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潘岳:中國各水域化工石化行業環境安全問題突出
中央政府門戶網站 www.gov.cn   2006年04月5日   來源:環保總局網站

    國家環保總局副局長潘岳4月5日向新聞界通報,環保總局對各大水域價值4500億的化工石化項目進行的環境風險排查已經取得中期結果。結果顯示,我國各大水域的化工石化行業均存在較大的佈局性環境風險,相應的防範機制卻存在明顯缺陷。只有實施規劃環評,才能從源頭上防範環境風險,真正維護公眾的環境安全。

    為吸取松花江水污染事件教訓,消除化工石化行業環境風險隱患突出的問題,環保總局從2月7日組織全國環保部門對2003年9月1日《環境影響評價法》實施以後批准的、位於環境敏感區附近總投資4500億元的127個化工石化類建設項目進行了風險排查。127個項目中有20個由環保總局直接排查,並且於今日公佈結果;另外107個委託地方環保部門排查,結果將於5月20日前公佈。

    潘岳説,環保總局之所以選出20個大項目直接排查,主要是由於它們所處位置非常敏感,存在重大環境隱患。其中涉及長江水系的有11個(包括三峽庫區的1個和滇池下游、長江支流螳螂川的2個),涉及黃河水系的1個,位於大連灣的2個,位於大窯灣、膠州灣、杭州灣的各1個,位於南海岸邊的1個。這些項目既有新建項目,又有擴建項目,既有煉油、乙烯等重大石化項目,又有甲醇、聚碳酸酯等熱門化工項目,在建設類型、産品結構、生産工藝上相當程度地代表了我國新一輪經濟增長的特徵。

    潘岳表示,環保總局已對環境風險排查所發現的問題提出了立即整改、限期整改、研究整改三種不同要求:對措施不力而又具有重大環境風險隱患的,要立即採取措施整改;對環境風險評價內容、應急預案、應急監測體系和風險防範措施不完善的,要在限定期限內補充完善;對由於歷史原因形成的佈局不合理的園區、企業,要研究提出一套新的風險防範體系。環保總局將負責督辦直接排查的20個項目的環境風險隱患的整改,其餘107個建設項目的整改由各省級環保部門負責督辦。據統計,國家環保總局排查的20個項目總投資605.7億元,排查後新增加了環境安全投資16.18億元,截止今天,已落實新增環境安全投資5.89億元。

    潘岳指出,中期結果顯示,我國各大水域石化化工行業的環境安全問題突出:一是佈局不合理的“先天性”環境風險隱患突出。一些化工石化區和大型企業布設在城市水源上遊或緊鄰居民集中區,對社會生産和群眾生活安全構成威脅;二是佈局不合理的“後天性”環境風險問題還在發展。一些地方不顧資源環境條件,爭相加速新建、擴建化工石化區,個別地方重要江河沿岸密布著大大小小的石化化工區和危險化學品碼頭、港區;三是規劃間不銜接而造成環境責任不清晰。由於各類規劃未能統籌銜接,使得部分化工石化園區、企業與居民區交錯佈置,普遍缺乏統一的區域性環境風險應急預案、監測體系和風險防範措施;四是環境風險意識淡薄與防範制度不健全。大部分項目環境風險的評價深度不夠、內容不全,應急預案和風險防範措施缺乏規範。這些都充分説明化工石化行業在開始佈局時考慮經濟發展多,考慮環境保護少,尤其是在規劃決策階段未能從區域、流域整體考慮産業佈局的環境風險。

    潘岳説,這種佈局性的環境風險一旦形成,短期內無法解決,因為搬遷的各種成本太大,只能採取一些被動的補救措施。防範佈局性環境風險的首要之舉就是以最快的速度、最大的力度對今後新上的各類大項目推行規劃環評,使環境保護提前介入宏觀決策,從消極被動變為積極主動,從事後補救走向事前預防,按《國務院關於落實科學發展觀加強環境保護的決定》的要求,對區域和化工石化行業的有關規劃進行環境影響評價。而對過去數十年中因産業佈局不合理而造成的環境風險隱患,只能盡最大努力加強安全防範措施,通過調整産業結構逐步予以解決。

    潘岳強調,必須清醒地看到,《環評法》中雖然提出了規劃環評的原則,但並未説明實施方法與操作細則。因此推行規劃環評就必須克服體制性障礙。目前,規劃與項目的審批機制錯位,一些重大規劃由地方政府審批,而規劃中的項目卻由國家部門審批、核準,宏觀規劃和微觀項目在審批機制上倒挂,使得規劃環評具有的優化生産力佈局、指導項目環評的作用難以充分發揮。

    潘岳介紹説,自去年松花江事件後,全國已發生與水相關的環境污染事故76起,超過2005年的總和。為堅決貫徹中央的科學發展觀,保障公眾安全,環保總局在今年一季度就因選址敏感等原因,決定停止審批與暫緩審批各類建設項目44個,投資金額1494.71億元。其中,僅因不符合3月18日開始實施的《環評公眾參與辦法》中相關要求而被退回的項目就有16個,主要以化工、火電、煤炭為主,投資金額達399.91億元。

    潘岳最後強調,政府部門的強勢排查只能是“一時之功”,要想維持江河湖海水域環境的長期安全,就必須依靠長期有效的法律機制與廣泛有序的公眾監督。隨著我國行政體制改革的不斷進展,信息披露與政務公開已經成為越來越多政府部門的共識,也成為環保總局在新時期維護公眾環境安全的根本思路之一。此次排查過程和結果的全部信息將對公眾公開,希望公眾對企業、對地方政府、對環保總局與地方環保部門的整改工作進行全過程監督。

附件1:

環保總局排查的20個建設項目情況匯總

序號

項目名稱

建設地點

所屬水域

性質

投資額(億元)

建設現狀

主要存在問題

初步整改要求

1

中國石油四川80萬噸/年乙烯工程

四川省成都市

沱江(長江支流)

新建

211

擬建

1、選址位於河灘地,地下水源豐富,埋深較淺,環境比較敏感。報告書對相關水體的保護目標、事故和風險情況的影響程度和範圍分析不夠。

1、進一步優化污水處理工藝和水循環利用方案。

2、應急預案缺乏針對性和可操作性,缺少區域、流域環境風險應急的相關內容,尚未制定應急監測方案。

2、充分重視滲漏對地下水可能造成環境影響的風險性,確保設計和施工過程中防滲漏措施的落實。

 

3、完善環境風險評價專章。

 

4、抓緊開展石化基地規劃的環境影響評價。

2

四川天華股份有限公司14-丁二醇項目

四川省瀘州市

長江

擴建

5.8

已建

該項目處於環境敏感區域,在長江上遊珍稀特有魚類國家級自然保護區功能分區調整後,受納水體在長江的匯入口已成為保護區的核心區。

1、進一步提高污染防治和環境風險防範措施的標準,以滿足國家級自然保護區核心區的環境保護要求。

2、完善環境風險評價專章,統籌考慮既有工程的環境風險防範。

3、抓緊完善環境應急預案和風險防範措施。

4、加快開展西部化工城規劃環境影響評價。

3

重慶市涪陵水利電力投資集團有限責任公司年産60萬噸精對苯二甲酸工程

重慶市

長江三峽庫區

新建

17.7

擬建

1、地處三峽庫區,選址敏感,事故廢水應急處理措施有待加強。

1、落實區域風險情況下切斷袁家溪進入長江的措施。

 

 

2、應急預案缺少區域、流域環境風險應急的相關內容。

2、補充水運、碼頭罐區和輸送管線環境風險評價的內容,補充環境風險防範、減緩和應急的具體工程措施。

4

雲南雲天化股份有限公司年産50萬噸合成氨項目

雲南省昆明市

新建

21.8

在建

風險防範措施與風險應急預案不完善,特別是裝置區的初期雨水、地面沖洗水收集和處理存在問題,無消防水收集措施。

1、進一步補充、完善環境風險評價內容,落實對周圍居民點的防範措施。

2、按計劃在6月底前完成安寧市草鋪鎮化工區區域環境影響評價。

5

雲南三環化工有限公司120萬噸/年磷銨項目

雲南省昆明市

螳螂川(滇池下游,長江支流)

新建

19.6

在建

1、渣場貯存危險廢物,下游即為村莊和新建企業,存在重大環境隱患。

1、重新進行渣場環境影響評價。

2、衛生防護距離內村莊尚未搬遷。

2、儘快實施兩個村莊的搬遷。

 

3、完善環境風險評價專章,統籌考慮既有工程的環境風險防範。

6

雲南富瑞化工有限公司年産30萬噸磷酸及年産60萬噸磷銨裝置國産化示範工程

雲南省昆明市

螳螂川(滇池下游,長江支流)

調整

1.8

已建

1、渣場貯存危險廢物,距離長江支流、滇池出水河道螳螂川200米,存在重大環境隱患。

1、重新進行渣場環境影響評價。

2、衛生防護距離內村莊尚未搬遷。

2、儘快落實柳樹村的搬遷。

3、生産過程風險防範措施不完善。

3、重新識別生産過程中的重大危險源。

 

4、完善環境風險評價專章,統籌考慮既有工程的環境風險防範。

7

逸盛大化石化有限公司年産50萬噸QTA建設項目

遼寧省大連市

大連灣

新建

19.9

擬建

1、三個項目所在的大孤山半島已設立眾多化工石化項目,區域環境風險問題十分突出。

1、儘快開展大孤山半島區域環境風險評價。

 

 

2、環境風險評價專章深度不夠,風險防範措施與風險應急預案不完善。

2、各項目對罐區、外露的生産裝置與運輸設施中的重大危險源設置圍堰及應急設施。大化芳烴項目的芳烴運輸管線、齊化項目環氧乙烷運輸過程以及芳烴、QTA和聚碳酸酯項目生産裝置、齊化現有工程要補充環境風險評價內容。

 

 

 

3、儘快開展所依託液體化學品碼頭(含罐區)的環境影響評價。

8

大連福佳·大化石油化工有限公司45萬噸/年芳烴工程

遼寧省大連市

大連灣

新建

30

擬建

 

 

9

大連齊化化工有限公司6萬噸/年聚碳酸酯項目

遼寧省大連市

大窯灣

新建

9.8

擬建

 

4、按期落實報告書確定的居民點搬遷計劃。

10

盤錦中潤化工有限公司化肥、三聚氰胺、甲醇聯産資源優化項目

遼寧省盤錦市

擴建

10.7

在建

1、項目所在的三廠工業區是盤錦市化工石化生産集中區之一,該區域內現有大量居民且距化工石化企業較近,環境風險問題十分突出。

1、于20066月底前完成該區域環境風險評價專題報告。

2風險防範措施與風險應急預案不完善,現有工程氨貯罐間距過近。

2、落實報告書確定的居民點搬遷要求。

 

3、完善環境風險評價專章,統籌考慮既有工程的環境風險防範。

11

上海中石化高橋三井化學有限公司12萬噸/年雙酚ABPA

上海市

杭州灣

新建

9.1

擬建

1、擬建項目未設消防水收集池,僅利用廢水儲罐、圍堰等收集。

1、在工程設計和建設中落實消防水收集系統,確保消防水經處理達標後排放,同時要求上海化工區統籌考慮事故水池的設置。

 

2、細化並落實企業環境應急預案和上海化學工業區以及地方政府環境應急預案的銜接與聯動。

2、企業環境應急預案和地方環境應急預案銜接不夠。

 

12

揚子石化公司800萬噸/年含硫原油改擴建及105萬噸/年精對苯二甲酸(PTA)裝置改造和芳烴150萬噸/年擴容改造等工程

江蘇省南京市

長江

調整

44.8

在建

1、擬作為事故應急池的2個雨水監護池目前污水回抽線尚未建成。

1、抓緊污水回抽污水處理廠管線建設,確保雨水監護池起到事故應急池的作用。

 

2、完善危險化學品碼頭的環境風險事故防範措施和應急預案。

2、危險化學品碼頭未考慮消防水和雨水收集系統。

3、完善環境風險評價專章,統籌考慮既有工程的環境風險防範。

 

4、揚子石油化工股份有限公司和揚子石油化工有限責任公司要統籌考慮十一五發展規劃的環境影響評價,評價要包括回顧評價和後評價內容。

3、廢水排入長江,環境敏感,環境風險評價專章深度不夠,風險防範措施與風險應急預案不完善。

 

13

中國石化股份有限公司金陵分公司建設年産60萬噸對二甲苯芳烴聯合裝置和250萬噸/年柴油加氫精製裝置

江蘇省南京市

長江

新建

28.6

擬建

1、現有重整裝置區雖然有圍堰,但其出口處沒有閥門,可能導致含有毒有害物料的污水從圍堰中流出,帶入雨排系統,污染水體。

1、圍堰加設閥門,避免污水進入雨排系統。

2、雨水監護池中的清凈下水含油較多,清凈下水不清凈。

 

3、生産區域與企業生活區僅一路之隔,距離過近。

2、從源頭治理清凈下水不清凈的問題。

4、廢水排入長江,環境敏感,環境風險評價專章深度不夠,風險防範措施與風險應急預案不完善。

 

 

3、核實衛生防護距離內居民人數,並落實搬遷計劃。

 

 

 

4、完善環境風險評價專章,統籌考慮既有工程的環境風險防範。

 

 

 

5、開展金陵石化公司十一五發展規劃環境影響評價,評價要包括回顧評價和後評價內容。

14

漢邦(江陰)石化有限公司53萬噸/年精對苯二甲酸(PTA)項目

江蘇省無錫市

長江

新建

30.3

擬建

1、項目依託的澄星化工碼頭雖設有圍堰,但破損,形同虛設,如果發生事故,含有有毒有害物料的污水將直接進入長江。

1、完善碼頭圍堰修復及污水收集管網。

2、項目依託的澄星公司儲罐區磷酸罐區未設置圍堰,其他設置了圍堰的罐區其圍堰有破損,污水處理設施未運行,如果發生事故,污水將未經處理直排外環境。

 

3、廢水排入長江,環境敏感,環境風險評價專章深度不夠,風險防範措施與風險應急預案不完善。

2、抓緊修復罐區圍堰。立即整改污水未經處理直排外環境問題。

 

 

 

3、完善環境風險評價專章。

15

江蘇三房巷集團有限公司(江蘇海倫化學有限公司)年産60萬噸精對苯二甲酸、自備熱電廠及污水處理工程項目

江蘇省無錫市

長江

新建

37

擬建

1、企業環境應急預案和地方環境應急預案銜接不夠。

1、強化落實企業環境應急預案和利港重點開放園區以及地方政府環境應急預案的銜接。

2、廢水排入長江,環境敏感,環境風險評價專章深度不夠,風險防範措施與風險應急預案不完善。

 

3、危險化學品碼頭未考慮消防水和雨水收集系統。

2、完善環境風險評價專章。

 

 

 

3、完善危險化學品碼頭的環境風險事故防範措施和應急預案。

16

中國石化儀徵化纖股份有限公司年産100萬噸PTA及配套項目

江蘇省揚州市

長江

新建

33.8

擬建

1、原有項目PTA成品裝車部位有PTA粉塵散漏。

1、抓緊解決PTA粉塵散漏問題。

2、廢水排入長江,環境敏感,環境風險評價專章深度不夠,風險防範措施與風險應急預案不完善。

2、完善環境風險評價專章,統籌考慮既有工程的環境風險防範。

3、擬利用沿山河作為事故緩衝池,但沒有具體方案。

3、儘快提出利用沿山河作為事故緩衝池的截流實施方案。

 

4、抓緊開展儀化公司十一五發展規劃環評報告書的編制,報告要包括回顧評價和後評價內容。

17

三井化學(張家港)有限公司60萬噸/PTA生産項目

江蘇省張家港

長江

新建

20.5

擬建

1、依託的張家港保稅區化工碼頭未考慮消防水和雨水收集系統。

1、完善危險化學品碼頭的環境風險事故防範措施和應急預案。

2、廢水排入長江,環境敏感,環境風險評價專章深度不夠,風險防範措施與風險應急預案不完善。

 

3、企業環境應急預案和地方環境應急預案銜接不夠。

2、完善環境風險評價專章。

 

 

 

3、細化並落實企業環境應急預案與江蘇揚子江國際化學工業園區以及地方政府環境應急預案的銜接與聯動。

18

三南化工有限公司青島經濟技術開發區投資建設年産50萬噸精對苯二甲酸項目

山東省青島市

膠州灣

新建

19.4

擬建

1、企業對環境風險排查不重視,未在規定時間進行環境風險自查。

1、嚴格按照環保總局環發[2005]152號文和環辦[2006]4號文的要求進行環境風險自查。

2、環境風險評價專章深度不夠,風險防範措施與風險應急預案不完善。

2、完善環境風險評價專章。

3、企業環境應急預案和地方環境應急預案銜接不夠。

3、細化並落實企業環境應急預案和石化産業區以及地方政府環境應急預案的銜接與聯動。

19

珠海碧陽化工有限公司PTA二期項目(90萬噸/年)

廣東省珠海市

南海

新建

30.2

擬建

企業環境應急預案和地方環境應急預案銜接不夠。

細化並落實企業環境應急預案和石化産業區以及地方政府環境應急預案的銜接與聯動。

20

中國石油蘭州化學工業公司7萬噸/年苯胺生産裝置

甘肅省蘭州市

黃河

新建

3.9

建成

1、原有的2.4萬噸/年苯胺裝置、2.7萬噸/年硝基苯裝置雖已停産,但需拆除。

1、原有的兩套硝基苯裝置拆除後必須開展裝置區域土壤監測與評價,並根據監測評價結果制訂污染消除與土壤修復方案,組織實施。

2、衛生防護距離內居民搬遷未完成。

 

3、苯胺項目只有主要裝置區設有環形溝,沒有圍堰,但環形溝不封閉,其他裝置區既無環形溝也無圍堰,裝置區的初期雨水、地面沖洗水收集和處理存在問題。

2、衛生防護距離和安全防護距離的要求提出居民搬遷計劃,並組織實施。

4、消防水收集處理系統不完善。

 

5、選址在蘭州上遊,廢水排入黃河,環境敏感,環境風險評價專章深度不夠,風險防範措施與風險應急預案不完善。

3、快整改完善消防水收集措施,消防水不得直排黃河。

6、中國石油蘭州石油化工公司和中國石油天然氣股份公司蘭州石化分公司目前排水口較多,規範不夠。

 

 

4、緊對排污口進行整合,規範排污口設置。

 
 
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