“面對當前腐敗案件呈易發高發的嚴峻態勢，我們要大喝一聲，猛擊一掌，讓全系統進一步警醒起來。”2010年3月31日，在上海召開的全國國土資源系統黨風廉政建設工作會議上，徐紹史部長語句鏗鏘，振聾發聵。

    2010年8月起，一場反腐颶風行動，在全國國土資源系統內自上而下雷霆來襲。那就是以“著力整治幹部隊伍廉潔從政存在的突出問題，著力整治土地和礦業權交易市場存在的突出問題，深化國土資源管理制度改革”為主題的“兩整治一改革”專項行動。

    反腐利劍揚眉出鞘，鐵面無私斬向系統內腐敗毒瘤。這是一場沒有刀光劍影卻同樣慘烈的戰鬥，這是一場需要巨大勇氣和智慧的自我革新……

    抓隊伍、控權力、建市場——反腐倡廉“三板斧”所向披靡

    來自部“兩整治一改革”領導小組辦公室的最新數據：2011年，全系統被處理違紀違法人數390人，同比下降44%；省級國土資源部門行風政風評議名次上升的佔83.3%。2012年全系統被查處違紀違法人數繼續呈下降態勢，省級國土資源部門行風政風評議名次總體靠前。一升一降，生動詮釋了“兩整治一改革”專項行動帶來的變化。

    在資源供需矛盾日益加劇、行政管理環境日趨複雜的今天，這一場“翻身仗”贏來絕非易事。“大喝一聲，猛擊一掌”，喊出了部黨組的痛徹決心和勇氣，而要取得實實在在的戰果，靠的是抓隊伍、控權力、建市場——三板反腐倡廉“利斧”。

    面對更為艱巨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，肩負著保障發展、保護資源、節約集約利用資源和維護群眾權益重要使命的國土資源人，“打鐵更須自身硬”。兩年來，為造就一支政治堅定、作風過硬、忠於職守、勇於擔當的高素質隊伍，部黨組從自身做起，深入開展以“四查找四分析”為主要內容的黨員幹部純潔性教育、廉潔從政教育集中整訓，推出“國土資源廉政警言佳句大賽”等廉政文化建設項目，大力宣揚韋壽增、浙江七隊等先進典型，在全系統營造出崇廉、思廉、尚廉、踐廉的正氣氛圍，不斷增強國土資源系統黨員幹部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

    如何將權力關進制度的“籠子”裏？兩年來，部黨組重點抓住土地和礦業權審核審批、出讓等核心業務和關鍵環節，開展清權確權，梳理工作流程，排查廉政風險，制定防控措施，構建防控體系，有效預防和最大限度減少了腐敗問題的發生。通過廉政風險點大排查，全系統共排查出廉政風險點3664個，在此基礎上建立權力運行內控機制。針對核心業務、重點崗位、關鍵環節，全面梳理排查廉政風險點，提出了土地和礦業權審核審批、出讓、規劃和計劃、大額資金和項目管理、國土資源執法、幹部選拔任用等6個方面33項廉政風險防控管理重點內容，建立了全面覆蓋、分級管理、責任明確的廉政風險防控六大機制，最大限度消除導致權力濫用、以權謀私的因素和條件，把廉政風險降到最低。

    公開、公平、公正的交易市場是廉政凈土。兩年來，部黨組從著力解決土地和礦業權出讓中存在的突出問題入手，多措並舉強化市場配置資源的基礎性作用。一是全面清理檢查土地招拍挂和礦業權審批出讓制度執行情況。各地共清理檢查土地198473宗，查找並整改突出問題958個；清理檢查探礦權採礦權120782個，查找並整改突出問題988個。會同監察部聯合開展了嚴肅查處“未報即用”違法用地專項行動，清查土地“未報即用”3.6萬宗，涉及土地面積61萬畝，其中耕地27萬畝。二是大力推進土地和礦業權出讓網上交易和監管。全國已建成土地出讓網上交易系統126個（省級9個、地市級117個），在建113個（省級7個、地市級106個）；建成礦業權出讓網上交易系統73個（省級10個、地市級63個），在建88個（省級10個、地市級78個）。31個省（區、市）建立了省級礦業權有形市場。三是加強土地儲備機構管理，實行管辦分離。去年以來，各級國土資源部門全部完成與其下設或挂靠的從事土地開發相關業務的機構徹底脫鉤任務。

    此外，配合“兩整治一改革”行動，強化例行督察和執法監察，對全國141個地級以上城市開展例行督察，督促地方政府整改問題2.89萬個，推動解決了一批土地和礦業權出讓中群眾反映強烈的突出問題和發生在群眾身邊的腐敗問題。

    循規律、搭平臺、拓格局——專項行動“經驗篇”引人深思

    國土資源是經濟社會發展的重要物質基礎，國土資源系統黨風廉政建設是國土資源事業發展的政治保障和生命線。那麼，國土資源反腐倡廉工作是否有規律可循？兩年來，“兩整治一改革”專項行動通過真刀真槍的實幹，總結出三條核心規律經驗，耐人深思。

    一是堅持把黨風廉政建設作為事業發展的生命線，開拓全新的工作格局。每月雷打不動專題聽取部“兩整治一改革”領導小組辦公室的彙報，是部黨組在“兩整治一改革”行動期間的自選規定動作。前所未有的重視程度，源自部黨組深刻的危機意識——對國土資源管理事業來説，黨風廉政建設是生死攸關的大事，對全局工作具有決定影響。影響全局的工作要從全局做起。“兩整治一改革”中，部黨組提出抓機關帶系統、以系統促領域，形成有效傳導力，也形成了反腐倡廉的強大合力。

    二是堅持把黨風廉政建設與國土資源業務有機結合、深度融合，形成有效的工作機制。業務工作部署到哪，反腐倡廉工作就延伸到哪，業務工作和反腐倡廉工作交匯在業務工作中最薄弱環節和權力集中的部位。在“兩整治一改革”中，黨風廉政建設與業務工作目標同向、部署同步，工作同力、考核同行，責任同擔、獎懲同施。通過加強廉政風險防控管理，大力推行行政審批制度改革，推行“陽光行政”，大力整治土地和礦業權交易市場，推動網上交易和監管等，反腐倡廉工作和業務工作交融互動、持續深化，黨風廉政建設工作從虛到實找到了著力點，收到了實成效。

    三是堅持把權力監督的薄弱環節作為反腐倡廉的重點區位，形成順暢的工作路徑。“兩整治一改革”中，各級國土資源部門把違規違法審批土地和礦業權、違規發包項目和撥付資金等腐敗易發多發的十個環節作為反腐倡廉工作的重點，在制度建設、行政職能、內部管理等方面作系統梳理，查找權力運行中存在的突出問題，強化制度創新和源頭防腐，增強了工作的針對性和有效性。其中“科技防腐”成為最炫亮點。通過健全完善集衛星遙感影像、監測變化信息、土地利用現狀于一體的全國土地利用“一張圖”和土地“批、供、用、補、查”綜合電子信息監管平臺，大力推行土地和礦業權出讓網上交易和監管，實行土地出讓合同、礦業權統一配號和行政審批網上運行，減少人為因素，有效規範自由裁量權。在加強制度建設基礎上，運用科技手段阻斷不廉潔行為的發生，提高了監管效能。

    高起點、嚴要求、重責任——廉政建設“新戰鬥”未有窮期

    黨風廉政建設和反腐倡廉工作是貫穿于國土資源事業改革發展全過程的長期歷史任務。在工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的快速發展中，資源的稀缺性和供需基本矛盾，決定了國土資源領域是反腐倡廉重點領域的階段性特徵。站在新起點，面對嚴要求，頭腦更要清醒：這場廉政戰鬥正未有窮期。

    涉地涉礦領域仍是反腐重點，基層廉政風險防控機制建設還須加力，科技手段防腐還須進一步規範，公共資源交易平臺有待進一步規範……面對諸多現實難題，如何求解？在部“兩整治一改革”領導小組辦公室向部黨組提交的總結報告中，我們找到了清晰的答案。

    ——深入貫徹落實黨的十八大精神，進一步增強黨風廉政建設緊迫感、危機感和責任感。

    在實現全面建成小康社會和全面深入改革開放的目標中，國土資源管理部門責任重大、使命光榮。當前，國土資源管理還存在一些影響和制約科學發展的突出問題。比如，耕地保護難度越來越大，資源浪費現象普遍存在，資源利益調整引發的社會矛盾和問題凸顯，違法違規用地用礦案件呈現易發多發態勢；農村集體土地管理制度、徵地制度和礦業權審批制度等改革不到位；不少地方依靠“投資拉動、資源投入、規模擴張”的發展模式尚處在轉變過程中，建設用地供需矛盾突出，資源約束趨緊。國土資源部門在服務地方經濟發展和執行資源管理政策上，往往處於兩難境地。這更需要以改革創新的幹勁、廉潔自律的意識和“敢於碰硬，不怕得罪人”的精神，用嚴格的政治紀律作保障，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，解放思想、改革創新、凝聚力量、攻堅克難，構建保障和促進科學發展新機制，發揮國土資源部門推動科學發展的重要作用。要切實加強黨風廉政建設，不斷提升國土資源隊伍執行力和公信力，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為工作出發點、落腳點，確保促進社會和諧、保障和改善民生的要求落實到位。

    ——堅持抓機關帶系統、以系統促領域，以反腐倡廉的強大合力深入推進黨風廉政建設。

    國土資源工作涉及面廣、關聯度高、運行龐雜。推進國土資源領域反腐倡廉建設，迫切需要形成國土資源領域反腐倡廉強大合力，特別需要健全和完善國土資源領域反腐倡廉共同責任機制。推進把國土資源領域反腐倡廉納入各地黨委、政府建設總體佈局，納入經濟、政治、文化、社會、生態文明建設的工作格局，深度融合、整體推進。嚴格落實黨風廉政建設責任制，切實做到職責劃分清晰、任務分工具體、工作要求明確、保障措施有力。

    ——堅持源頭防範，加快推進體制機制改革和制度創新，破解反腐倡廉建設難點。

    從以往的反腐倡廉工作經驗看，改革不到位、監管沒跟上的領域往往是腐敗易發多發的領域。面對國土資源管理改革創新、攻堅克難的繁重任務，必須以更加堅定的態度、更加有力的措施推進國土資源法制體制機制創新，以反腐倡廉建設新成效取信於民。

    新形勢下，要繼續深化徵地制度改革、農村土地管理制度改革、行政審批制度改革等重點領域和關鍵環節的改革，強化市場配置資源的基礎性作用，健全完善反腐倡廉長效機制。要加快制度建設和制度供給，發揮制度對黨風廉政建設的保障作用。要加強黨風廉政建設頂層設計，增強反腐倡廉工作系統性。要強化“制度+科技”的支撐作用，提高反腐倡廉建設科學化水平。確保權力依法、公開、透明運行。要強化基層教育和監管，進一步夯實國土資源管理工作基礎，推進廉政風險防控管理常態化、長效化。