落實建設社會主義新農村重大歷史任務
深化村務公開民主管理工作
——訪中共中央書記處書記、中央紀委副書記何勇

    村務公開民主管理是發展社會主義民主政治、推進社會主義政治文明建設的重要舉措。２００６年２月１４日，胡錦濤同志在中共中央舉辦的省部級主要領導幹部建設社會主義新農村專題研討班上的講話中強調：建設社會主義新農村，必須繼續擴大農村基層民主，確保廣大農民群眾依法行使當家作主的權利，充分調動和發揮農民群眾的積極性、主動性、創造性。２月２７日召開的全國深化村務公開民主管理工作座談會暨全國深化村務公開民主管理示範單位命名錶彰大會，對深化村務公開民主管理工作作出了具體部署。最近，記者就貫徹落實建設社會主義新農村重大歷史任務，深化村務公開民主管理工作的有關問題，採訪了中共中央書記處書記、中央紀委副書記何勇。

    記 者：建設社會主義新農村是黨的十六屆五中全會提出的一項重大歷史任務。村務公開民主管理是基層民主政治建設的一個重要組成部分。請您談談在建設社會主義新農村進程中深化村務公開民主管理工作的重要意義。

    何 勇：黨的十六屆五中全會明確提出的建設社會主義新農村重大歷史任務，是協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，儘快改變農村生産生活條件和整體面貌的重大戰略決策，是實踐“三個代表”重要思想、樹立和落實科學發展觀的應有之義，是加快推進我國農村經濟社會發展和現代化建設的重大部署。落實建設社會主義新農村重大歷史任務，對推進村務公開民主管理提出了新要求、新任務。

    深化村務公開民主管理，是落實社會主義新農村建設重大歷史任務、加快農村全面建設小康社會進程的必然要求。建設社會主義新農村是我們黨在深刻分析當前國際國內形勢、全面把握我國經濟社會發展階段性特徵的基礎上，從黨和國家事業發展的全局出發確定的一項重大歷史任務。全面建設小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農村。建設生産發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村，是社會主義現代化建設“四位一體”總體佈局在“三農”工作中的具體體現。“管理民主”，既是新農村建設的重要內容，也是新農村建設的重要保障。它與生産發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔等方面，互為因果，構成了新農村建設的有機統一體。只有不斷深化村務公開民主管理，切實解決當前與農村改革發展穩定的新形勢新任務不適應、不符合的問題，才能更好地把黨在農村的各項政策落到實處，有效推動“三農”問題的解決，實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益。只有把村務公開民主管理貫穿于新農村建設的整個過程和所有領域，才能穩步推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，把農村真正建設成為富裕、民主、文明、和諧的新農村。

    深化村務公開民主管理，是切實維護農民的合法權益、充分調動他們參加新農村建設積極性的重要途徑。農民群眾是新農村建設的主體。推進新農村建設，關鍵是要把農民群眾的積極性充分調動起來。調動農民群眾的積極性，既要保障他們的物質利益，又要尊重他們的民主權利。十六大以來，我們黨根據全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的客觀要求，強調要把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，統籌城鄉發展，提出“兩個趨向”的重要論斷，作出我國總體上已進入以工補農、以城帶鄉的發展階段的重要判斷，制定和實行工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，採取一系列更直接、更有力、更有效的政策措施，取得了明顯成效，有力地調動了農民群眾的積極性。但也應看到，當前農業和農村發展仍面臨嚴峻的形勢，制約農業和農村發展的深層次矛盾尚未消除，促進農民持續增收的長效機制尚未形成，農村經濟社會發展滯後的局面也還沒有根本改變。農村基層民主政治建設和政權建設還需要進一步加強，還存在一些束縛農民幹事創業的體制弊端，一些地方因徵地、環境污染等問題侵害農民群眾合法權益的事件時有發生，這在一定程度上影響了農民群眾積極性的發揮。深化村務公開民主管理，就是要堅持以人為本，深入了解農民需求，尊重農民意願，維護農民權益，引導他們正確處理政府扶持、社會支持與自主建設美好家園的關係，切實把黨的各項支農惠農政策和各方面的扶持幫助轉化為自我發展的能力，把改變自身狀況的願望和要求轉化為艱苦創業的實際行動，把智慧和力量轉化為建設新農村的強大動力。

    深化村務公開民主管理，是加強農村基層黨風廉政建設、鞏固黨在農村執政基礎的有效措施。黨的基層組織和廣大基層幹部是我們黨在農村執政的重要基礎。胡錦濤同志深刻指出：“做好農村的各項工作，不僅要靠正確的理論和路線方針政策，而且要靠一支具有良好思想作風和工作作風、真心實意為群眾謀利益的素質過硬的農村基層幹部隊伍。”長期以來，廣大農村基層幹部兢兢業業地工作，默默無聞地奉獻，為促進農村改革發展穩定的大局作出了重要貢獻。實踐證明，農村基層幹部隊伍的主流是好的，對此必須予以充分肯定。但也要看到，隨著農村改革的不斷深入，一些農村基層幹部在思想觀念、工作方式方法方面存在一些與新形勢新任務不適應、不符合的問題，在作風方面存在紀律觀念淡薄、工作方法簡單，有的甚至吃拿卡要、與民爭利等問題，致使一些地方黨群幹群關繫緊張，甚至造成矛盾激化，誘發群體性事件。産生這些問題的一個重要原因，是村務公開民主管理沒有落實到位，對幹部缺乏有效監督。深化村務公開民主管理，把農村基層幹部的權力置於廣大農民群眾的監督之下，有利於防止權力失控、決策失誤和行為失范，促進農村基層黨風廉政建設；有利於協調好新農村建設過程中的各方面利益關係，及時化解矛盾，密切黨群幹群關係，促進農村社會的和諧穩定，鞏固黨在農村的執政基礎。

    記 者：請問村務公開民主管理工作如何為推進現代農業建設服務？

    何 勇：沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農村的現代化就沒有國家的現代化。深化村務公開民主管理，必須緊緊圍繞推進現代農業建設來展開，服從和服務於農村經濟建設。一是要為推進農業結構調整服務。在調整農業結構時，要充分尊重農民的意願，不能搞強迫命令。如果農民群眾一時不接受，不能強制推行，要通過示範的方法引導和説服群眾，使群眾在增效增收的事實面前自願接受。二是要為發展農業産業化經營服務。要加大農業産業化發展政策措施的宣傳力度，及時公開扶持農業産業化發展資金使用的狀況，積極鼓勵和支持農民按照自願、民主的原則發展各類專業合作經濟組織，從産業化經營中得到更多的實惠。三是要公開耕地保護政策，為維護農民土地權益服務。要堅決落實最嚴格的耕地保護政策，嚴格控制建設用地。要嚴格按照國家法律、法規和政策徵收徵用土地，徵地補償費用的用途要與農民群眾民主協商，補償費用要及時足額到位，土地補償費補了多少、花了多少、怎麼花的都要及時向村民公開，接受村民的監督，決不允許貪污、挪用、侵佔。

    記 者：促進農民增收是農業和農村工作的中心任務。請問村務公開民主管理工作在促進農民持續增收方面發揮哪些作用？

    何 勇：實現農民收入持續較快增長，提高農民的生活水平和質量，是建設社會主義新農村的根本目的。深化村務公開民主管理，必須為增加農民收入服務。一是要為落實好國家對農業和農民的補貼政策服務。要把各種支農惠農政策交給農民，與群眾見面，尤其是要把“三補貼”和退耕還林的補貼糧款向全體村民公佈。二是要為全面深化農村改革服務。農業稅取消後，要對鄉村債務進行清理核實，探索化解債務的有效辦法，妥善處理歷年農業稅尾欠，確保不增加新的債務；積極探索集體資産改制辦法，把上級政府的財政轉移支付管理好、使用好，確保村級組織正常運轉。村集體資産和財務收支情況要按照公開程序逐項逐筆公佈，便於農民群眾了解和監督。要進一步宣傳農村綜合改革政策，使幹部群眾正確理解改革，真心擁護改革，積極參與改革。三是要為拓寬農民增收渠道、搞好扶貧開發服務。要認真貫徹落實《國務院關於解決農民工問題的若干意見》，保障農民工合法權益，改善農民工就業環境，加快農村富餘勞動力合理有序轉移。為農民工免費提供法律政策諮詢、就業信息，為其家庭排憂解難，解除後顧之憂。要因地制宜實行整村推進的扶貧開發方式，扶貧項目要徵求村民意見，扶貧活動要讓群眾廣泛參與，扶貧款的使用要讓群眾監督，切實提高扶貧開發效果。

    記 者：請問如何圍繞加快發展農村社會事業深化村務公開民主管理？

    何 勇：提高農民的綜合素質，是建設社會主義新農村的重要保證。要通過深化村務公開民主管理，促進農村各項社會事業的發展。一是要有利於促進農村義務教育、醫療衛生、社會保障等事業的發展。落實義務教育的情況，特別是對困難家庭的救濟、減免學雜費等情況，要讓村民知道。推進新型農村合作醫療制度試點的地方，要把政策向農民講清楚，充分調動農民參加合作醫療的積極性。國家救災救濟款物、軍烈屬優撫款、計劃生育獎勵扶助款以及最低生活保障費的發放情況，都要公開，防止暗箱操作、貪污挪用。二是要有利於繁榮農村文化事業。要組織群眾開展多種形式的文體活動和精神文明創建活動，村民參與活動情況可作為評選“文明戶”、“五好家庭”的內容，並向村民公佈，讓村民知情。三是要有利於培養和倡導健康文明的新風尚。對村規民約和村民自治章程執行、村民遵紀守法和助人為樂等情況，村黨組織和村委會要及時向全體村民通報，該鼓勵的鼓勵，該宣傳的宣傳，該批評的批評，弘揚正氣，抵制歪風邪氣，形成文明向上的農村社會風貌。

    記 者：農村基礎設施建設是今後一段時間推進新農村建設的工作重點之一。請問對於加強農村基礎設施建設來説，村務公開民主管理工作的切入點是什麼？

    何 勇：深化村務公開民主管理，必須調動好、保護好各方面的積極性尤其是農民的積極性，通過加強農村基礎設施建設，儘快改善農村生活環境和村容村貌。一是要確保把各級政府對農田水利設施、鄉村基礎設施的投入使用好。在這方面，中央和地方都將加大投資力度，小型農田水利設施還會補助專項資金。要公開各方面資金的使用情況，多方面聽取農民意見，最大限度地發揮資金效益。二是要鼓勵社會各界支援新農村建設的積極性。要引導人民團體、企業事業單位和社會知名人士、志願者對鄉村進行結對幫扶，採取有效措施推動農村基層志願服務活動，形成全社會參與新農村建設的激勵機制，鼓勵各種社會力量投身於新農村建設。三是要調動農民參加新農村建設的積極性。無論是編制村莊規劃和村容村貌整治方案，還是制定村莊建設和人居環境治理指導性目錄，都要充分尊重農民意願，廣泛徵求農民群眾意見，由農民群眾根據自己的需要作出判斷和選擇。

    記 者：村務公開民主管理是基層民主政治建設的一個重要組成部分。請問如何圍繞加強農村基層民主政治建設深化村務公開民主管理？

    何 勇：推進新農村建設，必須繼續擴大農村基層民主，確保廣大農民群眾依法行使當家作主的權利，充分調動和發揮農民群眾的積極性、主動性、創造性。要通過深化村務公開民主管理，健全鄉村治理機制，進一步密切黨群幹群關係。

    一是要落實各項民主制度。要健全農村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等制度，尤其要規範村級民主決策程序，完善村民“一事一議”制度，健全農民群眾自主籌資籌勞的機制和辦法，引導農民群眾自主開展自身直接受益的農村公共事業建設，減少和杜絕鄉村幹部盲目決策，防止變相增加農民負擔。要做好監督檢查工作，確保廣大農民群眾真正享有法律賦予的各項權利。

    二是要搞好村民自治。要加強和改善黨對農村基層民主選舉的領導，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，保證農村基層民主健康發展。要採取多種形式，廣泛宣傳農村基層民主選舉與農民群眾切身利益的關係，引導農民群眾增強民主意識，珍惜自身權利，推動農村基層民主有序發展、農村基層組織積極發揮作用。

    三是要加快鄉村組織職能轉變。鄉村組織和農村基層幹部要適應新農村建設的需要，儘快轉變職能，把主要精力由過去抓招商引資、徵收稅費、催糧催款轉向搞好社會管理和提供公共服務，由習慣於行政命令轉變為依靠説服教育、示範服務、民主法制的方法開展工作。鄉鎮和基層站所要積極推行為民服務全程代理制，切實解決農民群眾辦事難的問題。

    記 者：推進村務公開和民主管理，是加強農村基層黨風廉政建設的重要措施。請您談談在社會主義新農村建設中加強農村基層黨風廉政建設的具體措施。

    何 勇：農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎。廣大農村基層幹部是新農村建設的組織者、實施者和推動者。他們的作風如何，直接關係黨的路線方針政策在農村的貫徹落實，直接關係新農村建設的進程。中央紀委第六次全會對加強農村基層黨風廉政建設作出了明確部署，提出了具體要求。各地區和有關部門要按照全會的部署，認真抓好落實。要結合保持共産黨員先進性教育活動，引導廣大農村基層幹部增強群眾觀念、法紀觀念和廉潔奉公意識，切實改進作風，真正做到辦事公道、作風紮實、為政清廉。圍繞以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制改革為主要內容的農村綜合改革，加強監督檢查，嚴肅紀律，保證各項改革政策措施的落實。適應建設社會主義新農村的需要，在深入調查研究的基礎上，抓緊制定加強農村基層黨風廉政建設的指導性意見。針對農民群眾關心的村級財務管理等問題，進一步規範鄉村財務管理，積極推行村級財務委託鄉鎮代理服務制度，加強對農村集體資金、資産、資源的管理。深入實際、深入基層、深入群眾，主動了解群眾訴求，切實解決群眾來信來訪反映的問題，將矛盾和問題化解在基層。

    記 者：從您上面介紹的情況看，在社會主義新農村建設中，深化村務公開民主管理工作的要求高、任務重，如何確保這項工作落到實處？

    何 勇：深化村務公開民主管理工作，必須緊緊圍繞社會主義新農村建設這一主題，加強領導、明確責任，密切配合、齊抓共管，引導社會各方面積極參與，共同把工作做好。

    一是切實加強對村務公開民主管理工作的領導。各級黨委、政府要把村務公開民主管理工作列入重要議事日程，納入當地經濟和社會發展規劃，與新農村建設的其他工作一同規劃、一同部署、一同檢查。要使村務公開民主管理工作與先進性教育活動相結合，與“三級聯創”活動相結合，與農村民主法制建設相結合，與政務公開相結合，共同研究，相互促進。要因地制宜、分類指導，創造性地開展工作，做到不急於求成、不搞一刀切、不強迫命令、不包辦代替、不搞形式主義。要把推進村務公開民主管理工作的情況作為檢查檢驗農村各項工作成效的重要內容，列入幹部考核指標，推動政府職能轉變，促進幹部作風轉變。要建立健全村務公開領導機構或協調機構，切實解決一些地方協調機構作用發揮不理想、部門職責不落實、推諉扯皮等問題。各部門要細化政策、目標責任和落實辦法，按照任務分工認真履行職責。各級村務公開協調機構要充分發揮各成員單位的作用，加強領導和協調，搞好溝通和聯絡，強化督促和檢查，真正形成齊抓共管、合力推進的工作局面。

    二是充分發揮廣大農民群眾的主體作用。這是建設社會主義新農村的關鍵。要從農民最關心的事情著眼，從農民最急迫的事情入手，從最能見成效的事情做起，充分考慮當地經濟發展水平和群眾的承受能力，不提脫離實際的口號，不定超越現實的目標，不搞勞民傷財的工程，集中力量解決農民最關心的熱點、難點問題。要把村務是否公開、決策是否民主、管理是否規範、監督是否有效作為檢驗村務公開民主管理工作效果的重要標準，把農民願意不願意、高興不高興作為衡量新農村建設成效的重要標準，確保新農村建設讓農民受益。要充分尊重廣大農民群眾的首創精神，激發農民自主創業的潛能，營造鼓勵農民幹事、幫助農民幹成事業的社會氛圍。要大力開展普法教育，教育廣大農民群眾遵紀守法，引導農民切實增強法治意識，有序參與民主實踐，理性表達利益訴求，逐步提高整體素質，努力培育造就新型農民。

    三是積極探索完善村務公開民主管理的新途徑新方法。社會主義新農村建設涉及經濟、政治、文化和社會的各個方面，特別是新農村建設中一系列改革措施的出臺，勢必涉及農村生産關係的調整，也直接觸及農村上層建築的變革。如何適應新農村建設的需要，不斷深化村務公開民主管理，需要作進一步的探索和回答。比如，如何適應黨中央、國務院作出的新農村建設的一系列重大決策和部署的需要，充分發揮村務公開民主管理的服務和保障作用；如何認識和把握新農村建設的新情況新特點，進一步健全和完善村務公開民主管理的內容、形式、程序和方法，等等。在深化村務公開民主管理工作中，要圍繞這些問題進行深入的探討和實踐，力求從農村改革發展穩定的全局出發，不斷推進理論和體制、機制的創新。要注意從我國農村經濟社會發展的階段性特徵出發，深入研究村務公開民主管理的特點、規律和發展趨勢，努力增強工作的預見性、主動性和創造性，不斷取得新成效，使村務公開民主管理更加順民心、合民意。

    記 者：謝謝您接受我們的採訪！（記者 楊紹華）