2009：林業發展史上劃時代的一年 ——2010年全國林業廳局長會議報告解讀（上篇）

    2009年是新中國成立60週年，是我國應對國際金融危機的關鍵之年，也是我國林業發展史上具有里程碑意義的一年。這一年，黨中央召開了新中國成立60年來的首次中央林業工作會議，全國掀起了加快林業改革發展的新熱潮；提前實現了2010年森林覆蓋率達到20%的奮鬥目標，有力提升了我國在應對全球氣候變化中負責任大國形象；重點國有林區棚戶區改造全面實施，林區民生明顯改善；林業政策調整取得重大突破，強林惠林的政策體系開始建立。全國林業信息化建設取得突破性進展，林業發展進入了“以信息化帶動現代化”的新階段；在特大旱情等自然災害和國際金融危機嚴重影響的情況下，全年完成造林8827萬畝，義務植樹24.8億株，林業産業總産值達到1.58萬億元，同比增長9.8％。

    這一年，林業改革發展取得了重大成果，全體務林人為之付出了艱苦努力，中央有關部門和地方各級政府為之付出了智慧和心血。

    這一年，是發展現代林業、建設生態文明、推動科學發展取得重大進展的一年。

    進展1 林業改革取得重大成效

    集體林權制度改革全面推開，已有26個省（區、市）召開了省委或全省林業工作會議，形成了五級書記、五大班子抓林改的好局面。已完成主體改革的地方，收到了生態受保護、農民得實惠的顯著成效。同時，集體林木採伐管理機制改革取得突破，在24個省（區、市）、193個單位進行了改革試點。國有林場和重點國有林區改革試點取得新進展。《關於加快國有林場改革的實施意見》已上報國務院，將於2010年啟動實施。伊春國有林改革試點進一步進行了總結完善。

    【新聞鏈結】全國已確權林地面積15.14億畝，佔集體林地的59.4%，發證面積11.36億畝，佔已確權面積的75%。

    進展2 生態體系建設紮實推進

    ■關鍵詞　森林生態系統

    森林生態系統建設取得新進展。森林面積大幅度增加，森林質量明顯提升，森林保護進一步加強。兩大生態屏障建設成效顯著，三北防護林工程重點區域治理得到加強，沿海防護林工程建設實現了基幹林帶合攏。天然林保護工程木材産量調減到位、退耕還林工程成果進一步鞏固，長江防護林工程兩湖兩庫治理效果明顯，林業血防工程建設規模進一步擴大，太行山綠化工程建設涌現出山西長治等一批典型，珠江防護林工程、平原綠化工程穩步推進。義務植樹、部門綠化和各種形式的社會造林深入開展。

    【新聞鏈結】據第七次森林資源清查，全國森林面積達到29.25億畝，比上一次清查凈增3.08億畝；森林覆蓋率達到20.36%，凈增2.15個百分點；活立木蓄積量達到149.13億立方米，凈增11.28億立方米；人工林面積達到9.3億畝，凈增1.26億畝，繼續保持世界首位。

    ■關鍵詞　濕地生態系統

    濕地生態系統保護恢復取得新成效。實施了濕地生態保護恢復工程，啟動了第二次全國濕地資源調查，濕地保護網絡體系初步形成。在廣東等3省開展了國家重要濕地確認試點。8個省出臺了省級濕地保護條例，濕地保護與恢復管理逐步進入信息化、法制化、規範化軌道。

    【新聞鏈結】2009年我國新增國家濕地公園試點62處，新增杭州西溪濕地公園為國際重要濕地。

    ■關鍵詞　荒漠生態系統

    荒漠生態系統治理與改善取得新突破。《省級政府防沙治沙目標責任考核辦法》頒佈施行，京津風沙源治理工程穩步推進，沙塵暴災害防範和應對工作加強。頒布了石漠化治理林業專項規劃，治理項目試點順利進行，開展了第四次荒漠化沙化監測。

    【新聞鏈結】2009年我國完成沙化土地治理面積近1500萬畝，建立防沙治沙綜合示範區37個。

    ■關鍵詞　生物多樣性保護

    生物多樣性保護得到加強。開展了全國林業自然保護區評估工作，自然保護區管理水平進一步提升。大熊貓、朱鹮、金絲猴、蘇鐵、紅豆杉等一大批瀕危物種野外種群穩中有升。野生動物損害補償試點進展順利。組織了打擊破壞鳥類資源等專項行動，有效遏制了破壞野生動植物資源的勢頭。野生動物疫源疫病監測防控進一步加強，活禽和活體鳥類經營市場專項整治成效顯著，遏制了高致病性禽流感的蔓延。

    【新聞鏈結】2009年我國新增國家級自然保護區14個，全國林業系統自然保護區達到2011個，總面積達到18.42億畝，佔國土總面積的12.79%。

    【新聞鏈結】我國70%的野生大熊貓及60%的棲息地納入保護區有效管理，野生種群發展到1600隻，瀕危狀況得到有效緩解，圈養種群總數達到290隻，基本實現自我維持。

    進展3 林業産業體系初步形成

    經國務院批准，頒布了《林業産業振興規劃》。召開了第二屆全國林業産業大會，各級政府出臺了一系列促進林業産業發展的政策措施，木材加工、木漿造紙、林産化工、森林旅遊、木本糧油、竹藤、花卉、野生動植物繁育利用、林業生物質能源、沙産業十大林業支柱産業加快發展，林業産業體系初步形成。油茶産業發展勢頭良好，實施了《全國油茶産業發展規劃》。

    【新聞鏈結】2009年，我國林業産業總産值達到1.58萬億元，其中，森林旅遊業産值達到1500億元，帶動社會總産值超過4000億元，經濟林種植與採集業産值達到3700億元，木材加工業産值達到3600億元，木漿造紙業産值達到1300億元，花卉業産值超過1000億元。

    【新聞鏈結】2009年，廣東、福建、浙江等省林業産業總産值繼續保持高位增長，其中福建達到1460億元，浙江達到1434億元，廣東達到1419億元，江蘇達到1136億元；山東、湖南、江西、四川、廣西超過800億元；遼寧、河南、吉林等省也超過600億元。

    【新聞鏈結】2009年我國茶油産量達到89萬噸。今冬明春可出圃油茶良種苗1.6億株，可新造油茶林150多萬畝，投資建設油茶良種採穗圃項目76個，新種植油茶134萬畝，改造低産油茶林298萬畝。

    進展4 生態文化體系建設深入開展

    各類生態文化協會、學會、促進會、創作基地等不斷涌現，生態文化管理、研究、創作和宣傳隊伍不斷壯大。山東省各級生態文化群眾團體達260多個，創作隊伍達90多支。大力推進森林博物館、標本館、科普長廊等基礎建設，建成了中國濕地博物館、退耕還林展覽館，在中國林業網開闢了中國樹木博覽園、野生動物博物館、林業展廳等，打造了一批集保護、展示、教育于一體的生態文化平臺。開展了國家森林城市和國家生態文明教育基地創建活動，成功舉辦了第六屆中國城市森林論壇和第二屆中國生態文明高層論壇。開展了全國林業職工原創作品展、林業公益招貼畫進萬家和“原山杯”全國書畫大賽活動。舉辦了“生態中國十大傑出人物”評選、全國生態文學作品大賽、全國生態建設成就攝影大賽。涌現了以《鶴鄉謠》、《中國野生動物檔案》、《遠方的呼喚》為代表的一大批生態科普文化作品。同時，森林、濕地、野生動物等文化內涵得到進一步挖掘。通過公益廣告、野生動物宣傳月、愛鳥周、荒漠化日，舉辦林博會、花博會、濕地文化節等活動，進一步擴大了生態文化的影響力。

    進展5 林業“三防”工作成效顯著

    實施了《全國森林防火中長期發展規劃》，加強了森林防火基礎設施建設。開展了“偵破森林火案攻堅戰”行動，組建了武警森林部隊直升機支隊，成功處置了“4·27”黑龍江沾河等36起重特大森林火災，實現了火災次數、受害面積和人員傷亡“三下降”，森林防火工作的基礎建設、保障能力、撲救水平、社會影響顯著提升。進一步強化了林業有害生物防控，重點加強了美國白蛾、松材線蟲病防治，美國白蛾防控基本實現了有蟲不成災。開展了“綠盾三號”、林區社會治安整治、禁種鏟毒等一系列專項嚴打行動，有效維護了森林資源安全和林區穩定。

    【新聞鏈結】2009年全國林業行政案件首次控制在30萬起以下，比2008年減少5.62萬起。

    進展6 強林惠林政策實現重大突破

    全年中央林業投入再創歷史新高，達到691.7億元，增幅13.9%。同時，各地進一步完善了林業投融資政策，林業投資大幅度增加。

    ■關鍵詞　公共財政制度

    支持林業發展的公共財政制度進一步完善。森林經營首次列入中央財政預算，由中央財政安排5億元在11個省區和大興安嶺林區進行500萬畝中幼林撫育補貼試點。林木良種補貼開始試點。林業機具納入補貼範圍。生態效益補償標準提高，與財政部聯合發佈了《國家級公益林區劃界定辦法》，制定了《國家級公益林管理辦法》，將國家級公益林補償標準由每畝每年5元提高到10元，造林補助標準從每畝100元提高到每畝200元。

    ■關鍵詞　林業金融政策

    林業金融政策實現重大突破。森林保險開始試點，投保面積2.77億畝，保險金額1141億元。林權抵押貸款規模擴大，林權抵押面積5430萬畝，獲得貸款217億元。林業貸款中央財政貼息政策進一步完善，各金融機構林業貸款規模達到240億元，落實林業貼息貸款160億元、中央財政貼息資金6.5億元。

    ■關鍵詞　林業稅費政策

    林業稅費政策得到重大調整。頒布了新的《育林基金徵收使用管理辦法》，林業部門過去從育林基金中列支的經費，明確由同級財政預算解決。延續了以林區“三剩物”和次小薪材為原料生産加工的綜合利用産品，實行增值稅即徵即退的政策。

    ■關鍵詞　改善林區民生

    實施了改善林區民生的投入政策。國有林區棚戶區改造累計安排中央投資23.5億元，安排改造任務15.67萬戶，竣工539萬平方米，交付入住10.8萬戶。下發了《關於做好國有林場危舊房改造工作的通知》。家電、汽車、摩托車等下鄉補貼對象擴大到國有林區、林場職工。

    ■關鍵詞　林業基礎設施

    林業基礎設施投入力度加大。編制了《林區道路建設工程規劃》、《林區用水安全工程規劃》，林區基礎設施建設逐步加強。

    進展7 科教興林、依法治林不斷強化

    ■關鍵詞　林業科技支撐

    林業科技支撐能力不斷增強。實施了公益性行業科研專項、地方推廣專項、高技術産業化示範工程和林業科技富民示範工程，取得了一批重要成果，並在生産建設中推廣應用。加強生態定位觀測研究，新建生態定位站22個，制定了《陸地生態系統定位研究網絡中長期發展規劃》，完善了森林、濕地、荒漠生態系統生態定位站網絡體系。建立了生物資源科學研究院。加強了林木新品種、生物質能源、生物産業、木本糧油等領域的科研和推廣。林業標準化、知識産權保護等取得新進展。成立了國家級森林認證中心。成功舉辦了第二屆中國林業學術大會。

    ■關鍵詞　林業法制建設

    林業法制建設進一步強化。森林法修改已列入全國人大議程。濕地保護條例立法進程加快。新修訂的《森林防火條例》正式實施。在農村土地承包經營糾紛調解仲裁相關法規中明確了集體林權糾紛解決機制。

    【新聞鏈結】各地認真落實國務院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》，遼寧省出臺了《防沙治沙條例》，福建省出臺了《福建省林權登記條例》，甘肅省出臺了《林地保護條例》，湖南省下發了《規範行使林業行政處罰自由裁量權的指導意見》，海南省制定了《沿海防護林建設與保護指導意見》。

    進展8 林業信息化步入發展新階段

    發佈了《全國林業信息化建設綱要》及其《指南》。召開了首屆全國林業信息化工作會議，確立了“加快林業信息化，帶動林業現代化”的基本思路，舉辦了首屆全國林業信息化高峰論壇、林業信息化成果展，設立了林業信息化標識。實施了國家林業局內外網整合改造、林業專網擴建、自然資源信息庫等一批重點信息化工程。“金林工程”立項工作加快推進。林業信息化標準體系初步形成。組織了林業信息化戰略研究，啟動了遼寧、湖南、福建、吉林森工等首批全國林業信息化示範省建設。整合打造了中國林業網、國家林業局辦公網、全國林業專網，形成了包括計劃單列市在內的省級以上林業部門視頻和在線辦公網絡，林業系統無紙化辦公即將實現。全國林業信息化建設進入了全面發展的新階段，已成為現代林業建設的一大亮點。

    【新聞鏈結】湖南省建立了包括470萬個森林小班的林農科學種樹電子地圖，林農點擊地圖，就能迅速查到自家山地適宜種什麼樹、怎麼種等資料。

    進展9 林業國際影響力顯著提升

    林業在應對氣候變化中的特殊作用受到空前重視，為國家外交戰略作出了重要貢獻。在2009年第17次APEC會議上，胡錦濤主席再次強調了“亞太森林恢復與可持續管理網絡”建設。在胡錦濤主席的重視下，亞太森林網絡建設取得重要進展，國際影響不斷提升。在2009年9月召開的聯合國氣候變化峰會上，胡錦濤主席向世界作出了“大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米”的莊嚴承諾，又一次贏得了世界各國的高度評價。在哥本哈根氣候變化峰會上，溫家寶總理向世界鄭重宣佈，中國是世界人工林面積最大的國家，人工造林面積居世界第一。充分表明了我國為應對全球氣候變化作出的巨大貢獻。為配合國家整體外交，國家林業局派代表團出席了聯合國氣候變化峰會和哥本哈根會議，積極參加應對氣候變化林業議題談判，參與相關國際規則制訂，適時發佈了《應對氣候變化林業行動計劃》，紮實推進林業碳匯計量和監測工作。林業還成為中美、中日、中歐、中非戰略經濟合作的重要議題。打擊木材非法採伐、國際履約以及經濟技術合作等領域也取得了新進展。國際竹藤組織成員國達到34個，在20多個國家開展了30多個建設項目。同時，加強了境外森林資源合作，落實了境外森林資源合作6項扶持政策，發佈了《中國企業境外森林可持續經營利用指南》。

    【新聞鏈結】在2009年9月召開的聯合國氣候變化峰會上，胡錦濤主席的減排承諾贏得了世界掌聲，當時的國際輿論稱，中國讓全球氣候談判出現了轉機。CNN當天報道説，中國計劃增加4000萬公頃森林，相當於挪威的國土面積。美國前副總統戈爾説：“其他地方的很多人並不知道，近兩年來，中國每年植的樹是全世界其他地區加起來的2.5倍”，“中國的表率作用令人印象深刻”。

    進展10 林業隊伍建設繼續加強

    深入推進幹部人事制度改革，幹部競爭上崗、輪崗交流力度明顯加大，開展了幹部集中教育管理活動，推進了幹部工作的科學化、民主化、制度化。開展了“小金庫”專項治理活動，加強了機關建設、黨的建設和廉政建設。實施了派駐地方林業監督管理機構合署辦公，提升了監管水平。森林公安基本完成了“三定”工作，正規化建設全面加強。各省（區、市）進一步加強了林業機構建設，職能得到明顯拓展。啟動了全國林業站標準化建設試點。後勤保障、工青婦、老幹部、林業社團等都發揮了重要作用。