人員95.7萬人，與去年同期基本持平；其它人員1131.1萬人，比去年同期增加12.7％。城市居民最低生活保障家庭997萬戶，比2004年增加41.5萬戶，城市居民最低生活保障家庭覆蓋面進一步擴大，家庭人口規模進一步降低，使重病、重殘和“三無”人員等特困人群進一步得到了重點救助。

    全年各級財政共支出低保資金190.7億元，低保補差人均每月72元，比去年提高7元，提高10.8％。

    五、農村低保制度覆蓋面進一步擴大，開展地區比上年增加328個

    在繼續規範和實施農村定期定量和臨時救助制度的同時，有條件的地區積極探索建立農村低保制度。目前全國共有1534個縣（市、區）建立了農村低保制度，比2004年增加328個縣（市、區）。有776.5萬村民、384.5萬戶家庭得到了最低生活保障，分別比去年同期增長59.1％和63.0％。在享受最低生活保障的農村家庭中，五保戶46.5萬戶，佔12.1％，比去年增加25.3％，五保供養制度日趨規範；困難戶237.1萬戶，佔享受低保戶的61.7％；其它100.9萬戶，佔享受低保戶的26.2％。

    對沒有開展農村居民最低生活保障工作的地區，實施農村特困戶求助制度，2005年農村共定期救濟困難群眾1024.3萬人、612.2萬戶，比去年同期也有大幅度提高。其中：五保戶260.7萬戶，佔定期救濟戶的42.6％；其他人員134.9萬戶，佔定期救濟戶的22％。

    六、醫療救助統計體系初步建立

    新型的醫療救助體系的建立使51.9萬城市低保對象和304萬農村困難群眾受益，2005年各級政府支出城鎮醫療救助資金3.2億元，農村醫療救助資金5.7億元。

    七、災害應急救助體制進一步健全，慈善事業開創新局面

    2005年全國自然災害比較嚴重，洪澇、颱風、旱災、風雹、地震、雪災、低溫冷凍、山體滑坡和泥石流等災害都有不同程度發生。各類自然災害共造成40653.7萬人（次）受災，2475人死亡，緊急轉移安置1570.3萬人；農作物受災面積3881.8萬公頃，其中絕收面積459.7萬公頃；倒塌房屋226.4萬間，因災直接經濟損失2042.1億元。與近五年的災情相比較，2005年緊急轉移安置人數、直接經濟損失為5年來的最大值。各級民政部門積極防災備災，共投入救災資金52.9億元。在進一步健全國內災害應急救助體制的基礎上，積極應對突發性自然災害，2005年共啟動災害響應29次，其中三級響應6次，四級響應23次。

    2005年是我國慈善事業進入政府全面推動、社會捐助成果顯著的一年。12月，胡錦濤總書記向中央部門和單位全體共産黨員發出號召，為困難群眾特別是受災群眾“送溫暖、獻愛心”。在胡錦濤總書記的倡導下，12月共接收社會捐款10.5億元，佔全年社會捐款總數29.2億元的36％。中華慈善大會的召開，向全社會發出了政府支持慈善事業的信號，向非政府組織和公眾發出了積極投入慈善事業的號召。截至年底，全國共建立經常性社會捐助站、點和慈善超市2.8萬個，全年直接接收衣被8668多萬件，其中棉衣被2262多萬件，其它捐物折合人民幣1.4億元；間接接收其它部門轉入的社會捐款1.4億元，衣被3414萬件，其中棉衣被1082萬件，其它捐物折合人民幣3021.9萬元，共有2208萬人（次）困難群眾受益。

    八、2005年基層群眾自治組織已精簡到70萬個以下，是22年來最低值

    2005年城鄉基層群眾自治機制日趨完善。開展了“全國百城社區建設情況抽樣調查活動”，全面啟動和諧社區建設，擴大社區直接選舉，拓展社區服務領域，完善社區自治功能。截至年底，全國城鎮社區服務設施共有17萬處，社區服務中心9705個，居委會（社區委員會）77831個。隨著村務公開民主管理的重點推進，領導體制和工作機制的不斷健全，村委會、村民會議、村民代表會議建設水平不斷提高。截至年底，共有村委會615066個，比去年減少29100個，下降4.5％。

    婚姻登記規範化建設順利進行，婚姻登記服務水平有新的提高。2005年全國辦理結婚登記787.1萬對，比去年減少80.1萬對，比上年下降9.2％，其中：內地居民登記結婚781.3萬對，涉外及港澳臺居民登記結婚5.8萬對。民政部門辦理離婚111.5萬對(不含法院判決離婚)，比2004年增加6.9萬對。

    九、鄉鎮撤並加速推進，鄉鎮總數比去年減少5%

    截至年底，全國鄉鎮總數35473個，比去年減少1861個。其中鄉15951個，比去年減少1500個；鎮19522個，比去年減少361個；共有街道辦事處6152個，比去年增加248個。全年鄉鎮撤並1861個，進一步減輕了農民負擔，推動了農村的城鎮化進程。

    十、福利事業社會化有了新進展，福利事業繼續發展

    2005年孤殘兒童福利事業取得進步。通過“明天計劃”，已有13000多名殘疾孤兒接受了手術治療。通過開展養老服務社會化示範活動，推動老年福利服務規範化。2005年社會福利費支出24.5億元。截至2005年底全國城鄉可提供食宿的收養性單位（含社區、救助類）3.8萬個，床位150.2萬張，比上年增長2.4％；收養115.5萬人，比上年增長4.1％；各類救助站全年共救助155.4萬人次。福利企業3.2萬個，集中安置殘疾職工65萬人，企業總數與安置殘疾職工數比去年略有下降。

    2005年全國火化遺體437.8萬具,比去年略有增加。

    十一、福利彩票發行再創歷史新高，達411.2億元

    2005年福利彩票發行管理的各項制度進一步完善，市場優勢再度提升，發行總量再創歷史新高，全年共發行福利彩票411.2億元，籌集公益金142億元，同比增長81.9％，市場份額達到58％。“十五”期間，全國福利彩票累計發行近1150億元，籌集公益金400多億元，同比增長3.5倍，為社會福利、社會救助和公益事業發展作出重要貢獻。

    十二、民政事業費比上年增長13.8%

    民政工作是構建社會主義和諧社會的重要組成部分，國家財政也不斷加大對民政事業的投入力度。2005年各級政府共投入民政事業費656.8億元，比去年增長13.8％，其中：城鎮居民最低生活保障支出190.7億元，佔民政事業費的29％，比去年增長10.4％；撫恤事業費支出137.1億元，佔民政事業費支出的20.9％，比去年增長31.7％；救災支出52.9億元，佔民政事業費支出的8％，比去年增長3.5％；農村定期救濟支出26.8億元，佔民政事業費支出的4.1%，比上年增長84.8%；農村最低生活保障支出25.1億元，佔民政事業費支出的3.8％，比去年增長54.9％；社會福利支出24.5億元，佔民政事業費支出的3.7%；農村醫療救助支出和城市醫療救助支出分別為5.7億元和3.2億元，分別佔到民政事業費支出的0.9%和0.5%。