吳定富主席在江蘇調研時強調：
監管部門落實科學發展觀必須解放思想 完善制度 提高執行力

    近日，中國保監會主席吳定富在江蘇保監局調研時指出，保險監管部門要以科學發展觀為指導，適應保險業站在新起點、處於新階段所面臨的新形勢，堅持解放思想，完善制度，提高執行力，引領行業實現又好又快發展。

    吳定富指出，保險業貫徹落實科學發展觀、實現又好又快發展，必須把握正確發展方向，遵循行業發展客觀規律，切實保護保險消費者利益。這當中，保險監管部門承擔著重要的引領、推動和促進責任。監管部門學習實踐科學發展觀，主要任務是引領行業發展，重點解決好引領行業怎麼發展和朝什麼方向發展的問題。當前，適應外部形勢的新變化，順應人民群眾的新期待，應對防範化解風險的新挑戰，監管部門必須切實轉變觀念，創新方式，著力在解放思想、完善制度、提高執行力方面下功夫，努力解決不適應不符合科學發展觀要求的突出問題。

    第一，要解放思想。吳定富強調，解放思想是我們黨思想路線的精髓，是發展中國特色社會主義的一大法寶。解放思想的根本目的，就是要又好又快發展。解放思想應重點放在有利於提高保險業服務經濟社會發展全局的能力，有利於保護被保險人利益，有利於促進保險業的科學發展。解放思想，就是要結合經濟社會發展的新形勢，研究國內外金融保險業的新情況，正確處理好三個方面的關係：一是正確處理好政治與經濟的關係。學習實踐科學發展觀，既是貫徹落實中央決策部署的實際行動，是一項政治任務，也是解決保險業突出問題，促進行業科學發展的客觀需要和重要契機。二是正確處理好監管與發展的關係。近年來，監管部門針對行業剛起步、整體實力不強的實際，鼓勵創新，推進改革，引領發展。今年的全國保險監管工作會議提出要進一步加強和改進監管，主要目的也是防範和化解風險，促進保險業平穩健康安全發展。認為監管和發展是矛盾的甚至對立起來的思想是片面的。監管實質上是為了促進和保障發展。三是正確處理好維護行業利益與保護保險消費者利益的關係。監管部門要注意擺正自己的位置，要堅持以人為本，把著力保護好保險消費者最關心、最直接、最現實的利益作為監管工作的出發點和落腳點。那種認為維護好行業利益就是保護了保險消費者利益的觀點是片面的。在工作中，既要注重行業利益，更要維護好保險消費者利益，當前要特別注意解決好社會反映最集中的銷售誤導、理賠難等問題。

    第二，要完善制度。吳定富指出，衡量學習實踐活動的成效，關鍵是要解決突出問題。加強監管的制度建設是保險監管長期性根本行的工作。當前，監管部門要著重完善以下三項制度：一是宏觀調控制度。對保險業的發展規模、速度、結構、質量、效益等狀況，監管部門要系統考量，建立科學合理的調控指標體系，從整體上加以把握。在發展速度上，既要防止大起，又要防止大落，努力實現平穩持續發展。在機構鋪設上，既要加快網點建設、不斷擴大服務覆蓋面，又要防止短時間內機構增加過快，産生惡性競爭，提高運營成本，造成償付能力不足。在産品結構上，不僅要發展適合高收入群體的投資型業務，也要發展低費率、廣覆蓋的保障型業務。不僅要為發達地區、優勢産業和先富群體服務，也要為欠發達地區、困難行業和低收入群眾服務。在宏觀調控中，要注意適應經濟社會發展形勢和保險業客觀實際的變化，及時對相關政策進行調整。二是分類監管制度。要根據保險經營主體在資本結構、業務特點、風險狀況等方面的情況，提出分類監管的標準，確立不同的監管重點，提高監管的科學性、針對性和有效性。三是監管績效考核機制。在評價監管工作成效上，要以業績和能力為重點，形成科學的激勵機制和約束機制。對派出機構的考核主要看對轄區內公司經營管理情況是否真正掌握，行業是否實現了科學發展，風險是否得到有效控制和化解。細化監管幹部考核辦法，制定幹部提拔、使用的具體的條件和標準。吳定富強調，全國各地經濟社會發展水平等具體情況不一樣，保監會制定的文件也不可能細到各個省區市。派出機構要結合各自實際，領會精神實質，創造性地加以貫徹落實。

    第三，要提高執行力。吳定富要求，監管部門要反思我們的監管工作有沒有真正做到“科學監管、依法監管、有效監管”。從目前情況看，關鍵是要抓好執行，提高執行力。當前，要特別注重提高以下三個方面的執行力：一是規範市場秩序方面的執行力。目前就是要認真抓好保監會70號文件、全國壽險工作會議和仲介監管工作會議精神的落實。二是償付能力監管方面的執行力。償付能力監管是保險監管的核心。當前，提高償付能力監管的執行力，一方面要完善償付能力綜合分析制度，出臺保險主體償付能力評估和報告標準，構建職責明確、統一協調的償付能力監管體系；另一方面要將償付能力監管與分支機構批設、高管人員任職資格、資金運用渠道、産品審批密切挂鉤，加大監控力度，特別是加強對分支機構現金流的監控，以及費率執行情況和數據真實性的監督檢查，建立完善資本補充機制，強化資本約束，督促公司通過限制業務規模、加強分保、優化業務結構以及增資擴股、發行次級債等方式改善償付能力。三是農業保險發展政策方面的執行力。黨的十七屆三中全會明確指出，農村改革發展將是今後一個時期國家經濟社會發展的重點。加快農村改革發展，保險業大有可為。目前全國農業保險雖然只保了種植業和養殖業的部分品種，但得到了各級黨政的高度重視和廣大農民的普遍歡迎，社會各界對保險業的關注和認可也上了一個新臺階。下一步，監管部門要站在講政治的高度，按照黨的十七屆三中全會的要求，全面總結試點經驗，完善農業保險的發展模式、管理體制和運行機制，健全服務網絡，簡化理賠程序，切實提高服務水平，讓農民滿意，讓政府滿意。

    吳定富肯定了江蘇保監局近年來所做的工作，特別是創新監管模式、在蘇南地區開展駐點監管試點方面走在全國前列，希望江蘇保監局講政治、顧大局、負責任，進一步解放思想，真抓實幹，按照重在見成效的要求，在新起點、新階段，引領江蘇保險業開創科學發展的新局面。

    調研期間，吳定富還分別會見了江蘇省政府省長羅志軍、常務副省長趙克志，南京市委書記朱善璐、南京市政府市長蔣宏坤等省市領導。