關於促進當前水運業平穩較快發展的通知

交水發[2008]500號

各省、自治區、直轄市交通廳（委），上海市交通運輸和港口管理局，長江、珠江航務管理局，長江口航道管理局，中國港口、船東、引航、水運建設行業協會：　　

    本次國際金融危機及隨之而來的全球經濟增長明顯放緩給水運業造成了重大影響。近幾個月來，港口吞吐量增幅連續下滑，水運運價大幅下跌，水運企業特別是航運企業經營困難，部分航運企業出現虧損。為應對國際金融危機及其影響，黨中央、國務院作出了進一步擴大內需、加快基礎設施和民生工程建設、促進經濟增長的決策部署。為貫徹落實黨中央、國務院的要求，積極應對當前水運業面臨的嚴峻挑戰，促進水運業平穩較快發展，現就有關事宜通知如下：

    一、提高對水運業面臨新形勢的認識

    各級交通運輸主管部門(港航管理部門)要充分認識水運生産增長乏力和國際海運業低迷可能維持一段時間，部分水運企業面臨的風險進一步加劇的嚴峻形勢，更要把握國家進一步擴大內需、加快交通基礎設施建設給水運業帶來的機遇，把應對挑戰和搶抓機遇作為深入學習實踐科學發展觀的重要內容，擺在十分重要的位置，進一步增強責任感和緊迫感，堅定信心，採取堅決有力的措施，充分發揮水運的比較優勢，加快水路交通現代化建設，促進水運業平穩較快發展。

    二、加強水運公共基礎設施建設

    要突出重點，加大“十一五”規劃內以沿海港口防波堤、進港航道、內河“兩橫一縱兩網十八線”高等級航道網和界河航道、內河航電樞紐等為重點的水運公共基礎設施建設力度，強化港口集疏運體系建設。提高前期工作質量，加快進度，為明後年開工建設一批水運公共基礎設施建設項目做好準備，並抓緊啟動一批新的建設項目。對已開工和納入規劃的項目，要加大支持力度，加快工程實施進度；對今年已完成初步設計審批的項目，要抓好資金落實，力保年內全部開工建設。通過加大水運公共基礎設施投資力度，鼓勵和帶動水運企業及全社會參與基礎設施建設。

    三、加快水運業結構調整和升級

    要統籌規劃，加強引導，促進區域間港口的協調發展，形成分工合理、優勢互補、競爭有序的市場格局。積極推進碼頭大型化、深水化、專業化，進一步優化碼頭結構。加強運力宏觀調控，嚴格控制新增船舶運力，加快淘汰高能耗、技術含量低的老舊船舶，有效緩解航運市場運力供求矛盾。加快推進內河船型標準化，提高船隊技術水平。引導企業走規模化、集約化、專業化的發展道路。促進運輸組織向規模化、網絡化方向發展，推動綜合實力強的沿海港口企業集團與內陸港口的合作，積極發展國內水路集裝箱、商品汽車水路運輸，大力發展江海直達和多式聯運。

    四、積極爭取和落實扶持水運業發展的政策

    要積極爭取中央和地方人民政府以及有關部門在稅收、財政補貼等方面對水運企業給予支持。積極爭取落實內河船舶更新改造資金，推進內河船型標準化建設。拓展水運基礎設施建設項目和水運企業投融資的渠道，積極發展船舶融資租賃，解決水運企業融資難、融資成本高的問題。加強與有關部門的溝通和協調，進一步落實中資方便旗船回國登記政策，提高國輪承運國貨的比例。大力發展台灣海峽兩岸間客貨直航運輸，儘快落實《海峽兩岸海運協議》，為海峽兩岸資本和在兩岸登記的船舶從事兩岸間客貨直航運輸提供便利。

    五、著力創造良好的水運市場環境

    要以水運管理規範年活動為契機，加強服務型港航管理部門建設，加強協調，密切配合，提高行政效率和服務水平。進一步簡化行政審批程序和環節，加快水運信息化建設步伐，提高辦事效率，為水運建設發展和企業提供良好服務。規範收費行為，嚴禁亂收費、亂罰款。強化市場監管，加大現場監督檢查力度，嚴厲打擊惡性殺價競爭等不正當競爭行為。

    六、切實加強水運安全和工程質量管理工作

    要加大水路運輸安全生産監管的力度，落實安全責任制，嚴把市場準入關，保持安全形勢穩定。抓好工程質量和施工安全管理工作，進一步規範招投標工作，強化質量安全監督，嚴格執行工程建設標準和規範，嚴格執行工程質量和安全責任追究制度，保持水運工程質量安全形勢的平穩態勢。

    七、不斷增強水運企業抵禦危機和防抗風險的能力

    鼓勵水運企業之間、水運企業與貨主間實行聯合、聯盟、合作經營、互利共贏，建立長期穩定的戰略合作機制。千方百計降低營運成本，採取節能降耗措施；加強資金管理，抓緊追收應收款，防止出現“三角債”，強化風險控制。水運行業協會要充分發揮作用，加強行業自律，組織港航企業和水運施工企業，加強溝通和合作，做好市場穩定工作，防止惡性競爭。

    八、做好企業經營狀況監測和穩定工作

    要深入基層調研，加強與水運企業的聯絡和溝通，建立企業經營狀況預警、監測和應急處理機制，摸清企業經營狀況，及時發現問題。做好前期準備工作，研究制定應對措施，及時、有效地應對處理各種突發事件。

    要督促和引導企業建立健全與職工的溝通協調機制，使企業和職工對當前形勢有充分認識，並做好應對形勢變化的各項相應準備。督促企業做好職工的思想穩定工作，充分調動職工的積極性和主動性，群策群力，堅定信心，共同應對挑戰，度過難關。加大對困難企業的幫扶解困力度，積極協助做好待崗職工的再就業和安置等工作。對破産倒閉的企業，要加強監督，協助做好人員妥善安置工作，防止發生連鎖反應，確保穩定。

    九、加強工作落實和督促檢查

    各級交通運輸主管部門要密切關注和跟蹤水運生産形勢變化，積極探索應對挑戰的有效措施，加強協調和配合，及時解決水運企業反映的突出問題。要按照本通知的要求，結合本地實際，會同相關管理部門，抓緊制定出臺促進本地區水運發展的政策措施，並加強對措施落實情況的督促檢查，及時將政策措施的落實情況上報。

    要完善信息報送渠道，做好信息報送工作。為及時掌握航運企業經營狀況，請各省、自治區、直轄市交通運輸主管部門和長江、珠江航務管理局于每月10日前，將上月轄區內航運企業的虧損面、資産負債和總體經營狀況報部水運司和當地政府有關主管部門。對航運企業倒閉破産等可能引發群體性事件的苗頭和情況，要及時逐級上報。有關協會要定期將航運業總體形勢、企業總體經營狀況、存在的主要問題等有關情況報部水運司。

    聯絡人：劉曉雷、范永輝，電話：(010)65292636，傳真：(010)65292551，郵箱：sys637@mot.gov.cn。

中華人民共和國交通運輸部（章）

二〇〇八年十二月八日