人口計生委辦公廳
關於開展清理規範更新人口計生宣傳標語口號的通知

各省、自治區、直轄市人口計生委，計劃單列市、新疆生産建設兵團人口計生委，解放軍、武警部隊人口和計劃生育領導小組辦公室，中直機關、中央國家機關人口計生委：

    為了深入宣傳貫徹《中共中央國務院關於全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發[2006]22號）精神，進一步規範人口和計劃生育標語口號，提高標語口號的宣傳質量，使其在人口和計劃生育工作進入穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的新時期，發揮更大更好的作用，人口計生委決定，近期在全國普遍開展一次清理、規範、更新人口和計劃生育標語口號工作，現將有關事項通知如下：

    一、指導思想

    清理、規範、更新人口和計劃生育標語口號工作，要以科學發展觀為統領，以穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展為主線，以人民群眾的需求為標準，順應新形勢的發展，與時俱進，改革創新，努力營造有利於人口和計劃生育工作的社會環境和輿論氛圍，為社會主義新農村建設和和諧社會建設創造良好的人口環境，以實際行動迎接黨的第十七次代表大會的勝利召開。

    二、當前標語口號存在的問題

    多年來，人口和計劃生育標語口號在宣傳人口和計劃生育政策、傳播生殖健康科學知識、推動計劃生育基本國策的落實、營造良好的人口環境等方面，起到了重要的不可替代的作用。但是，應該看到，各地人口和計劃生育標語口號還存在著一些不容忽視的問題，這些問題如不加以糾正，將對新時期人口和計劃生育工作和政府形象産生消極影響，主要表現在：

    （一）重數量，輕質量；重形式，輕內容。一些地方投入重金，注重標語口號的數量和形式，卻忽視其質量和內容。有些標語口號語境隨意，表述內容不準確，容易引起歧義。一些計生工作難度較大的地方，借助國家法規和政策，有的甚至依據地方出臺的"土政策"，製作出臺一些約束群眾的標語口號，使人民群眾對國家人口和計劃生育政策法規産生誤解。

    有些地方一味追求地方特色，不考慮宣傳效果，缺乏標語口號宣傳的鮮明個性。有些標語口號只是用白石灰或者各色塗料刷寫在農村居民的房墻上或市區大街小巷的建築物上，字體、顏色、大小、位置雜亂無章，文理不通，錯字、別字時有出現。標語口號過多且質量較差，影響了人口和計劃生育在人民群眾心中的形象。

    （二）管理缺失，內容、質量沒有標準，操作程序缺少規範。在一些地方，標語口號的擬制由鄉村計生工作者自編自創，他們或是摘抄文件，或是根據會議精神，隨意刷寫，自行張貼。事無主管，其內容、質量沒有標準，操作程序缺少規範。是非對錯、實際效果，全憑標語擬制者的素質和水平。沒有一個部門負責檢查標語口號是否規範，有的地方所張貼的標語口號已經損壞，也沒有人員及時清除更換。

    （三）冷漠強硬，缺乏人文關懷和以人為本思想。目前，各地的人口和計劃生育標語口號還是禁止性的多，倡導性的少；管理性的多，服務性的少；宣傳公民實行計劃生育義務的多，宣傳公民權益的少；冷漠強硬的多，溫馨可親的少。有的地方還有"一環二扎三罰"的標語。有的標語從內容上雖然沒有錯，但語句生硬，態度冷漠，不僅不能起到警示教育作用，而且容易造成群眾的反感和抵觸情緒，引發矛盾和糾紛。

    三、進一步明確新時期標語口號宣傳的重要意義和要求

    在人口和計劃生育工作進入穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的新時期，標語口號仍是基層最常用最好用的宣傳方式之一。即使在大眾傳媒高度發達的今天，標語口號仍是激勵民眾、指導工作、凝聚民心、闡述方針政策不可缺少的人口和計劃生育宣傳工具。

    （一）創新理念，用以人為本的科學發展觀指導人口和計劃生育標語口號宣傳工作。標語口號宣傳理念創新的核心，就是要用以人為本的科學發展觀指導人口和計劃生育標語口號宣傳工作。標語口號宣傳的創新，包括思想內容，也包括表現形式。在思想內容上，要按照群眾的需求進行宣傳教育，變"以我的需求為主"、"以我為本"為"以群眾的需求為主"、"以群眾為本"。要在宣傳教育的內容、形式等方面，根據不同的場合、不同的服務內容，使用不同的標語口號。

    在表現形式上，應當醒目規範，美化大方，體現溫馨和諧，有人情味，令人賞心悅目，避免過多過濫。如，有的地方將標語口號藝術化，與人口文化長廊、人口文化雕塑園、街頭裝飾物（牌）等相融合，體現了人性化和藝術化的統一。

    （二）明確目的，追求宣傳效果的最大化。要明確人口和計劃生育標語口號宣傳的目的和宣傳對象。書寫、懸挂標語口號，不是為了表達當地政府抓人口和計劃生育工作的決心，給上級領導檢查、觀看，也不是為了單純完成工作任務，而是向廣大人民群眾宣傳人口和計劃生育政策，使黨的政策更加深入民心，成為當地民眾的一種集體意識，以便具體施政方案推行時，可以以最小的阻力，得到最大的宣傳效果。

    （三）加強管理，規範人口和計劃生育標語口號宣傳工作。人口和計劃生育標語口號屬於嚴肅的宣傳範疇，傳播的內容應當一致。同一主題，同一主張，不能因時、因地、因宣傳者個體差異的變化而變化，那樣會使受眾概念模糊。因此，必須加強管理，規範人口和計劃生育標語口號的宣傳工作。

    各級人口和計劃生育宣傳教育部門要切實負起責任，加強對各地標語口號宣傳工作的引導和管理工作。要對本地區人口和計劃生育標語口號的內容嚴格把關，對標語口號的擬制、推薦、清理、規範、更新和傳播流程提出具體要求。

    （四）培訓隊伍，不斷提高人口計生宣傳教育隊伍的政治業務素質。人口和計劃生育宣傳教育工作者政治素養和水平的高低，直接決定著標語口號質量的好壞，這是問題的核心和關鍵。

    標語口號本應是基層政府向公眾傳達國家政策、公佈法規政令的信息傳播載體，但現實中不少基層幹部卻將其變成了表達自我權力意識的載體，把群眾當成被管制、不守法的對象，樂於用充滿命令、強迫、恐嚇意味的詞語面向公眾。

    標語口號宣傳上存在的冷漠、強硬、呆板、簡單重復、質量不高等問題，實際上是人口計生宣傳教育隊伍政治業務素質不高的表現。

    各級人口和計劃生育部門，要注重培訓隊伍，不斷提高宣傳教育隊伍的政治素質和業務素質。要從根本上剔除不良執政文化的影響，力戒簡單粗暴。要充分尊重公民基本權利，從民間視角切入，擬制出深入淺出，通俗易懂，極具説服力、凝聚力，群眾喜聞樂見的宣傳標語口號。

    四、加強領導，做好人口和計劃生育標語口號的清理、規範、更新工作

    清理、規範、更新人口和計劃生育標語口號工作，要根據新形勢、新任務的要求，變控制人口過快增長宣傳，拓展為以科學發展觀為統領，統籌解決人口問題以及人口與經濟、社會、資源、環境協調發展和可持續發展的宣傳；變單純強調公民實行計劃生育的義務宣傳，拓展為維護公民實行計劃生育合法權益及獎勵扶助等優惠政策的宣傳；變單純避孕節育宣傳，拓展為優生優育、優質服務以及預防艾滋病、促進生殖健康等知識的宣傳；變簡單生硬冷漠的宣傳，拓展為依法行政、文明溫馨的宣傳。

    此次清理、規範、更新標語口號的範圍是：全國各鄉（鎮）、村、街道、社區、居委會（家委會），各級黨政機關、企事業單位、學校、交通要道、公共場所等所有可懸挂、張貼標語口號的地方，不留死角。

    各級人口和計劃生育部門的領導，要高度重視人口計生標語口號的清理、規範、更新工作。要把做好標語口號的清理、規範、更新工作，作為實踐以人為本科學發展觀，貫徹落實中央《決定》的具體體現。對人口計生標語口號的宣傳工作，要有規範，有檢查，有考核，有落實。

    各級人口和計劃生育宣傳教育部門，要認真做好這次人口和計劃生育標語口號的清理、規範、更新工作。對那些內容已過時、簡單生硬、書寫不規範和有礙觀瞻的標語口號進行全面清理。要緊緊圍繞中心工作，結合本地區工作實際，擬制出一批嚴謹規範、符合新時期工作任務的標語口號，推薦給基層使用，並切實負起引導和管理責任，對基層使用的人口和計劃生育標語口號嚴格把關，制定本地區層級管理標語口號的具體辦法，對標語口號的擬制、推薦、清理、規範和更新提出具體要求。

    清理、規範、更新標語口號的時間安排為：

    2007年7月20日-9月30日，各地按照要求，對本地的人口和計劃生育標語口號進行清理、規範、更新。

    2007年10月8日-12月31日，各地自查，國家人口計生委宣傳教育司組織力量對各地的標語口號清理、規範、更新工作進行抽查。

    為做好這次清理、規範、更新人口和計劃生育標語口號工作，國家人口計生委宣傳教育司推薦一批在全國範圍內徵集評選出來的標語口號（見附件），供各地參考使用。

    附件：人口計生委推薦新時期標語口號

二 ○ ○ 七年七月十九日

　　附件：

人口計生委推薦新時期標語口號 　　

　　一、新《決定》宣傳

　　1. 認真貫徹落實《中共中央國務院關於全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》

　　2. 穩定低生育水平，統籌解決人口問題，促進人的全面發展

　　3. 以人的全面發展為中心，以群眾需求為出發點

　　4. 貫徹落實科學發展觀，優先投資於人的全面發展

　　5. 讓計劃生育家庭優先分享改革發展成果

　　6. 構建和諧社會，時時不忘國策

　　7. 重視計生謀發展，關注民生促和諧

　　8. 堅持科學發展，構建和諧計生

　　9. 穩定國家計生政策，共創和諧美滿家園

　　10. 促進人的全面發展，提高人的整體素質

　　11. 中國社會要和諧，人口問題先解決

　　12. 實行計劃生育，為構建和諧社會創造良好的人口環境

　　13. 建設人力資本強國，實現中華民族的偉大復興

　　14. 樹立科學發展觀，促進人與自然和諧發展 　　

　　二、統籌解決人口問題

　　15. 統籌解決人口問題，創建和諧幸福家庭

　　16. 千方百計解決人口問題，一心一意建設和諧社會

　　17. 人口問題關係國計民生，統籌解決需要你的支持

　　18. 統籌解決人口問題，構建和諧美好家園

　　19. 變人口壓力為資源優勢，變資源優勢為發展動力

　　20. 人口需要科學統籌，和諧需要全民共建

　　21. 促進人的全面發展，統籌解決人口問題

　　22. 建立社會保障體系，統籌解決人口問題

　　23. 倡導科學新風，構建和諧社會，統籌解決人口問題

　　24. 創造良好人口環境，全面建設小康社會

　　25. 合理利用自然資源，統籌解決人口問題

　　26. 你關注,我關注,人口問題就解決

　　27. 千方百計穩定低生育水平，堅定不移走統籌解決人口問題道路

　　28. 統籌解決人口問題，功在當代，利在韆鞦 　　

　　三、千方百計穩定低生育水平

　　29. 低生育，素質好，男女都是寶

　　30. 地球媽媽太累了，再也擎不起太多的孩子

　　31. 控制人口數量利國惠民，提高人口質量強國富家

　　32. 穩定低生育水平，靠你靠我靠大家

　　33. 合理控制人口規模，保持生態自然平衡

　　34. 控制人口，保護環境，珍惜家園

　　35. 讓自己更輕鬆，使社會更和諧

　　36. 控制人口，國之根本，少生優育，民之心聲

　　37. 控制人口數量，關愛地球母親

　　38. 穩定低生育水平，加快新農村建設

　　39. 愛護天空和大地，人均意識要樹立 　　

　　四、大力提高出生人口素質

　　40. 倡導科學婚檢，預防出生缺陷

　　41. 出生缺陷干預好，幫你生個好寶寶

　　42. 人人都要關注和維護母親和兒童的健康

　　43. 遠離不良嗜好，孕育聰明寶寶

　　44. 寶寶素質高，生活煩惱少

　　45. 關注出生人口素質，讓您的孩子贏在起跑線上

　　46. 加強出生缺陷干預，全面提高人口素質

　　47. 人口素質高，小康早來到

　　48. 優生孕育新希望，傳好人口接力棒

　　49. 優生優育優教，利國利民利家

　　50. 生男生女一樣好，人口素質最重要

　　51. 生殖健康關係生活質量，人口素質關係社會和諧

　　52. 提高出生人口素質，事關千家萬戶幸福

　　53. 子女質量高，生活水平高，幸福指數高

　　54. 要想子女成才，先從優生抓起 　　

　　五、綜合治理出生人口性別比偏高問題

　　55. 自然界山水交相輝映，人世間男女平衡和諧

　　56. 男孩好女孩好，比例和諧更美好

　　57. 消除性別歧視，促進家庭和諧

　　58. 出生性別源於自然，人為選擇有害社會

　　59. 有男有女喜事多，男女失調煩惱多

　　60. 自然和諧創造美麗世界，性別平衡構建幸福家庭

　　61. 保持出生人口性別比平衡，構建社會主義和諧社會

　　62. 男女平衡家家樂，社會和諧代代興

　　63. 消除性別歧視，實現社會公平

　　64. 性別比長期失衡，社會家庭後患無窮

　　65. 嚴禁非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠

　　66. 嚴禁溺棄虐待女嬰，依法保護婦女兒童權益 　　

　　六、不斷完善流動人口管理服務體系

　　67. 一樣的藍天下，一樣溫暖的家

　　68. 留守家庭安心，外出務工放心，計生服務貼心

　　69. 流動的是人口，不變的是服務

　　70. 流動人口走四方，計生服務暖心房

　　71. 外出務工莫忘計生，健康服務一路同行

　　72. 人性化管理，親情化服務，關懷關愛流動人口

　　73. 外出務工要防艾，千萬別害下一代

　　74. 五湖四海，不分彼此，計生國策，一視同仁

　　75. 您為區域經濟繁榮作貢獻，我為您身心健康送服務

　　76. 關愛農民工，情暖千萬家

　　77. 流動服務流動情，民心工程暖民心 　　

　　七、積極應對人口老齡化

　　78. 敬老、養老、助老是中華民族的美德

　　79. 把摯愛留給父母，讓幸福陪伴老人

　　80. 兒童是祖國的花朵，老年是社會的財富

　　81. 人人都會老，家家要尊老

　　82. 愛老、敬老、助老、養老是全社會的共同責任

　　83. 關注老齡人口，發展老齡事業

　　84. 關愛老年人，幸福全家人

　　85. 老有所養，老有所依，老有所為，老有所學，老有所樂

　　86. 全社會都來關心、關愛老人

　　87. 關愛今天的老人，就是關愛明天的自己

　　88. 關愛老齡人口，發揚敬老風尚

　　89. 人生都有夕陽紅，代代相承敬老情 　　

　　八、人口計生和新農村建設

　　90. 倡導新風尚，培育新農民，爭創新農家，建設新農村

　　91. 樹立婚育新風尚，建立和諧新農村

　　92. 優生優育出人才，農家日子富起來

　　93. 弘揚婚育新風，共創文明新村

　　94. 感謝您實行計劃生育，祝福您家庭事業興旺

　　95. 創生育文明，建新型農村

　　96. 少生快富奔小康，共建和諧新農村

　　97. 統籌解決人口問題，促進新農村建設

　　98. 新農村少生優生，好政策滋潤田園

　　99. 家庭子女多，小康會滑坡

　　100. 少生快富奔小康，致力建設新農村

　　101. 破除舊習俗，建設新農村

　　102. 讓實行計劃生育的農民得到實惠

　　103. 新農民樹新型婚育觀念，新農村蘊新型生育文明 　　

　　九、深入開展婚育新風進萬家活動

　　104. 破千年封建舊俗，樹一代婚育新風

　　105. 實現男女平等，推動社會進步

　　106. 婚育新風進萬家，文明幸福你我他

　　107. 倡導婚育新風，促進生育文明

　　108. 婚育新風進萬家，移風易俗靠大家

　　109. 人口發展與和諧社會同步，婚育新風與小康生活同行

　　110. 天地平衡風調雨順，男女平衡國泰民安

　　111. 婚育新風進萬家，戶戶盛開幸福花

　　112. 少生晚生都要優生，生男生女都要優育

　　113. 消除性別歧視，從生育開始，倡導男女平等，從娃娃起步

　　114. 婚育新風進萬家，幸福永伴你我他 　　

　　十、全面推進關愛女孩行動

　　115. 生男生女順其自然

　　116. 用愛心為女孩的健康成長擎起一片藍天

　　117. 今天的女孩，明天的建設者

　　118. 全社會都來關愛女孩健康成長

　　119. 生男生女一樣好，女兒也是傳後人

　　120. 關愛女孩，從我做起

　　121. 關注民族未來，從關愛女孩做起

　　122. 藍天之下你我他，關愛女孩靠大家

　　123. 關愛女孩就是關注民族的未來

　　124. 女孩男孩都是民族的希望

　　125. 實現男女平等，推進社會進步

　　126. 用法律維護女孩的合法權益

　　127. 播種春天的希望，關愛女孩的成長 　　

　　十一、獎勵扶助制度和少生快富工程

　　128. 獎勵扶助政策好，計劃生育幫養老

　　129. 獎勵扶助引路，優生優育致富

　　130. 獎勵扶助天下善舉，惠及農家後顧無憂

　　131. 計生國策心繫百姓，獎勵扶助情暖人心

　　132. 計生獎扶政策好，政府保障助養老

　　133. 政府獎勵享晚年，計生家庭笑開顏

　　134. 乘上少生快富直通車，駛入富裕文明高速路

　　135. 計生國策連百姓，獎勵扶助暖民心

　　136. 少生快富和諧路，優生優育幸福家

　　137. 昨天實行計劃生育少生優生，如今享受獎勵扶助幸福一生

　　138. 計劃生育無尚光榮，獎扶政策溫暖群眾

　　139. 獎勵扶助進萬家，德政惠及你我他

　　140. 獎勵扶助政策好，生男生女都養老 　　

　　十二、人口計生依法行政

　　141. 依法行政，保障公民權益，以人為本，營造溫馨計生

　　142. 堅持依法行政，構建和諧計生

　　143. 以情動人，以理服人，以法育人

　　144. 曉之以理對百姓，滿腔熱情做計生

　　145. 權利與義務並行，服務與教育並重

　　146. 計生服務送真情，依法行政暖人心

　　147. 堅持依法行政，搞好優質服務

　　148. 全面加強法制建設，保障群眾計生合法權益

　　149. 全面提高人口和計劃生育工作依法行政水平

　　150. 貫徹計生法規，嚴格依法辦事

　　151. 維護計生權利，履行計生義務

　　152. 依法徵收社會撫養費，免費提供計生優質服務

　　153. 知情選擇是您的權利，優質服務是我們的義務　　

　　十三、生殖健康優質服務

　　154. 對生命的尊重，從生殖健康開始

　　155. 家是船，愛是帆，生殖健康是您幸福的港灣

　　156. 人人生殖保健，家家幸福安康

　　157. 避孕節育知情選擇，生殖保健溫馨你我

　　158. 普及生殖健康知識，倡導文明生活方式

　　159. 以人為本，優質服務

　　160. 知情選擇節育好，夫妻恩愛無煩惱

　　161. 為您服務我的心願，少生優生您的貢獻

　　162. 生殖保健隨您行，健康幸福伴一生

　　163. 美好人生從生殖健康開始

　　164. 生殖健康伴你渡過美好人生

　　165. 生殖健康很重要，女性男性都需要

　　166. 生殖健康是家庭幸福之源，優生優育是祖國興旺之本

　　167. 提高避孕節育質量，保護婦女身心健康 　　

　　十四、男性健康

　　168. 關注男性健康，構建和諧家庭

　　169. 計劃生育男性參與，和諧家庭夫妻共建

　　170. 計劃生育丈夫有責，男女平等家庭和睦

　　171. 計劃生育男性參與，和諧家庭幸福無比

　　172. 成功的男人要健康，健康的男人更成功

　　173. 家是船愛是帆，夫妻健康達彼岸

　　174. 健康與幸福同在，責任與和諧同行

　　175. 促男性健康，做健康男性

　　176. 有了健康的他，才有幸福的家

　　177. 女性保健要搞好，男性健康莫忘掉

　　178. 關注男性健康，倡導優生優育

　　179. 要想生個好寶寶，夫妻健康最重要 　　

　　十五、其他

　　180. 促進人的全面發展，實現中華民族偉大復興

　　181. 公民有生育的權利，也有依法實行計劃生育的義務

　　182. 人口問題解決好，小康生活早來到

　　183. 和諧社會和為貴，人口計生人為本

　　184. 近親不結婚，婚檢不可少

　　185. 少生優生，幸福人生

　　186. 實行計劃生育是公民的權利和義務

　　187. 愛護天空和大地，人均意識要樹立

　　188. 弘揚新型人口文化，營造良好人口環境

　　189. 您的健康，家人的幸福

　　190. 全民參與，共同保護婦女兒童合法權益

人口計生委副主任：縮小城鄉差別要強化公共服務

    問：城鄉收入差距在整個收入分配失衡中佔據什麼樣的地位？

    趙白鴿：有專家研究認為，從直接收入來看，城鄉收入差距是３．２：１，但是如果將教育、社會保障、醫療衛生和就業等全部的公共服務加進去，其收入比就達到了５或６：１。與此同時，農村有８億多人口，佔全國人口的６３％。因而城鄉收入差距是整個收入差距的主要原因。沒有農民收入的增加，沒有城鄉統一的公共服務的提供，就無法解決整個社會收入差距不斷擴大的問題。

人口計生委副主任談我國出生人口性別比偏高問題

    趙白鴿：確實這是出生性別比偏高的一個非常嚴重的後果，但是我想強調一下，這個嚴重的後果還不僅僅是對男孩的問題，它是對整個社會的一個重大影響，我剛才談到，當出生性別比偏高的時候，正常比例是在103到107之間，而我們今天可能達到了117，在這種情況下，很多女孩會因為各種各樣的原因，在這個地球上消失，我認為這是對女孩的生存權以及她的生命權的一個最大挑戰。第二個，很可能由於人口結構比例的失調，非常可能導致家庭出現問題。我們説好是什麼意思呢？女子，就是既要有男孩，又要有女孩，天是什麼意思？兩人合起來就是一個天，必須是兩個人，男性和女性.毫無疑問，它對整個社會將會産生非常多的負面的影響，因此這個出生性別比和結構的失調，我個人感覺，在未來的20年如果沒有一個很好的治理方式，對整個社會將産生一個非常重大的負面影響。