民政部基層政權和社區建設司剛剛完成的
2005—2007年全國村委會選舉工作進展報告顯示
——中國村官選舉走向“常態化”

    ●623690個村已完成選舉，平均完成率99.53%

    ●村委會成員高中及以上學歷的平均佔44%

    歲末年初，河南省湯陰縣開展了“村官為村民述職，村民為村官評優先”活動。圖為河南省湯陰縣村官藏書娜向村民代表述職。（常中正攝）

    2008年，村委會又一輪大規模換屆年。來自民政部的時間表顯示，安徽、浙江等15個省份今年將啟動村委會選舉。《中華人民共和國村民委員會組織法》正式頒行近十年來，這已是第四輪換屆。

    2005—2007年，上一輪村委會換屆選舉剛走過3年時光。民政部基層政權和社區建設司近期完成的2005—2007年全國村委會選舉工作進展報告表明：中國的村委會選舉已經走向“常態化”，進入“平穩期”。選舉模式，也正經歷從“有候選人選舉”到“無候選人選舉”的變革。

    村民自治“時間表”

    ●1980年，廣西合寨85戶農民無記名推選産生首個村委會

    廣西宜州市合寨村被稱為“村民自治第一村”。1980年2月，這裡的果作等6個生産隊的85戶農民，無記名推選産生了我國歷史上第一個村民委員會——果作村民委員會。村民們不會想到，這種具有自我管理性質的村委會組織模式，從此在廣袤的中國大地上生根發芽開花。

    近30年來，村委會選舉，成了中國9億農民最好的“民主訓練”；村民自治，成了一所最好的“民主學校”。

    詹成付，民政部基層政權和社區建設司司長，一位學者型官員，親身經歷了村委會組織法從試行到正式頒行。他把我國的村民自治分為3個階段——

    萌芽：80年代初，中國農民創造了村委會這種自我管理的方式。並在1982年憲法中得到了最高法律效力的確認；

    試驗：1988年6月1日，村民委員會組織法（試行）開始實施，一試十年，創下我國立法史上的紀錄。

    正軌：1998年11月4日，村委會組織法摘掉“試行”的帽子，正式頒行。截至2007年底，全國已建村委會62萬多個。

    詹成付説，改革開放20年，村民自治與包産到戶、鄉鎮企業，並稱為黨領導下我國農民的偉大創造；改革開放接近30年，黨的十七大報告把“基層群眾自治制度”提升到四大政治制度之一的新高度。

    “村民自治，是從中國現實需要出發的民主制度，是我國民主的‘生長點’。這個民主制度的核心，是民主選舉。”國務院發展研究中心研究員趙樹凱説。

    “常態化”的五大標誌

    ●全國平均參選率約為90.7%

    2007年9月21日，貴州省福泉市陸坪鎮福興村2154名群眾頂著烈日海選村官。5名競選人的演講，贏來掌聲陣陣。

    在山東沂水縣，2007年約有5萬名外出務工的農民回鄉投票選村官。

    據民政部的不完全統計，2005—2007年，全國31個省份應參選村委會626655個，佔村委會總數的98.4%；其中623690個村已完成選舉，全國平均選舉完成率達99.53%。

    對這一輪村委會選舉，詹成付用“更規範”3個字來形容。他認為，民主選舉的廣度和深度都在增加，已進入“常態化”和“平穩期”：

    組織工作更加完備。絕大多數省份實現“統一屆期、統一部署、統一指導、統一實施”的工作目標。

    選舉過程更重程序。據不完全統計，這一輪選舉中，設立秘密劃票間的村的比例達95.85%；一次選舉成功率約佔參選村的85.35%。

    機制創新凸顯細節。使已有經驗迅速普及的“學習型”和“推廣型”創新，成為主要形態。

    成員構成漸趨穩定。從現有數據看，這一輪換屆後，村委會成員學歷大大提高，高中及以上學歷的平均比例為44%，比上屆高出8.37%；中共黨員比例、村主任和村支書“一肩挑”比例也大大提高，前者平均為66.49%，後者已達35%。

    參選率，一直被認為是村民選舉積極性的重要指標。2005—2007年，該項指標約為90.7%，比上一輪低0.66%，也比再上一輪低0.6%。

    詹成付認為，在農村改革深化、城鎮化進程加快、流動人口增多的大背景下，參選率下降，是村委會選舉走向“常態化”又一重要標誌。“正常狀態下的選舉，參選率都不會太高。在社會流動活躍的狀態下，通過各級組織動員，並依賴委託投票和流動票箱等方式，能維繫90%—92%的全國平均參選率，已非易事。”

    候選人從“有”到“無”

    ●17個省份試點或較大規模實行無候選人選舉

    村委會海選，正經歷從“有候選人選舉”到“無候選人選舉”的變革。

    “有候選人選舉”，目前村委會選舉普遍採用。由村民先投票推選若干候選人，再對選出的候選人直接差額選舉。

    而“無候選人選舉”，符合條件的選民均可“自薦”參選，再輔以競選演説、競職承諾等形式，由全體村民一次投票，按得票多少直接産生“村官”。

    業內專家指出，“無候選人選舉”，是在“有候選人選舉”實踐基礎上産生的，適應了當前農村社會發展變化的需要，降低了選舉成本，節約了選舉時間，進一步擴大了選舉透明度。這種模式，使村民手中那一票更有價值。

    民政部報告顯示，2005—2007年，全國已有17個省份試點或較大規模實行“無候選人選舉”。其中，上海、浙江、廣東和重慶已將其列為主要選舉方法之一。

    以浙江為例。早在2002年，該省第六屆村委會換屆選舉中，就有1/4採用這一模式；而在2005年結束的第七屆村委會換屆選舉中，該比例提高到46%。

    詹成付認為，如果要將“無候選人選舉”作為今後村委會選舉的主要模式，迫切需要對有關程序進一步規範。

    三種監督模式日漸成型

    ●未來可能形成複合型監督機制

    民政部的報告顯示，2005—2007年，村委會選舉進入“常態化”後，面臨的問題亦有所變化。

    比如行政干預。這個問題，曾在1995—2003年村委會換屆選舉中，位列選舉組織類問題首位。在2005—2007年換屆中，該問題儘管“仍以隱蔽方式存在”，但已降至選舉組織類問題第五位，影響範圍大大縮小。在選舉組織方面，以前並不突出的組織領導不利、法律法規不完善、選舉中出現違法違規現象、選舉進展不平衡，成為當前最普遍的問題。

    在干擾選舉的因素方面，報告顯示，2005—2007年主要存在三方面影響：一是家族、宗族勢力；二是賄選等候選人不當或違法的競爭行為；三是選民參與積極性不高，外出務工多。

    2005—2007年村委會選舉中，三種選舉監督模式日漸成型：山東、北京等設專門選舉監督機構；廣東、湖北等引入選舉觀察員制度；江西、雲南等採用司法公證制度。

    詹成付説，這些監督的制度化苗頭令人振奮。“未來可能形成複合型監督機制，既有來自選民和候選人的監督，也有來自基層黨組織、政府和人大機關的監督，還有來自司法部門的監督。”

    “村民自治，隨著民主選舉‘根深葉茂’，更要注重民主決策、民主管理和民主監督。”中國社科院政治學研究所副所長房寧表示，“‘四個民主’要均衡發展。”（記者 吳兢）