“短短的4年時間裏，在中國最艱難的地區實現了‘兩基’，圓了西部幾代人孜孜以求的夢想，‘兩基’攻堅計劃的圓滿完成，不但為西部的孩子撐起了一片藍天，也支撐起了西部地區美好燦爛的未來!”國家西部地區“兩基”攻堅領導小組辦公室主任、教育部副部長陳小婭談起幾年來西部地區“兩基”攻堅取得的成績時，欣慰與喜悅溢於言表。

    國家西部地區“兩基”攻堅計劃，是一個惠及西部幾千萬農村中小學生的重大工程；是一場限期達到既定各項目標的攻堅戰役；也是一項讓億萬中國老百姓真切感受到科學發展、執政為民的重大國家教育戰略。在這項任務順利完成之際，記者就計劃實施情況採訪了陳小婭。

    西部之艱：“兩基”最難啃的“硬骨頭”

    到上世紀末，中國已在總體上實現了“兩基”，全國普及九年義務教育的地區人口覆蓋率達到85％以上，青壯年文盲率降至5％以下。“但與全國平均水平相比，西部地區教育還遠遠落後。”陳小婭介紹説，到2002年年底，全國“兩基”人口覆蓋率已達到91％，西部地區僅為77％；人均受教育年限為6.7年，低於全國1.3年；文盲率高於全國2.3個百分點；全國3000萬尚未脫貧的人口，大部分在西部。

    “在西部地區實施‘兩基’，面臨著極其艱苦的條件和許許多多常人無法想象的困難。長期以來，黨和政府為發展西部教育作出不懈努力，西部中小學校面貌總體上不斷發生著新的變化。但是，在那些高山、高原、高寒和牧區、半牧區、半荒漠地區，即便是到了21世紀之初，教育發展所面臨的問題仍然相當突出。”曾經在擔任雲南省省長助理期間，幾乎跑遍了這個西部省份最偏遠地區的陳小婭，對西部自然條件的惡劣、經濟社會發展滯後有著很深的感觸。

    在西部，頂著星星上學，伴著月亮回家，很多孩子每天都要跋山涉水去上學；用三塊石頭架起的小黑鍋煮點半生不熟的飯，加上一點鹹菜往往就是這些孩子一天的營養。由於路途遙遠、交通不便，在西部尚有80％左右的初中生、50％左右的小學生需要寄宿，而大部分學校根本不具備寄宿的條件，往往一間十幾平方米的小屋會擠進二三十個孩子。在破舊的教室裏，大多數農村教師上課靠著“一支粉筆、一張嘴”。這就是當時西部邊遠貧困地區教育情況的真實寫照。

    “除了環境的惡劣、經濟的貧困，一些少數民族地區還面臨著社會發展的極度滯後。”陳小婭舉例説，像雲南省怒江傈僳族自治州，居住著傈僳、獨龍、景頗等20多個民族，祖祖輩輩住在山上，60％的人口屬於從刀耕火種的原始社會直接過渡到社會主義社會，在這樣的“直過區”實現“兩基”，攻堅之難，可想而知。

    正因為如此，這些地區也就成為西部實現“兩基”最難啃的“硬骨頭”。截至2002年年底，西部12省區和新疆建設兵團共有410個縣(團場)尚未實現“兩基”，大部分都是經濟社會發展相對滯後、自然條件特別艱苦、教育投入嚴重不足、人民群眾貧困面大、貧困程度深的地區。

    依靠西部自身力量實現“兩基”是否可行？陳小婭坦言，要想在短期內實現“兩基”快速發展，這顯然是不可能的。410個攻堅縣中，國家扶貧開發工作重點縣就有215個，長期以來教育投入嚴重不足，2003年農民人均年純收入大多在1000元以下，要靠自身力量，教育狀況短期難以改觀。

    “正因如此，西部孩子上學‘進不來、留不住、學不好’的問題始終讓黨和國家領導人放心不下。孩子是等不起的，教育是不能等的！2003年9月，國務院召開新中國成立以來的第一次全國農村教育工作會議，提出要到2007年實現西部地區‘兩基’目標。”陳小婭介紹説。

    西部之戰：眾志成城從決戰走向輝煌

    一場聲勢浩大的攻堅戰，就此在中國西部大地擺開戰場。

    “這場攻堅戰役是在國務院領導同志和國家‘兩基’攻堅領導小組直接領導和指揮下進行的。”陳小婭介紹説。2003年12月30日，“國家西部地區‘兩基’攻堅計劃”在國家科教領導小組會議上審議通過。同時，國務院成立了由國務委員陳至立任組長、有關部門負責人參加的國家西部地區“兩基”攻堅領導小組。2004年2月26曰，國家西部地區“兩基”攻堅工作會議在京召開，正式啟動攻堅計劃。計劃實施以來，溫家寶總理多次強調指出，西部地區“兩基”攻堅是本屆政府一項重要工作，是必須完成的硬指標。從2004~到200781，在每年的政府工作報告中，溫總理都濃墨重彩地話“兩基”，要求實施好這一計劃。陳至立國務委員跑遍了“兩基”攻堅的省份，為“兩基”作出的重要批示就有40多次，她親自前往施工現場，視察、指導和檢查工作，2005年、2006年，兩度親臨分別在內蒙古和廣西召開的“兩基”攻堅現場會，聽取各省份彙報，部署和指導攻堅進程。

    “多部門密切配合，攜手聯動，也是‘兩基’攻堅的重要保證。”陳小婭説。教育部、國家發改委、財政部與各地共簽責任書，共同啟動和實施“農村寄宿制學校工程”等多個專項工程，統籌安排、管理中央專項資金，推進重點工程建設。有關部門特事特辦，為“兩基”攻堅有關工程制定優惠政策，營造良好環境。教育部部長周濟、財政部和國家發改委的領導紛紛下基層調查研究，不但鼓舞士氣，而且及時發現問題、解決問題。

    “這也是一場省市縣層層抓落實、幹部群眾齊心攻堅的戰役。”陳小婭説。攻堅令出，八方聯動，西部各省區市“一把手”紛紛親自挂帥，充分發揮主動性、創造性，主動投入配套資金，因地制宜開展工作。在廣袤的西部大地上，迎難而上、艱苦奮鬥，打出了一場又一場硬仗。創造出一個又一個奇跡。廣西提出“邊境大會戰”等十大教育工程，創造了“趕隊會”、“倒排工期”制度，陜西推行了“教育省長、教育市長、教育縣長”落實機制，新疆的“雙語教育”，雲南的寄宿生勤工儉學，貴州和甘肅的寄宿制學校管理……各省份紛紛出招，而且碩果纍纍。廣大西部幹部群眾全力以赴投入攻堅戰鬥，有的甚至融入了自己的生命。像甘肅臨潭縣原教育局長馬永祥、被人們稱為“兩基”鎮長的重慶雲陽縣沙市鎮原副鎮長孫開祥，都為“兩基”工作到生命最後一刻……

    陳小婭感慨地説：“計劃的實施過程非常不容易，西部地區的群眾創造了令人感動的業績，每到一個攻堅地區，都會讓我們難以忘懷。”

    西部之變：彪炳史冊的韆鞦偉業

    回顧西部“兩基”攻堅的整個歷程，陳小婭感言：“從決戰‘兩基’到輝煌‘兩基’，我們走過了四年的攻堅歲月，也見證了西部教育的歷史性巨變，感受到了勝利的欣慰與幸福。”

    2007年11月15日，陳至立國務委員在國家西部地區“兩基”攻堅領導小組會議上強調，“兩基”攻堅計劃已如期完成，“兩基”攻堅取得了巨大成就！截至目前，410個攻堅縣級單位，已有368個實現“兩基”目標，其他42個縣達到“普六”標準；西部地區“兩基”人口覆蓋率達到98％。比2002年的77％提高了21個百分點，青壯年文盲率降至5％以下。這標誌著整個西部教育水平跨上了一個新的臺階。

    “短時間內多項重大教育政策和國家工程集中出臺，對‘兩基’攻堅起到了決定性的推動作用。”陳小婭説。2004年，中央政府拿出100億元啟動農村寄宿制學校建設工程，以突破攻堅“瓶頸”，共新建、改擴建7651所寄宿制學校，滿足了195.3萬名新增學生的就學需求和207.3萬名新增寄宿生的寄宿需求，解決農村學生“進得來”的問題。通過建立完善資助困難學生制度，從2006年起對西部農村義務教育學生全部免除學雜費，2007年秋季起全部免費提供國家課程教科書，近50％的寄宿生享受了生活補助，農村學生“留得住”的問題得到基本解決。為進一步解決“學得好”的問題，中央和地方財政投入110億元資金實施了“農村中小學現代遠程教育工程”，覆蓋3673所農村中小學，1億多名中小學生共享優質教育資源。國家還通過實施農村教師特設崗位計劃、城鎮教師支援農村教育計劃和農村教師遠程培訓計劃等，招聘特崗教師3.3萬名，培訓農村教師130余萬名，西部農村教師整體素質逐步提高。

    “兩基”攻堅大大改變了西部農村教育的面貌。如今再去西部學校看看，透風的草房、破舊的土屋已經被窗明几淨的漂亮教室所替代，乾淨整潔的食堂和宿舍讓孩子們吃得飽、睡得香，遠程教育讓從未走出過大山的孩子們開始感悟世界的精彩。西部教育已經發生了根本性的變化!當地老百姓感慨地説，各級政府對教育的重視程度如此之高，前所未有；對教育的投入如此之大，前所未有；教育發生的變化之大，更是前所未有。

    “西部‘兩基’攻堅計劃，是按照黨中央、國務院加強‘三農’工作和樹立落實科學發展觀的總體部署，在國務院領導同志和國家‘兩基’攻堅領導小組直接領導和指揮下進行的，是新世紀促進城鄉和區域間經濟社會全面協調發展的全局性重大戰略舉措，是構建社會主義和諧社會的重大民生工程。”陳小婭最後強調，“這一計劃也標誌著我國義務教育發展站在了一個新的起點上，認真學習貫徹落實黨的十七大精神，鞏固和擴大‘兩基’攻堅成果，讓所有孩子不但有學上還要上好學．我們任重道遠！”（中國教育報記者 續梅）