三、禁毒預防戰役

    禁毒宣傳教育廣泛深入，營造了禁毒人民戰爭的濃厚氛圍

    各地、各部門以貫徹落實《全民禁毒教育實施意見》為契機，緊緊圍繞“參與禁毒鬥爭，構建和諧社會”的主題，開展了一系列面向全民、面向青少年和面向高危人群的禁毒宣傳教育活動，先後掀起了集中宣傳周、“6.26”國際禁毒日期間和防範新型毒品集中宣傳三個高潮，為禁毒人民戰爭的順利推進營造了濃厚的輿論氛圍。

    以三個面向為重點深入開展禁毒宣傳教育活動

    進一步深化了面向全民的禁毒宣傳教育活動。為配合《全民禁毒教育實施意見》的貫徹落實，國家禁毒委員辦公室會同中宣部編寫了《全民禁毒教育讀本》；會同教育部等4個部門推出了禁毒警示教育電影《黑白記憶》；會同中宣部、公安部組織了吳光林同志先進事跡報告團赴貴州等5省（區）巡迴報告；會同公安部宣傳局開展了互聯網上徵集禁毒作品活動，徵集禁毒宣傳口號5405條、美術及攝影作品685幅；國家禁毒委聘任濮存昕、閻維文、呂繼宏、張燕、哈輝等為中國禁毒宣傳形象大使和義務宣傳員，製作了禁毒公益宣傳品；全國婦聯在雲南省昆明市舉辦了禁毒、防治艾滋病宣講團骨幹培訓班；上海市禁毒委開展了“《禁毒常識》進百萬家庭”活動，並在全市4000輛公交車車廂設置禁毒知識卡通畫宣傳牌；雲南省禁毒委利用暑假組織上千名大學生走村入戶開展面對面的禁毒宣傳工作，提高了禁毒知識的普及率。

    進一步深化了面向青少年的禁毒宣傳教育活動。各地、各部門以青少年為重點，開展了一系列具有地方特色的禁毒宣傳活動。教育部和國家禁毒委員會辦公室在雲南省舉辦了禁毒和防治艾滋病骨幹師資培訓班，向雲南省2000多所中小學校贈送了配套教育挂圖和幻燈片，共同組織35名師生赴泰國參加了“中泰建交30週年青少年禁毒交流活動”；團中央、中央綜治委和國家禁毒委員會辦公室聯合開展了“社區青少年遠離毒品行動”，並在互聯網上進行了禁毒知識競賽；甘肅省繼續開展了“千名領導幹部深入學校講授禁毒課”活動；四川省舉辦了“為了明天，遠離毒品”青少年禁毒宣傳活動，受教育學生達635萬名，仁壽縣還專門建成了禁毒宣傳一條街；山東省啟動創建“百所市縣級中學生毒品預防教育活動示範學校”，省、市、縣(區)三級毒品預防教盲活動示範學校網絡基本形成；湖北省將毒品預防教育納入全省”中小學現代遠程教育”工程，通過遠程教育網絡在全省6000所中小學校開展毒品預防教育活動，提高了禁毒教育的科學化和規範化水平。

    進一步深化了面向吸毒高危人群的禁毒宣傳教育活動。為遏制新型毒品的發展蔓延，9-11月，國家禁毒委員會部署在全國開展了防範新型毒品集中宣傳教育活動。10月16日，中宣部、公安部，文化部、國家廣播電影電視總局、國家工商行政管理總局和國家禁毒委員會辦公室共同在北京、大連、哈爾濱、青島、廣州、武漢、烏魯木齊7個城市同時啟動了“萬家歌舞娛樂場所禁毒承諾行動”。號召所有歌舞娛樂場所自覺遠離新型毒品，上海市製作了防範新型毒品公益廣告，在電視臺、商業樓宇聯播網絡滾動播出。湖南、黑龍江兩省共組織歌舞娛樂場所業主及從業人員培訓班1670余期，培訓人員近30萬人(次)。陜西省對1500家娛樂場所進行明查暗訪，並與4000家娛樂場所簽訂了禁毒責任書，場所禁毒自律意識有所增強。為加強對勞教人員的禁毒宣傳教育工作，各級司法勞教部門利用徵文、演講、知識競賽等形式對在所的28萬餘人次勞教人員開展了禁毒宣傳教育。針對外出務工人員禁毒知識貧乏的問題，湖南省組織大學生專門給外出務工經商人員發放禁毒警示卡，提高了外出務工人員識毒、防毒能力。

    全力開展禁毒集中宣傳月活動 將禁毒宣傳教育活動推向高潮

    6月，禁毒集中宣傳月期間，國家禁毒委員會辦公室與相關部門組織大型宣傳教育活動25次。6月3日，全國總工會與國家禁毒委員會辦公室聯合舉行了“全國職工禁毒宣傳教育活動月暨職工拒絕毒品‘零計劃’行動推進會”。6月7日，團中央與國家禁毒委員會辦公室聯合舉辦了“為了明天——全國青少年禁毒宣傳月”活動啟動儀式。6月18日，國家禁毒委員會、公安部、中央電視臺聯合舉辦了《生命.陽光》大型禁毒公益晚會。6月26日，國家禁毒委員會、中宣部、公安部等單位在北京人民大會堂舉行了緝毒英雄吳光林同志先進事跡報告會。

    各地也精心組織策劃了一系列高規格、大規模、輻射廣的禁毒宣傳活動。北京市禁毒委員會舉行了“禁毒宣傳萬人長走”活動，京吉遼黑四地舉行了“中國禁毒志願者汽車萬里行”，湖北省舉行了“溫家寶總理視察武漢市公安局強制戒毒所一週年紀念”活動，福建舉行了“林則徐生平史跡與禁毒展覽”，收到了較好的宣傳效果。各級法院召開公審、公判大會，集中審理、宣判了一批毒品犯罪案件，震懾了罪犯，教育了群眾。

    新聞媒體大容量多角度宣傳禁毒 形成了強大的禁毒宣傳輿論聲勢

    2005年，在中宣部、國家廣播電影電視總局的積極支持和公安部宣傳局的具體協調下，中央主要新聞媒體投入大量的人力、物力和財力宣傳禁毒工作。據不完全統計，共刊發(播出)禁毒消息(文章)4500多條（次)，中央電視臺《焦點訪談》、《法治在線》、《新聞調查》、《面對面》、《新聞會客廳》、《經濟半小時》、《東方時空》、《對話》，《第一線》、《天網》等30多個品牌欄目製作了80多期100多集禁毒專題節目。公安部政治部，國家禁毒辦與中央電視臺聯合製作的電視文獻片《中國禁毒行動》，全面反映了二十年來中國禁毒的歷史與現狀，受到了社會各界的一致好評。國家禁毒委員會辦公室會同公安部宣傳局在浙江省寧波市召開了全國第一次禁毒宣傳教育工作座談會，在全國28個省的41家晚報都市報及部分交通廣播電臺統一開闢了禁毒人民戰爭宣傳專欄。國務院新聞辦和公安部共組織禁毒專題新聞發佈會9場，向全世界充分表明了我國厲行禁毒的決心和立場。甘肅、海南等省組織了禁毒人民戰爭宣傳採訪報道活動。福建省在“福建禁毒”互聯網站上開展了禁毒知識遊戲問答大賽，網站點擊率近千萬人次。

    人民群眾參與禁毒鬥爭的熱情高漲 初步形成了全民禁毒的濃厚氛圍

    各地禁毒部門通過多種形式，積極動員和引導人民群眾參與禁毒人民戰爭。一方面，禁毒志願者隊伍不斷壯大，服務領域不斷拓寬，目前僅雲南、山西等13個省市就成立了禁毒志願者隊伍558支，25萬餘人。海南省婦聯通過開展“千村創建婦女禁毒會”活動，在全省1050個村(居)委會成立了婦女禁毒會，培訓婦女禁毒宣傳教育和幫教骨幹21萬人。另一方面，群眾舉報毒品違法犯罪活動熱情高漲。雲南等8省市向社會公佈禁毒舉報獎勵辦法以來，通過群眾舉報破案比例不斷上升。1-10月，雲南通過群眾舉報破獲毒品案件1707起，抓獲犯罪嫌疑人1957名，繳獲毒品1.8噸．繳毒數量約佔全省繳毒總量的18％。福建省查處歌舞娛樂場所吸販毒案件150余起，其中70％是根據場所或群眾舉報而查獲的。

    四、禁吸戒毒戰役

    禁吸戒毒工作穩步推進，進一步減輕了毒品的社會危害

    各地禁毒部門認真貫徹溫家寶總理在視察昆明市公安局強制戒毒所時的重要指示精神，按照《禁毒人民戰爭禁吸戒毒戰役的實施意見》要求，積極開展“大普查、大收戒、大幫教”行動。

    以澄清吸毒人員底數加快吸毒人員信息系統建設為目標 全力開展對吸毒人員的大普查活動

    為摸清吸毒人員底數，不少地方黨委、政府召開專門會議部署開展對吸毒人員普查登記工作。北京、湖北、湖南、四川、陜西等地發佈通告敦促吸毒人員限期到公安機關登記。廣西組織了第七次毒情普查工作，內蒙古全面清理吸毒人員數據庫。浙江、貴州省禁毒委員會辦公室分別制定了《關於對本地實有吸毒人員認定的通知》和《吸毒人員管理暫行規定》，進一步規範了對吸毒人員進行普查登記和管理工作。截止2005年底，全國登記在冊吸毒人員116萬。通過普查，全國新登記吸毒人員10．1萬人。其中，新滋生3．3萬名，新發現前幾年染毒人員6．8萬名。現有吸毒人員78．47萬名，比上年下降0．9％。

    以教育挽救吸毒成癮人員 壓縮毒品消費市場為目標 依法開展對吸毒成癮人員的大收戒行動

    國家禁毒委員會辦公室與公安部、司法部聯合下發了《關於進一步加強勞教戒毒工作的緊急通知》，要求依法將戒毒後復吸毒品的人員實行勞動教養。9月，國家禁毒委員會辦公室分別向安徽、河北等6個省禁毒委員會主任發出《關於進一步加大對吸毒成癮人員收戒力度的建議信》。各地進一步加大了禁吸戒毒工作力度，強制戒毒和勞教戒毒人員大幅增長。全年強制戒毒29．8萬人次，勞教戒毒7萬人，同比分別上升9．3％和8．6％。其中，雲南強制戒毒6．14萬人次，勞教戒毒1．26萬人。廣東強制戒毒7．44萬人次，勞教戒毒1．64萬人。

    大力開展對吸毒成癮人員收戒工作，不僅直接萎縮了毒品消費市場，而且還從源頭上減少了因毒品問題誘發的搶劫、搶奪、盜竊等案件和艾滋病傳播等社會問題的發生。雲南省德宏州加大收戒工作力度後，刑事案件發案數下降11．4％。其中，盜竊案件下降21．1％。

    以鞏固戒毒效果 降低復吸率為目標 強化對戒毒人員的大幫教工作

    各地普遍建立了幫教小組，加大對吸毒人員幫教力度。甘肅省建立幫教小組2．94萬個，落實幫教對象30659名。湖北省建立幫教小組1．38萬個，落實幫教對象13858名。上海市按照“政府主導推動，社團自主運作，社會多方參與”的總體思路，從2003年起組建了禁毒社工組織，為戒毒人員提供戒毒康復指導等服務。目前，禁毒社工已發展到400人。雲南省昆明市結合社區改革，在社區中設立禁毒專幹，負責社區幫教工作。貴州省貴陽市戒毒人員余紅芳夫婦創辦的“愛心屋”，從電話諮詢戒毒逐步發展成為戒毒現身幫教、禁毒知識宣傳、收住自願戒毒者進行幫扶的民辦公助的民間戒毒組織。貴州、浙江、甘肅等省出臺了加強吸毒幫教對象脫毒認定和吸毒人員管理方面的規定，進一步規範了幫教工作。

    為進一步更新戒毒理念，推進禁毒和防治艾滋病政策銜接，7月，國家禁毒委員會辦公室和公安部監管局聯合在雲南省召開禁吸戒毒和防治艾滋病研討會。教育部調劑300萬元資金支持雲南瑞麗等地改建10多所寄宿制學校，為吸毒人員和艾滋病患者子女接受九年制義務教育創造條件。通過不斷強化康復鞏固和監控幫教措施，各地戒斷鞏固率進一步提高。目前，全國戒斷鞏固三年以上人員達11．6萬，比上年增加2．8萬。甘肅省全面落實禁毒工作責任制，並以實施全民教育、全面排查、全員收戒、全程幫教四大工程為重點，連續實施了兩個三年禁毒規劃，在減少傳統毒品需求方面取得了明顯成效，初步遏制了海洛因濫用發展蔓延的勢頭，吸毒人員中35歲以下青少年從2000年的79％下降到目前的58％，戒斷鞏固3年以上吸毒人員從1999年的4％上升至目前的34％。

    以“無毒社區”建設為載體 深入推進創建無毒社區工作

    2005年，全國婦聯、中央綜治辦、共青團中央、公安部、司法部和國家廣電總局聯合在全國開展創建“平安家庭”活動，號召全國廣大家庭努力實現“四無”(無毒品、無賭博、無暴力、無犯罪)，構築家庭識毒、防毒、拒毒防線。江蘇省組織開展為期3年的“社區拒絕毒品行動”，通過社區、行政村等基層組織，發動居民群眾進行禁毒自我教育、自我防範和自我管理，推動創建工作的深入開展。重慶市江津市蒲草田社區長期因外來人口多、人員流動量大，吸販毒違法犯罪活動曾一度猖獗。禁毒人民戰爭中，該社區緊緊圍繞“建立良好秩序，美化社區環境，凈化社區空氣，提高居民素質”的工作目標，堅持以社區人口管理為重點，以幫教轉化吸毒人員為突破口，3名吸毒人員戒除毒癮，成為了“無毒社區”。

    截止2005年底，全國共建成無毒縣市區576個，佔全國縣市區總數19．9％。甘肅省建成“無毒縣(市區)”67個，佔全省“無毒縣(市區)”的78％。內蒙古創建“無毒旗(縣、區)”29個、“無毒鄉鎮(蘇木)”887個，分別佔總數的28．7％和62．3％。安徽、四川、內蒙古、廣西等省區市還初步完成了對本地社區涉毒情況的調查分類工作。

    以推進海洛因成癮者社區藥物維持治療試點工作為突破口 不斷萎縮毒品消費市場 降低毒品造成的社會危害

    12月，衛生部、國家食品藥品監督管理局和國家禁毒委員會辦公室在雲南昆明召開了“全國海洛因成癮者社區藥物維持治療試點工作總結暨現場經驗交流會”，總結了近年我國海洛因成癮者社區藥物維持治療試點工作情況。至2005年底，全國海洛因成癮者社區藥物維持治療試點門診已達128個，覆蓋全國21個省區市。其中，42個門診正式開診，累計為7000多名海洛因成癮者提供治療。上海市禁毒委員會辦公室積極引導禁毒社工參與藥物維持治療試點工作，並將試點門診作為平臺，開展對戒毒人員的跟蹤幫教。浙江省溫州市公安局將基層民警參與試點工作的成效納入到對社區民警的考核指標中。