把握森林資源總體狀況 推動現代林業科學發展
全國綠化委員會副主任、國家林業局局長 賈治邦

    新中國成立60年來，黨中央、國務院高度重視林業工作，始終將加快林業發展、加強生態建設放在重要戰略位置。當前，我國正處於全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的關鍵時期，林業在可持續發展中具有重要地位，在生態建設中具有首要地位，在西部大開發中具有基礎地位，在應對氣候變化中具有特殊地位，社會對林業的需求不斷增加，林業的內涵日益顯現，林業的地位和作用空前突出。

    森林資源是林業可持續發展的根本，是國民經濟和社會發展的重要物質基礎。保護和發展森林資源，是林業工作的出發點和落腳點，是現代林業建設的核心任務。隨著國家對林業的投入不斷加大，重點林業工程建設穩步開展，集體林權制度改革全面推進，森林資源保護管理持續加強，森林資源總量快速增長。根據第七次全國森林資源清查結果，全國森林覆蓋率達到20.36%，森林面積1.95億公頃，森林蓄積137.21億立方米；人工林面積0.62億公頃，繼續保持世界首位。清查結果表明，我國森林資源保護和發展呈現出良好態勢，主要表現在：

    一是森林面積蓄積持續增長，全國森林覆蓋率穩步提高。森林面積凈增2054.3萬公頃，全國森林覆蓋率由18.21%提高到20.36%，上升了2.15個百分點。活立木總蓄積凈增11.28億立方米，其中森林蓄積凈增11.23億立方米，年均凈增2.25億立方米。

    二是天然林面積蓄積繼續增長，天然林保護工程區增幅明顯。天然林面積凈增393.05萬公頃，天然林蓄積凈增6.76億立方米。天然林保護工程區，天然林面積凈增211.3萬公頃，比第六次清查多26.37%；天然林蓄積凈增3.66億立方米，是第六次清查的2.23倍。

    三是人工林面積蓄積快速增長，後備森林資源呈增加趨勢。人工林面積凈增843.11萬公頃，比第六次清查凈增量多31.21%；人工林蓄積凈增4.47億立方米。未成林造林地1046.18萬公頃，其中喬木樹種637.01萬公頃，比第六次清查增加30.17%。

    四是林木蓄積生長量增幅較大，森林採伐逐步向人工林轉移。林木蓄積年凈生長量5.72億立方米，年採伐消耗量3.79億立方米，生長量繼續大於消耗量，森林資源長消盈餘進一步擴大。天然林採伐量1.89億立方米，比上次清查減少0.25億立方米；人工林採伐量1.23億立方米，比上次清查增加0.43億立方米。人工林採伐量佔全國森林採伐量的39.44%，比上次清查上升12.27個百分點。

    五是森林質量有所提高，森林生態功能不斷增強。喬木林每公頃蓄積量增加1.15立方米，每公頃年均生長量增加0.30立方米，混交林比例上升9.17個百分點。有林地中公益林面積比例上升15.64個百分點，達到52.41%。隨著森林總量的增加、結構的改善和質量的提高，森林生態功能進一步增強。中國林科院依據第七次清查結果和森林生態定位監測結果評估，全國森林植被總碳儲量78.11億噸，森林生態服務功能年價值量超過10萬億元。

    六是個體林所佔比重明顯上升，集體林權制度改革成效顯現。有林地中個體經營的面積比例上升11.39個百分點，達到32.08%。個體經營的人工林、未成林造林地分別佔全國的59.21%和68.51%。廣大農民已經成為我國林業發展和生態建設的骨幹力量。

    上世紀90年代初以來，我國森林面積、蓄積持續雙增長，林業建設取得了令人矚目的成就。這充分表明，黨中央、國務院確立的以生態建設為主的林業發展戰略，採取的一系列重大政策措施，實施的重點林業生態工程，取得了巨大成效。

    但是，我們也要清醒地認識到，我國森林資源保護髮展依然面臨一些突出問題：森林資源總量不足，生態脆弱的狀況還沒有得到根本扭轉；森林資源質量不高，木材供需矛盾繼續加劇；林地轉為非林地數量仍然較大，林地保護管理壓力不斷增加；現有宜林地質量較差，營造林難度將越來越大。生態産品、林産品和生態文化産品短缺的問題，仍然是制約我國可持續發展的突出問題。因此，在當前和今後一段時期，必須深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設生態文明，以中央林業工作會議精神為統領，以興林富民為宗旨，以深化改革為動力，以科技創新為支撐，著力增加森林總量，提升森林質量，增強森林功能，提高應對全球氣候變化的能力，推動現代林業科學發展。

    （一）攻堅克難加快造林綠化進程，確保森林資源總量持續增長。我國森林覆蓋率低，林地利用率不高，現有宜林地立地條件差，造林難度大。為確保胡錦濤主席提出的“爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃”目標，必須堅持把加快發展作為林業工作的第一要務，採取更加有效的措施，增加投入，攻堅克難，加快推進造林綠化進程，不斷增加森林資源總量。提高良種壯苗使用率，注重營造鄉土樹種和強抗逆性樹種，切實加大實用性、關鍵性技術研發和推廣應用，確保造林成效。加大重點區域防護林體系建設力度，大力營造防風固沙林帶和海岸基幹林帶，加快構築北方防沙治沙和沿海防風消浪兩大綠色生態屏障。加強重點區域生態修復，推進石漠化綜合治理和礦區植被恢復。抓好全民義務植樹。大力推進“身邊增綠”，加快平原綠化、通道綠化、村鎮綠化和森林城市建設，充分挖掘森林資源的增長潛力。

    （二）全面推進森林經營，著力提高森林質量和效益。森林經營是現代林業建設的永恒主題。長期以來，由於忽視森林經營，我國森林單位面積蓄積量低，中幼齡林比例高，林分過疏、過密比較普遍，林木枯損量年均近1億立方米，提高森林質量、提升森林生産力和增強森林多種功能的潛力巨大。為此，必須把森林經營作為推動林業科學發展的重要途徑，建立健全造林、撫育、保護、管理投入補貼制度，全面加強森林經營工作，以有效解決經營管理粗放、質量效益低下的問題。建立森林經營技術體系，確定公益林和商品林的最優林分結構和培育經營模式，推動森林分類經營向縱深發展，以科技支撐森林經營。改革和完善採伐管理，科學編制並嚴格執行森林經營方案，建立森林可持續經營新機制，以改革推動森林經營。

    （三）增強木材供給能力，維護國家木材安全。木材是國家經濟社會發展不可缺少的基礎性戰略資源。隨著我國經濟社會的快速發展，對木材的剛性需求不斷增加，木材供需矛盾突出。立足國內解決我國木材需求，是維護國家木材安全、保障林産品供給的根本途徑。必須科學制定林業發展規劃，優化發展佈局，強化森林資源培育，有效提高木材供給能力。在南方集體林區，充分利用自然條件優勢，大力推進速生豐産林、工業原料林以及珍貴大徑材基地建設，形成我國商品林發展和木材生産的重點區域。在東北內蒙古林區，要按照森林可持續經營和林區可持續發展的要求，儘快將木材産量調減到合理定産水平，加大森林撫育經營和保護管理的力度，建成大徑材和珍貴用材的戰略儲備基地。在平原地區，積極發展生態經濟型防護林和四旁植樹，適度發展速生豐産林，通過合理利用，建成補充木材供給的新興産業基地。

    （四）實行嚴格的林地保護制度，保障林業發展空間。林地是林業發展的根基。保護林地是保障林業發展空間、維護國土生態安全的長遠大計。必須堅持把林地放在與耕地同等重要的位置嚴加保護，建立基本林地保護制度，嚴格實施用途管制，強化確權發證，確保林地總量不減少。要儘快頒布《全國林地保護利用規劃綱要（2008－2020年）》，編制並落實省、縣級林地保護利用規劃。建立分級管理、差別管理、定額管理、用途管制等林地保護利用制度，將林地保有量作為地方政府目標考核的重要內容，繼續落實領導幹部保護髮展森林資源任期目標責任制。儘快出臺《徵佔用林地定額管理辦法》，對涉及徵佔用林地的國家重大建設項目，提前介入，加強監管。

    （五）增強森林的增匯減排功能，提高林業應對氣候變化能力。森林在應對氣候變化中具有獨特地位和雙重作用。保護和發展森林資源，建立穩定的森林生態系統，增強森林固碳功能，是應對氣候變化的主要措施之一。加大森林培育和經營管理力度，增強森林生態系統整體固碳能力。大力培育生物質能源林，推廣“林油一體化”、“林電一體化”發展模式，充分發揮森林資源可再生、綠色環保的巨大潛力，促進節能減排。堅持不懈地抓好森林防火、林業有害生物防治和林業行政執法工作，預防和減少各類災害造成森林資源損失，打擊非法徵佔林地和亂砍濫伐行為，減少毀林、防止森林退化，減少森林的碳排放。儘快建立森林碳匯計量標準和監測體系，提高森林固碳監測能力。促進發展綠色經濟、低碳經濟和循環經濟，鼓勵企業、公民積極參與多種形式的森林增匯活動，形成全社會共同應對氣候變化的良好氛圍與合力。

    （六）加強森林資源管理基礎建設，提升森林資源保護管理水平。森林資源管理是推進現代林業建設的基礎保障。要強化各級森林資源管理隊伍建設，加大森林資源管理系統的裝備和基礎設施建設投入，全面提高森林資源管理能力和執法水平。建立國家森林資源監測的專門機構，加強林業信息化建設，形成全國監測信息處理和監測技術支撐的核心，增強綜合監測能力。加快林業數表修編進程，構建實物度量、效益評估和經營評價標準化體系。強化林業調查規劃設計資質管理，建立森林資源資産評估師制度和評估制度。加強國有林區、國營林場的道路、供水、供電、通信等基礎設施建設，特別是要加大對偏遠山區、沙區和少數民族地區林業基礎設施的投入，著力改善林區民生。加快推進重點國有林區森林資源管理體制改革，建立森林資源行政管理與企業經營分離，政企分開、企社分離，産權明晰、責權統一的國有森林資源管理體制。

    我們必須認清形勢，抓住機遇，肩負重托，不辱使命，按照發展現代林業、建設生態文明、推動科學發展的要求，堅持嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用森林資源的基本方針，繼續加強森林資源保護與發展，著力構建林業三大體系，將現代林業建設全面推向科學發展的新階段。