堅定不移走有中國特色西藏特點發展路子為實現跨越式發展和長治久安而團結奮鬥
——在中國共産黨西藏自治區第八次代表大會上的報告
（2011年11月12日）
陳 全 國

同志們：

    在黨中央的堅強領導和親切關懷下，中國共産黨西藏自治區第八次代表大會隆重召開了。現在，我代表中共西藏自治區第七屆委員會向大會作報告。

    中國共産黨西藏自治區第八次代表大會，是在我區全面建設小康社會關鍵時期召開的一次十分重要的會議。大會的主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實胡錦濤總書記在慶祝中國共産黨成立90週年大會上的重要講話和關於西藏工作的一系列重要指示精神，貫徹落實中央第五次西藏工作座談會和習近平副主席出席西藏和平解放60週年慶祝活動時的一系列重要講話精神，總結回顧第七次黨代會以來的工作，安排部署今後五年的工作任務，組織全區廣大黨員，動員全區各族人民，堅定不移地走有中國特色、西藏特點的發展路子，為實現跨越式發展和長治久安而團結奮鬥。

    一、以慶祝西藏和平解放60週年為標誌，西藏經濟社會發展站在了新的歷史起點上

    自治區第七次黨代會以來的五年，是極不尋常、極不平凡的五年，是我區經濟快速發展、社會全面進步的五年，是社會局勢基本穩定、民族團結不斷鞏固的五年，是民生明顯改善、各族群眾得到實惠較多的五年。面對複雜多變的國內外形勢，面對艱巨繁重的發展穩定任務，自治區黨委團結帶領全區各族人民，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，以科學發展觀為統領，全面落實中央關於西藏工作的指導思想和一系列方針政策，堅定不移地推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，各項事業取得新的重大成績。

    ——經濟持續快速發展。綜合實力躍上新臺階，2010年全區生産總值、財政一般預算收入分別達到507.46億元、36.65億元，是2005年的1.8倍、3倍；特色優勢産業加快發展，三次産業結構調整到13.5：32.3：54.2;固定資産投資大幅增長，五年累計完成1656.14億元，是“十五”的2.4倍；基礎設施建設明顯加強，以青藏鐵路、拉薩至貢嘎機場高速公路為代表的一大批交通、能源、水利、管道等重大項目相繼建成，西藏航空公司成立運營，公路通車里程達到5.82萬公里，比2005年增加1.45萬公里；電力裝機容量達到112.13萬千瓦，是2005年的2.3倍；社會消費品零售總額185.3億元，是2005年的2.5倍。

    ——群眾生活顯著改善。農牧民人均純收入由2005年的 2078元提高到4139元，城鎮居民人均可支配收入由8411元提高到14980元；以安居工程為突破口的社會主義新農村建設成效明顯，27.48萬戶、140余萬農牧民喬遷新居，實現了鄉鄉通寬帶、村村通電話，99.7%的鄉鎮和81.2%的行政建制村通公路，解決了88萬人用電、153萬人的安全飲水問題；城鄉醫療衛生服務體系進一步完善，農牧民免費醫療制度基本建立；城鄉社會保障體系建設取得新進展，新型農村社會養老保險實現全覆蓋，城鎮醫療、養老、失業、工傷、生育保險制度初步建立；在全國率先實行了城鄉免費義務教育，實現了“兩基”目標，落實了義務教育、高中教育“三包”政策；城鎮登記失業率控制在4%以內。

    ——反分裂鬥爭取得重大勝利。堅決貫徹落實中央關於反分裂鬥爭的方針，依法果斷處置拉薩“3·14”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件，維護了人民群眾的根本利益。嚴密防範、嚴厲打擊達賴集團的分裂破壞活動，依法加強了對宗教事務的管理，健全了黨政軍警民聯保聯動的維穩格局，完善了社會治安防控體系，加大了涉藏外事外宣工作力度，加強和創新了社會管理，推進了民主法制建設，圓滿完成了各項重大活動及敏感節點的維穩安保任務，平安西藏建設取得重大進展。

    ——民族團結鞏固發展。全面貫徹黨的民族宗教政策，堅持和完善民族區域自治制度，圍繞西藏百萬農奴解放紀念日、西藏民主改革50週年、新中國成立60週年、西藏和平解放60週年、中國共産黨成立90週年，廣泛開展民族團結教育和民族團結進步創建活動，深入揭批達賴集團的反動本質，各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展的主題深入人心，各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發展的局面不斷鞏固發展。

    ——文化建設富有成效。社會主義核心價值體系建設深入推進，思想道德建設和精神文明創建活動廣泛開展，系列重大宣傳戰役和各類群眾性主題教育活動紮實有效、亮點紛呈。公共文化服務體系不斷完善，縣級文化信息資源共享工程實現全覆蓋，廣播、電視人口綜合覆蓋率分別達到90.28%、91.41%。文化體制改革積極穩妥推進，文化産業加快發展，優秀傳統文化得到傳承和弘揚。新聞出版、文學藝術、體育等事業全面發展。

    ——環境保護不斷加強。生態安全屏障保護與建設規劃加快實施，五年完成植樹造林、退耕還林、退牧還草、防沙治沙6206萬畝,建成自然保護區47個、生態功能保護區21個。節能減排不斷加強，主要污染物排放量符合國家標準，萬元生産總值能耗比2005年降低12%，城鎮空氣質量優良率在98%以上。

    ——黨的建設紮實推進。學習實踐科學發展觀、創先爭優和基層建設年活動成效明顯。黨的思想理論建設全面加強，各級領導班子、幹部隊伍、人才隊伍建設穩步推進；黨員隊伍不斷壯大，總數達到20.8萬名；基層黨組織實現行政建制村和社區全覆蓋，建成了5451個村（居）組織活動場所；老幹部工作不斷加強，老黨員、老模範得到特殊關懷；黨風廉政建設成效明顯，反腐敗鬥爭深入開展；黨對工會、共青團、婦聯等人民團體和群眾團體的領導進一步加強，黨在西藏的執政地位更加鞏固。

    回顧五年來的發展歷程，業績鑄就輝煌，成就令人振奮。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導、英明決策的結果，是全國人民特別是援藏省市、中央和國家部委、中央骨幹企業真誠關心、無私援助的結果，是駐藏人民解放軍、武警部隊官兵積極參與、鼎力支持的結果，是全區各級黨委、政府團結帶領各族幹部群眾頑強拼搏、共同奮鬥的結果。我代表自治區黨委，向所有為西藏發展穩定作出重要貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意！

    總結五年來的成功實踐，我們深刻體會到：做好西藏工作，必須始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅決在政治上、思想上、行動上與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致；必須著眼國內國際兩個大局，增強工作的戰略性、預見性、主動性；必須把黨的理論和路線方針政策同西藏的具體實際緊密結合起來，走有中國特色、西藏特點的發展路子；必須把中央的關心、全國的支援同西藏各族幹部群眾艱苦奮鬥緊密結合起來，推進西藏跨越式發展；必須緊緊圍繞主題主線，正確處理經濟發展、社會穩定、民生改善、文化繁榮、生態保護的關係；必須牢固樹立穩定壓倒一切的思想，深入持久地開展反分裂鬥爭；必須全面貫徹落實黨的民族宗教政策，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展；必須切實加強各級領導班子、幹部隊伍、基層組織和黨員隊伍建設，不斷提高黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力。

    在充分肯定取得成績的同時，也要清醒地認識到面臨的困難和挑戰，突出的是：經濟發展起步晚、底子薄、積累少、實力弱；社會事業總體水平相對滯後，社會保障能力較低；部分城鄉居民特別是一些農牧民生活還比較困難，農牧區公共服務基礎較差；反分裂鬥爭依然尖銳複雜，維護社會穩定的任務艱巨繁重；個別基層黨組織軟弱渙散，少數黨員先鋒模範作用發揮得不夠好。我們必須高度重視，切實加以解決。

    二、以貫徹落實中央關於西藏工作的指導思想和決策部署為動力，努力開創科學發展、社會穩定、民族團結、民生改善的新局面

    今後五年，是我區全面建設小康社會的關鍵時期，是繼續追趕全國發展步伐具有決定性意義的重要時期。全區各級黨組織和廣大黨員要切實增強責任感、緊迫感和使命感，認清形勢、明確任務，抓住機遇、努力奮鬥，推動小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態西藏建設不斷邁上新臺階。

    認識特殊區情：綜合起來看，當前西藏的社會主要矛盾仍然是人民群眾日益增長的物質文化需要同落後的社會生産之間的矛盾。同時，西藏還存在著各族人民同以達賴集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾。這一特殊區情決定了西藏工作的主題必須是推進跨越式發展和長治久安，堅定不移地走有中國特色、西藏特點的發展路子。

    把握難得機遇：一是政治機遇。西藏和平解放以來，以毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志為核心的黨的三代中央領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央，始終心繫西藏、重視西藏、支持西藏，為西藏的建設發展規劃了藍圖、指明了方向。二是歷史機遇。紀念中國共産黨成立90週年、西藏和平解放60週年，中央全面實施“十二五”規劃、深入實施西部大開發戰略，為解決西藏最突出、最緊迫的困難和問題提供了堅強保障。三是政策機遇。中央相繼召開五次西藏工作座談會，專門安排部署支援西藏工作，制定了一系列支持西藏經濟社會發展的特殊優惠政策，建立起經濟援藏、幹部援藏、人才援藏、科技援藏相結合的工作機制，為推動西藏科學發展提供了強大動力。四是發展機遇。經過60年的奮鬥與發展，西藏發生了翻天覆地的巨大變化、取得了舉世矚目的重大成就，呈現出各項事業欣欣向榮、人民群眾安居樂業的大好局面。特別是當前廣大黨員幹部和各族群眾思穩定、求團結、盼富裕、謀發展、奔小康的願望十分強烈、熱情空前高漲，形成了同心同德、幹事創業的濃厚氛圍，展示出厚積薄發、生機勃勃的發展前景。“得時無怠，時不再來”。我們一定要倍加珍惜、緊緊抓住這些難得機遇，乘勢而上、奮發有為，把建設社會主義新西藏的偉大事業推向前進。

    明確指導思想:今後五年，我們要始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實胡錦濤總書記在慶祝中國共産黨成立90週年大會上的重要講話和關於西藏工作的一系列重要指示精神，認真貫徹落實中央第五次西藏工作座談會和習近平副主席出席西藏和平解放60週年慶祝活動時的一系列重要講話精神，堅持中國共産黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區域自治制度，堅持走有中國特色、西藏特點的發展路子，以經濟建設為中心，以民族團結為保障，以改善民生為出發點和落腳點，緊緊抓牢發展和穩定兩件大事，構建促進發展穩定的長效機制，確保經濟社會跨越式發展，確保國家安全和西藏長治久安，確保各族人民物質文化生活水平不斷提高，確保生態環境良好，努力建設團結、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏。

    落實奮鬥目標:今後五年，要保持經濟跨越式發展勢頭，地區生産總值年均增長12%以上，地方財政一般預算收入年均增長15%以上，城鎮居民人均可支配收入年均增長7.5%以上，農牧民人均純收入年均增長13%以上，與全國平均水平的差距顯著縮小；基本公共服務能力顯著提高，社會保障覆蓋率和水平大幅提高；生態環境進一步改善，基礎設施建設取得重大進展；各民族團結和諧，社會持續穩定，全面建設小康社會的基礎更加紮實，確保到2020年同全國一道實現全面建設小康社會的宏偉目標。