2010：林業改革發展十項重點任務——2010年全國林業廳局長會議報告解讀（下篇）

    當前林業形勢的基本判斷

    發展林業已成為深入貫徹落實科學發展觀的重大實踐，成為全黨全國工作的戰略重點。

    發展林業已成為建設生態文明的首要任務，林業部門已成為生態文明建設的主體部門。

    發展林業已成為應對氣候變化的全球共識，成為我國實現減排目標的戰略支撐。

    發展林業已成為增加農民收入、改善民生的戰略舉措，林業改革已成為拉動內需、推動經濟社會大發展的戰略途徑。

    林業改革發展的總體要求

    當前和今後一個時期，林業改革發展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實中央林業工作會議和胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導同志重要批示精神，依靠人民群眾，依靠科學技術，依靠深化改革，紮實開展植樹造林，大力發展林業産業，全面加強生態保護，著力強化森林經營，確保2020年比2005年新增森林面積4000萬公頃，新增森林蓄積量13億立方米，森林覆蓋率達到23％以上，林業産業總産值達到4萬億元，為發展現代林業、建設生態文明、推動科學發展作出新貢獻。

    2010年十項重點任務

    任務1 積極穩妥推進改革 創新林業體制機制

    全面推進集體林權制度改革，同時，啟動實施好國有林場改革，結合天保二期工程政策調整，繼續抓好重點國有林區改革試點工作。

    ■關鍵詞　加快主體改革

    要繼續堅持五級書記抓林改，進一步加強領導，精心組織，加快推進主體改革，堅持以明晰産權為核心、以承包到戶為主，凡適宜家庭承包經營的林地，都要把承包經營權落實到本集體經濟組織的農戶；對不宜實行家庭承包經營的林地，也要通過均股、均利等方式明晰産權。

    ■關鍵詞　深化配套改革

    全面深化配套改革，放活經營。進一步健全林業公共財政制度、金融支撐制度、採伐管理制度、林權流轉制度和林業社會化服務體系。要制定林權抵押貸款辦法，規範抵押貸款行為，擴大抵押貸款規模。進一步完善林業貸款中央財政貼息政策，增加貼息規模，發揮貼息在金融支持林業發展中的杠桿作用。積極探索總結林業擔保公司的運行機制。認真總結森林保險試點經驗，完善保險辦法和機制，在基層林業工作站培訓一大批熟悉森林保險的業務隊伍。要充分發揮中國林權交易所等各級林權交易機構的作用，進一步規範交易行為，實現林業生産要素的科學、高效配置。同時，積極引導農民林業專業合作社等社會化服務組織健康發展。

    要進一步加強林權登記、發證和檔案管理。大力培育各類林改先進典型。

    任務2 全面強化生態建設 著力改善生態狀況

    全年完成造林任務8880萬畝以上，義務植樹25億株。

    ■關鍵詞　重點工程建設

    天保一期工程要搞好總結，認真制定二期工程實施方案。退耕還林工程要鞏固成果，在重點生態脆弱區和重要生態區位，適當增加安排退耕還林任務。三北、長江、沿海等防護林工程要按照建設兩大生態屏障的要求，落實規劃、優化結構、完善體系、提升功能。同時，要加快荒山荒地造林綠化步伐，加快速豐林、碳匯林、能源林、珍貴用材林、木本油料林等基地建設。

    ■關鍵詞　推進身邊增綠

    結合森林城市、森林鄉鎮、森林村莊、森林校園、森林廠礦、森林營區創建活動，大力推進身邊增綠，深入開展全民義務植樹運動，創新義務植樹實現形式，努力提高義務植樹盡責率。切實落實部門造林綠化責任制，大力推進鐵路、公路等部門綠化。

    ■關鍵詞　造林綠化質量

    加強林木種子區劃和良種基地管理，突出抓好區域性、示範性林木種苗基地建設，加強種苗市場監管和質量監督，全面提高良種壯苗使用率。要強化造林質量監管，確保種一棵、活一棵、成材一棵。

    ■關鍵詞　森林和林地管理

    加強森林和林地管理。爭取國務院批復《全國林地保護利用規劃綱要》，抓緊制訂“十二五”徵佔用林地定額，防止林地非法流失。

    ■關鍵詞　濕地資源保護

    加強濕地資源保護。建立健全濕地保護管理制度，研究制訂濕地生態效益補償相關政策，開展濕地生態效益補償和濕地生態補水試點工作。加強國際重要濕地、國家濕地公園建設管理，做好第二次全國濕地資源調查。

    ■關鍵詞　荒漠資源保護

    抓緊編制全國防沙治沙規劃、全國防沙治沙綜合示範區建設工程規劃，加快推進京津風沙源工程建設。加強沙化土地封禁保護，抓好石漠化綜合治理項目試點。做好第四次荒漠化監測及沙塵暴災害應急處置。

    ■關鍵詞　生物多樣性保護

    加強大熊貓等瀕危物種的拯救和保護，編制《全國野生動植物保護和自然保護區建設工程（2010-2020年）總體規劃》，強化野生動植物及其製品的國內國際貿易監管，抓好野生動物損害補償試點，開展第二次全國野生動物資源調查和全國第四次大熊貓調查，推進自然保護區示範省和示範自然保護區建設，完善野生動物疫源疫病監測體系，做好野生動物疫源疫病監測工作。

    任務3 加強“三防”工作 鞏固建設成果

    ■關鍵詞　森林火災應急處置

    切實提升森林火災應急處置能力。

    以深入實施《森林防火條例》和《全國森林防火中長期發展規劃》為重點，全面推進依法治火、科學防火和群防群治，著力強化基礎設施、撲火裝備、消防隊伍和應急機制建設。嚴格落實行政首長負責制。重點加強森林航空消防，加大森林防火物資儲備。

    ■關鍵詞　林業有害生物防控

    狠抓林業有害生物防控。重點強化美國白蛾、松材線蟲病等重大危險性林業有害生物防控。嚴格落實各級政府的防治責任。加大蟲情監測和檢疫執法力度。繼續開展生物防治試點，擴大防治規模，提高防治效果。開展林業有害植物調查，認真研究制定防控措施。

    ■關鍵詞　專項嚴打行動

    組織開展專項嚴打行動。及時查處涉林大案要案，嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為。

    任務4 著力強化森林經營 提高森林質量

    全年完成森林撫育7875萬畝、中低産林改造2500萬畝。

    ■關鍵詞　森林經營規劃

    抓緊編制全國森林經營規劃。確定全國森林經營工作的方向、佈局、任務和重點。各地也要編制相應的實施規劃，加大森林經營投入。

    ■關鍵詞　森林經營試點

    優先在森林資源相對集中、中幼齡林比重大、短期內易見成效的林區開展森林經營試點，實行邊試點、邊總結、邊推廣。

    ■關鍵詞　森林經營制度

    建立森林經營年度計劃制度，將森林經營面積指標納入年度生産計劃。研究建立森林經營績效考核制度，將評價結果與林業項目和資金投入挂鉤。認真總結森林認證試點經驗，加強森林認證機構建設，逐步推進森林經營認證和産銷監管鏈認證。深入總結推廣森林經營的科學模式，修改完善森林採伐撫育規程。

    ■關鍵詞　森林可持續經營

    積極參與國際森林可持續經營進程。引進和掌握可持續經營模式和技術，不斷提高我國森林經營水平。

    任務5 大力發展林業産業 促進農民就業增收

    深入落實第二屆全國林業産業大會精神，不斷壯大木材加工、木漿造紙、木本糧油、花卉等十大林業支柱産業，力爭林業總産值達到1.7萬億元。

    ■關鍵詞　林業産業政策

    認真實施林業産業振興規劃，積極籌措林業産業發展資金，落實各項優惠政策，切實降低林業生産經營者負擔。積極爭取野生動植物繁育利用産業發展扶持政策。

    ■關鍵詞　産業結構調整

    以提高林地生産力為核心，加強以資源培育為基礎的第一産業；以提高産品質量和附加值為核心，改造和提升第二産業；以提高生態服務價值為核心，大力發展森林旅遊、生態觀光等第三産業。

    ■關鍵詞　轉變發展方式

    加快科技進步和創新，抓緊淘汰落後産能，大力發展生物材料、生物制藥等高新技術産業，著力優化林業産業結構。創新産業發展模式，推進産業重組，建立大型林業企業集團和産業集群。充分利用國家大型企業集團的資金優勢和林業部門的資源優勢，加強聯合開發。

    ■關鍵詞　強化市場引導

    加強林産品市場信息的蒐集與分析，準確掌握市場發展變化趨勢，及時發佈林産品價格信息。

    任務6 加快發展生態文化 增強社會生態意識

    ■關鍵詞　生態文化精品

    鼓勵生態文化産品的發掘和創作。積極推進林業大型典志編纂工作，組織創作一批文學、影視、動漫、戲劇、書畫、音樂等人們喜聞樂見的生態文化産品，著力推出一批社會效益明顯的生態文化精品。

    ■關鍵詞　生態文化産業

    鼓勵社會資本投資森林文化、竹文化、茶文化、花文化、濕地文化等生態文化産業。

    ■關鍵詞　宣傳教育活動

    繼續開展國家森林城市創建活動，辦好第二屆綠化博覽會、森林旅遊節、濕地文化節以及具有地方特色的生態文化節慶、會展活動。突出抓好青少年生態道德教育，充分運用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，不斷增強全社會熱愛自然、保護自然的生態意識。

    ■關鍵詞　基礎設施建設

    繼續加強生態文明教育基地建設，強化旅遊風景林、古樹名木和各種紀念林的保護，不斷完善森林公園、濕地公園和自然保護區的生態教育功能。

    任務7 繼續推進科教興林 全面提升發展水平

    ■關鍵詞　科技創新與成果轉化

    推進科技創新和科技成果轉化。加強優良品種培育、困難立地造林、森林撫育經營、生物資源開發等科技攻關，儘快破解林業發展中的技術難題，力爭在林業新品種研製、林業應對氣候變化、生態服務功能等方面取得重大進展。啟動“林業科技引領計劃”，推進“林業科技富民示範工程”和“林業科技特派員創業行動”，加快科技成果轉化。適時召開全國林業科技大會。

    ■關鍵詞　林業信息化

    加大信息資源整合力度，促進信息共享和信息公開。編制全國林業信息化“十二五”規劃，做好“金林工程”立項工作。強化林業信息化統一管理，加強信息化標準建設，大力推進示範省建設。啟動林業資源監管體系行動計劃，強化林業衛星遙感數據應用。積極開展戰略研究，加大培訓工作力度。推進先進成熟信息技術的應用普及，拓展林業信息化應用領域，提升林業信息化應用水平。

    ■關鍵詞　林業裝備水平

    全面改善林業裝備水平。研究制定有利於促進産業結構升級的政策措施，

    吸引多方資金進入林業機械製造領域。支持林業先進設備技術研發，積極引進國外先進林業設備和技術，培育大型林業裝備企業集團，提升我國林業裝備製造水平。落實林業機具補貼政策，推動林業機械的廣泛應用。

    ■關鍵詞　林業標準體系

    進一步完善林業標準體系。強化標準示範區建設，大力推進林業全過程的標準化生産，積極參與國際標準化工作。建立健全林産品質量檢驗檢測體系，著力加強林産品質量安全監管。

    ■關鍵詞　科技體制改革

    繼續深化科技體制改革。加強全國林業科技資源的優化整合，探索建立以提高科技效率為核心的科技體制，加快地方林業科技發展。加強與其他部門、科研機構的合作，創新産學研結合機制，進一步發揮企業在技術創新中的重要作用。加強重點實驗室、生態定位站、科技推廣站建設。

    加強對林業院校的指導和共建工作。不斷強化林業學科建設，為現代林業建設培養更多的優秀人才。

    任務8 大力加強基礎建設 加快改善林區民生

    堅持從規劃項目政策等方面入手，為林業長遠發展創造良好條件，全面增強林業自我發展能力。

    ■關鍵詞　林業重大規劃

    編制完成《林業發展“十二五”規劃》、《全國造林綠化規劃綱要》、《三北防護林體系建設五期工程規劃》、《農業綜合開發林業“十二五”規劃》、《全國濕地保護工程實施規劃》（2011-2015）等規劃，科學謀劃林業發展藍圖。將林區基礎設施建設納入相關行業規劃，全面改善林區生産生活條件。

    ■關鍵詞　林區棚戶區改造

    繼續實施重點國有林區棚戶區改造工程。

    全面啟動國有林場危舊房改造項目。著力加強林區道路、飲水、供電、通訊、資源監測等基礎設施建設。

    ■關鍵詞　減輕林業稅費負擔

    貫徹落實育林基金使用管理辦法。降低育林基金徵收比例，加快林業部門行政事業經費納入地方財政預算進度，切實減輕林業稅費負擔。

    ■關鍵詞　林區社會事業

    加快發展林區社會事業。將林區就業、增收、醫療、教育等納入當地發展規劃，爭取國有林場分離辦社會政策，提高社會保障能力，解除林區幹部職工後顧之憂。落實國有林區、林場職工購置家電等的補貼政策。

    ■關鍵詞　林業重大政策

    抓好重大政策爭取和落實工作。協調落實天然林保護工程延續政策，完善林業補貼政策體系、生態補償機制、金融支持體系，積極爭取林業稅收扶持政策和林産品出口退稅政策。全力做好2010年林業預算內基本建設、部門預算及各類財政專項投資爭取工作，提早做好2011年林業項目儲備。

    任務9 加強國際交流合作 擴大林業對外開放

    統籌國際國內兩個大局，認真做好事關林業發展和國家利益的各項工作，全面提升我國林業對外開放水平。

    ■關鍵詞　多邊林業國際事務

    積極參與多邊林業國際事務。全面參與國際林業規則制訂，認真履行相關國際公約，切實維護國家利益。加強國際合作隊伍建設，提高林業國際談判能力。

    ■關鍵詞　涉林國際熱點問題

    積極應對氣候變化等涉林國際熱點問題。加強氣候變化、非法採伐和老虎保護等熱點問題的對策研究，認真落實應對氣候變化林業行動計劃，推進相關合作。加強森林碳匯計量監測。

    ■關鍵詞　雙邊林業國際合作

    深入研究林業國際合作國別政策，鞏固和拓展對外合作渠道。積極爭取國外資金和技術援助，拓展利用援外資金領域，擴大利用資金規模。

    ■關鍵詞　民間交流與合作

    加強與國際非政府組織和民間社會的交流與合作。在完善管理的基礎上，強化對國際非政府組織和民間社團的引導，促使其為加快我國林業發展發揮積極作用。

    ■關鍵詞　國際竹藤組織建設

    加快亞太森林恢復與可持續管理網絡和國際竹藤組織建設。推進試點示範項目建設，加強對外磋商，加快成員發展。加大對外宣傳力度，提高國際影響力。

    ■關鍵詞　“走出去引進來”戰略

    全面推進林業對外開放。實施“走出去，引進來”戰略，拓展林業發展空間，積極穩妥地推進海外森林資源開發和培育。擴大世行、亞行、歐投行貸款林業項目規模，提高外資利用水平。繼續爭取國家鼓勵林産品出口政策，推動林産品進出口貿易穩定增長，加強非政府組織建設，支持林業企業國際維權工作。

    任務10 強化行政能力建設 提高林業管理水平

    堅持依法治林和人才強林，全面提升各級林業部門的行政能力和管理水平。

    ■關鍵詞　林業法制建設

    高度重視並認真組織森林法修改，加快濕地保護條例、沿海防護林條例等立法進程。逐步推進林業綜合行政執法，組織開展規範行政執法行為示範點建設。深化行政審批制度改革，加強林業行政許可工作。認真對待林業行政復議，妥善處置各類突發事件。

    ■關鍵詞　幹部培養與管理

    優化幹部隊伍結構，調動幹部工作積極性。實施林業專業技術人才知識更新工程，推進幹部教育培訓規範化、信息化、組織化。研究探索林業高級專家培養機制，加強各類後備人才培養。加快幹部人事制度改革，加大幹部競爭上崗和輪崗交流工作力度。加強森林公安、林業工作站等基層隊伍建設，充分發揮工青婦、老幹部、社團等方面的作用。

    ■關鍵詞　林業反腐倡廉建設

    不斷加強思想道德教育和黨紀國法教育，大力推進廉政文化建設。緊緊抓住群眾普遍關注和容易發生腐敗問題的關鍵環節，對權力運行過程實行重點關注和全程監督。強化從源頭上預防和治理腐敗，把制度建設貫穿于反腐倡廉各個環節。對少數濫用職權、以權謀私的幹部，一經發現，嚴肅查處。

    ■關鍵詞　創建“四型”機關

    繼續開展“創建四型機關、爭做五個模範”活動和“講黨性，重品行，作表率”活動，引導廣大幹部樹立強烈的進取心、事業心、責任心，形成知難而進、真抓實幹、狠抓落實的工作作風。