八、以生態環境保護與建設為載體，構建高原生態安全屏障
加強生態環境保護與建設，是西藏可持續發展的重要保障。要堅持生態環境保護優先，在發展中重保護，在保護中求發展，走生産發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。
（一）加強重點生態保護。抓好大江大河源頭區、草原、濕地、天然林以及生物多樣性保護，加大水土流失、土地草場沙化綜合治理和污染防治力度，力爭“十二五”期間植樹造林26萬公頃以上，退牧還草480萬公頃以上，治理沙化土地18萬公頃以上，綜合治理水土流失3萬公頃以上，主要城鎮污水集中處理率達到60%以上，主要污染物排放總量控制在國家核定範圍內。
（二）提高環境監測能力。加強主要江河、重點區域水質、空氣質量自動監測系統建設，加強森林草原、水土流失、地質災害、氣象災害等監測網絡建設，加強人工影響天氣和應對氣候變化能力建設，做到情況早知道、防禦早準備、應急早處置。
（三）大力發展循環經濟。完善森林草原生態保護獎勵機制，建立礦山環境治理和生態恢復責任機制、生態效益補償長效機制。大力推廣應用節能環保新技術、新工藝、新設備、新材料，推進節能減排，淘汰落後産能，加強生態建設，切實保護好雪域高原的一草一木、山山水水，造福國家、人民和子孫後代。
九、以創新體制機制為突破口，打造改革促動、開放帶動新優勢
深化改革開放，是實現西藏經濟跨越式發展的重要途徑。要進一步解放思想、更新觀念，在推進體制改革上實現新突破，在擴大對內對外開放上邁出新步伐。
（一）繼續深化重點領域改革。堅持農牧區“三個長期不變”的基本政策，完善落實草場承包經營責任制，全面推進集體林權制度改革。加快國有企業改革重組，健全現代企業制度。加大行政審批制度改革力度，切實轉變政府職能。
（二）放手發展非公有制經濟。堅持政治上放心、思想上放開、政策上放寬、發展上放膽、工作上放手，完善落實促進非公有制經濟發展的優惠政策，做到低門檻、零註冊、輕稅賦、強支撐、少檢查、重激勵，推動全區非公有制經濟快發展、大發展，力爭到“十二五”末非公有制骨幹企業達到100個以上，非公有制經濟增加值、上繳稅收翻一番以上，年均分別增長15%以上。
（三）努力提升對內對外開放水平。加強同內地特別是對口援藏省市的交流與合作，加快融入大西南經濟圈。加快連接南亞地區陸路大通道和口岸建設，加大對邊境縣特別是邊境鄉鎮基礎設施和公共服務的投入，充分發揮地緣優勢，積極發展邊境貿易，力爭到“十二五”末進出口總額翻一番以上。優化投資環境，積極吸引區內外、國內外企業進藏投資興業，擴大利用外資規模，提高利用外資水平。
（四）切實做好涉藏外事工作。按照黨中央的要求，綜合運用政治、經濟、外交、宣傳等多種手段，做好周邊國家、重點國際組織的友好交流工作，擴大境外藏胞愛國統一戰線，努力營造有利於西藏發展穩定的國際環境。
十、以提高黨的建設科學化水平為目標，為建設團結、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏提供堅強保證
做好西藏工作，關鍵在黨。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實加強全區黨的建設，不斷提高黨建工作的科學化水平。
（一）著眼于創建學習型黨組織，切實加強思想理論建設。按照建設學習型政黨的要求，廣泛開展學習型黨組織和學習型領導班子創建活動，完善各級黨委（黨組）理論中心組學習制度；實施大規模培訓幹部計劃，堅持理論與實踐相結合、課堂課外相結合、區內區外相結合，每年輪訓幹部2萬人次、五年內把全區幹部輪訓一遍。引導廣大黨員幹部，深入學習中國特色社會主義理論體系，掌握科學理論，堅定理想信念，不斷增強堅持中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的自覺性和堅定性；強化以反分裂鬥爭為主要內容的思想政治教育，提高政治敏銳性和政治鑒別力，始終做到思想清醒、立場堅定、旗幟鮮明、行動堅決；加強思想道德建設，自覺踐行社會主義榮辱觀，成為實踐社會主義核心價值體系的模範。
（二）著眼于貫徹民主集中制原則，切實加強各級領導班子建設。一方面要選優配強，堅持德才兼備、優化結構、提升功能、增強活力，真正把那些堅定不移維護祖國統一、維護社會穩定、維護民族團結、解決複雜問題能力強、工作實績突出、群眾威信高、口碑好的優秀幹部選拔到各級領導崗位上來，把各級領導班子建設成為認真貫徹黨的理論和路線方針政策、全心全意為人民服務、善於領導科學發展、促進社會和諧穩定的堅強領導集體。一方面要規範管理，認真貫徹執行民主集中制，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，健全各級黨委議事和決策機制，完善集體領導與個人分工負責相結合的具體制度，加強領導班子自身建設，形成既有自由又有紀律，既有民主又有集中，既有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的工作局面。
（三）著眼于落實德才兼備、以德為先的用人標準，切實加強幹部隊伍建設。要統籌推進，堅持幹部“四化”方針，堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，注重培養選拔使用政治上靠得住、維護民族團結、堅決反對分裂、敢於同達賴集團作鬥爭的優秀藏族幹部、其他少數民族幹部和長期在西藏工作的優秀漢族幹部，大力培養選拔優秀年輕幹部和女幹部，重視使用黨外幹部，抓好後備幹部隊伍建設。加強援藏幹部工作，重視考核、了解表現，既嚴格管理又關心愛護，對表現優秀、實績突出的及時選拔到重要崗位上來，充分發揮他們的優勢和作用，鼓勵他們長期紮根西藏、奉獻西藏。加強高等院校領導班子和幹部隊伍建設，堅持政治家辦教育，堅持社會主義辦學方向，把高校領導權牢牢掌握在黨和政府手中。要突出重點，實施地（市）、縣（市、區）、鄉鎮黨政正職隊伍建設工程，把政治堅定、對黨忠誠、有較強群眾工作能力和駕馭複雜局面能力、熟悉民族宗教工作、善於團結各族幹部群眾、作風紮實、清正廉潔作為重要條件，統籌全區幹部資源，把最優秀、最合適的幹部選拔到地（市）、縣（市、區）、鄉鎮黨政正職崗位上來，對三級黨政正職領導幹部實行重點培養、重點配備、重點管理。要深化改革，堅持公開平等競爭擇優，積極創新幹部選拔任用方式，大力推進公開選拔領導幹部和黨政機關幹部競爭上崗，加大跨地區、跨部門幹部交流的力度，為各類優秀幹部脫穎而出搭建平臺；有計劃地選派年輕幹部到艱苦地區、反分裂鬥爭一線和關鍵崗位鍛鍊成長，建立來自基層一線的黨政幹部培養鏈。要樹好導向，樹立注重品行、科學發展、崇尚實幹、注重基層、鼓勵創新、群眾公認的用人導向，讓想幹事、能幹事、幹成事者有機會，不讓投機鑽營者得利，不讓長期在條件艱苦、工作困難地方的幹部，不圖虛名、踏實幹事的幹部，埋頭苦幹、注重為長遠發展穩定打基礎的幹部吃虧，營造風清氣正的用人環境。要關心愛護，西藏的幹部工作條件非常艱苦、任務艱巨繁重，許多同志獻了青春獻終身、獻了終身獻子孫，這種崇高精神境界和犧牲奉獻精神，黨和政府永遠不會忘記，各族群眾永遠不會忘記。我們一定要真誠關心他們的成長進步、切實愛護他們的身體健康，及時解決他們工作、生活和家庭中的實際困難，在政策範圍內適當提高福利待遇，使他們能夠安心工作、紮根邊疆，在雪域高原譜寫人生的壯麗篇章。要強化管理，探索符合西藏實際的領導班子和領導幹部考核評價機制，建立科學的幹部管理制度，充分調動廣大幹部為西藏發展穩定建功立業的積極性。同時，要加強和改進老幹部工作，真正做到政治上尊重、思想上重視、感情上親近、待遇上落實、服務上週到，把黨和政府的溫暖送到廣大老幹部的心坎上。
（四）著眼于鞏固黨在西藏的執政基礎，切實加強基層組織建設。要擴大組織覆蓋，統籌推進學校、企業、機關事業單位黨建工作，加強高校黨的建設和思想政治工作；加大在非公有制經濟組織和社會組織中建立黨組織的力度，力爭通過1-2年的努力，實現黨組織和工會組織的全覆蓋；積極探索在農牧民專業合作組織、專業協會、産業鏈、外出務工經商人員集中地建黨組織的有效途徑，加強村級組織活動陣地建設，實現“六有”（有牌子、有人員、有場所、有經費、有制度、有活動）全覆蓋。要壯大黨員隊伍，堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展，認真落實發展黨員工作規劃，加大在基層發展黨員的力度，深入開展“三個培養”活動，做好在農牧民、企業、生産一線和青年、大中專學生等人員中發展黨員工作，力爭每個行政建制村（居委會）、高等院校每個班級在具備條件的人員中每年發展2-5名新黨員；強化黨員教育管理，加快推進農村黨員幹部現代遠程教育，力爭到“十二五”末所有行政建制村（居委會）實現教育平臺和站點全覆蓋；健全激勵關懷機制，關心愛護、真誠幫扶老黨員、生活困難黨員；加強黨建帶團建、帶婦建、帶工建工作，推動基層群團組織建設。要實施領頭雁工程，以“五個好”為目標，集中整頓軟弱渙散基層黨組織，真正把那些堅定跟黨走、堅決反分裂、自覺保穩定、致富帶富能力強、群眾威信高的優秀黨員選拔到村黨支部書記的崗位上來，對一時沒有合適黨支部書記人選的村，可從縣鄉黨政機關幹部或駐村工作隊員中選派，切實選好配強村“兩委”班子，充分發揮好基層黨組織的戰鬥堡壘作用。要深化創先爭優，大力開展創先爭優強基礎惠民生活動，既服務城鄉群眾、又培養鍛鍊幹部，形成特色、取得成效，把創先爭優活動延伸拓展、引向深入。
（五）著眼于實施人才興藏戰略，切實加強人才隊伍建設。尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，把人才工作放在關係發展穩定全局的突出位置，納入經濟社會發展總體規劃，堅持多策並舉培養人才、完善政策吸引人才、千方百計留住人才、不拘一格用好人才，著力加強黨政領導人才、企業經營管理人才、專業技術人才、農牧區實用人才、高技能人才、社會管理人才、基層政權建設管理人才、寺廟建設管理人才、文化藝術人才、社會科學人才隊伍建設，造就規模宏大、結構優化、佈局合理、素質優良的人才隊伍，力爭到“十二五”末全區人才總量達到32.6萬人。
（六）著眼于構建懲治和預防腐敗體系，切實加強黨風廉政建設。黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，關係黨的生死存亡。在這個問題上，西藏沒有任何特殊性，必須堅定不移、從嚴要求、一以貫之。要強化宗旨意識，堅持立黨為公、執政為民，實幹興藏、富民愛民，教育廣大黨員幹部牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，牢固樹立馬克思主義群眾觀點，弘揚黨的優良作風，真正做到權為民所用、情為民所繫、利為民所謀，切實做好新形勢下的群眾工作，始終保持同人民群眾的血肉聯絡。要嚴格廉潔自律，加強廉政教育，推動廉政文化進機關、進社區、進家庭、進學校、進企業、進農牧區，認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格貫徹執行廉政準則，始終做到為民務實清廉。要嚴守黨的紀律，自覺遵守黨的政治紀律，特別是在反分裂鬥爭這個重大原則問題上要立場堅定、表裏如一，在政治上、思想上、行動上與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致；自覺遵守黨的組織紀律、經濟紀律、群眾工作紀律，扎紮實實幹事、堂堂正正做人、清清白白為官，始終做到一身正氣、兩袖清風。要加大懲治力度，從嚴從重查處黨員幹部破壞民族團結、損害祖國統一等違法違紀行為，嚴肅查處領導機關和領導幹部中以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，堅決糾正侵害群眾利益的各種不正之風。要完善防腐體系，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，拓展從源頭上防治腐敗領域，加強和改進巡視工作，健全教育、監督、預防、懲治制度，建立符合西藏實際的懲治和預防腐敗體系，堅持不懈地把反腐敗鬥爭引向深入。
同志們，新的號角已經吹響、新的征程已經開啟，宏偉的事業激勵著我們、各族人民的期待鼓舞著我們。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移走有中國特色、西藏特點的發展路子，奮力推進跨越式發展和長治久安，為建設團結、民主、富裕、文明和諧的社會主義新西藏，為西藏更加燦爛、更加輝煌、更加美好的明天而努力奮鬥！
