新華社北京８月２８日電（顧瑞珍、余慶紅）全國人大常委會副委員長、秘書長李建國２８日説，未成年人保護法涉及家庭、學校、社會、司法等方方面面，具有法條內容寬泛、執法主體多元、原則性規定較多等特點，要儘快制定完善實施未成年人保護法的配套法規、規章。

    在十一屆全國人大常委會第四次會議上，李建國代表全國人大常委會執法檢查組作關於檢查《中華人民共和國未成年人保護法》實施情況的報告。

    全國２９個省、自治區、直轄市和７１％的地、市及部分縣、區設立了未成年人保護委員會或者青少年教育保護委員會。

    李建國説，貫徹實施未成年人保護法需要一系列法規、規章、司法解釋和有關政策來配套。多年來，國務院及其有關部門、最高人民法院、最高人民檢察院以及其他有關單位制定了一系列相關規定。建議根據修訂後的未成年人保護法，對這些規定加以梳理，該修改的及時進行修改。同時，要根據新形勢、新情況的需要，制定新的規範性文件，保障法律的貫徹實施。

    據了解，未成年人保護法于１９９１年頒布後，全國３１個省、自治區、直轄市均制定了實施辦法或者條例。未成年人保護法修訂以後，天津市已率先對未成年人保護條例作了修訂。湖南、江蘇、陜西、遼寧、黑龍江等１３個省的修訂工作也已經啟動。

    李建國説，建議各地根據修訂後的未成年人保護法的精神，結合本省實際，圍繞未成年人保護工作中的重點難點問題深入調查研究，儘快完成未成年人保護地方性法規的修訂工作。

李建國：建立關愛留守兒童的長效機制

    新華社北京８月２８日電（顧瑞珍、余慶紅）全國人大常委會副委員長、秘書長李建國２８日説，目前全國農村留守兒童約有５８００萬人，建議加強農村學前教育機構建設和建立農村留守兒童託管機構。

    在十一屆全國人大常委會第四次會議上，李建國代表全國人大常委會執法檢查組作關於檢查《中華人民共和國未成年人保護法》實施情況的報告。

    李建國説，２００５年全國１％人口抽樣調查數據顯示，我國農村留守幼兒約有１５８５萬人，其中３至５周歲８５５萬人。截至２００５年底，我國學前３年毛入園率只有４１％，農村留守幼兒接受學前教育的比例更低。建議將農村學前教育事業發展納入新農村建設規劃，政府加大對農村幼兒教育事業投入，提倡形式多樣的托幼服務。在留守幼兒集中的地區，由政府投資建立一批學前教育機構，使更多的農村兒童接受早期教育。

    李建國指出，目前，一些地方由政府投資，在留守兒童集中的地區建立留守兒童託管機構，對留守中小學生的生活學習給予全方位關護，對留守兒童生活、親情、教育等方面的缺失起到了一定的彌補作用，建議國家有關部門在農村留守兒童集中的省份開展關愛留守兒童項目試點，在鄉村一級建立一批留守兒童託管機構，聘用有責任心、熱愛教育的人士對留守兒童進行關護。對於進入託管中心生活的留守兒童，可收取一定的費用。

    此外，隨父母進城的未成年人接受義務教育方面也存在一些困難和問題，各級政府及其教育行政部門要認真執行國家有關規定，確保他們的受教育權得到落實。

我國未成年網民“網癮少年”佔一成

加強網絡遊戲和網吧管理迫在眉睫

    新華社北京８月２８日電（顧瑞珍、余慶紅）全國人大常委會副委員長、秘書長李建國２８日説，目前我國約４０００萬未成年網民中“網癮少年”佔１０％左右，未成年人沉迷網絡引發諸多問題，建議進一步加強對網絡遊戲和網吧的管理。

    在十一屆全國人大常委會第四次會議上，李建國代表全國人大常委會執法檢查組作關於檢查《中華人民共和國未成年人保護法》實施情況的報告。

    李建國説，在保障未成年人上網權利的同時，必須採取切實措施，把好網絡遊戲內容關，依法嚴查存在違禁內容的網絡遊戲，加強對網吧的經常性監管，切實承擔起審批監管責任，對“批而不管”的單位和個人要實行問責制，依法追究相關人員的責任。

    李建國指出，要鼓勵和扶持適合未成年人的健康有益的網絡産品，尤其是遊戲産品的研發和生産，在網絡遊戲出版環節實施防沉迷系統。同時要加強對城鄉接合部和農村網吧的監管，堅決取締黑網吧，嚴格實行上網實名制和“零點斷網”，對接納未成年人和超時經營的網吧給予重罰，同時要依法追究經營者的責任。

    此外，要大力開展文明上網、文明辦網活動，加強對未成年人網絡行為規範的教育，積極推進“青少年綠色網絡行動”，引導未成年人養成良好的網絡行為習慣。重視家長教育和家庭管理的作用，從家庭、學校、社會等多環節採取措施，防止未成年人沉迷網絡，並積極研究矯治未成年人上網成癮的措施。

我國公益性未成年人活動場所存在五大問題

    新華社北京８月２８日電（顧瑞珍、馮磊磊）全國人大常委會副委員長、秘書長李建國２８日説，我國積極推進公益性文化設施向未成年人免費開放，但公益性未成年人活動場所建設和管理存在總量不足、發展不平衡等五大問題。

    在十一屆全國人大常委會第四次會議上，李建國代表全國人大常委會執法檢查組作關於檢查《中華人民共和國未成年人保護法》實施情況的報告。

    公益性文化設施是服務、凝聚、教育廣大未成年人的重要陣地。目前，遼寧、江蘇、湖南、內蒙古、貴州、福建、重慶、陜西、甘肅等全國大多數省（區、市）和部分計劃單列市、地級市的公益性文化設施已向未成年人免費開放。全國文物系統１５８１個博物館對未成年人集體參觀實現了１００％免費開放。實行免費開放的單位努力創新為未成年人服務的內容和形式，增強公共文化設施的吸引力，未成年人集體參觀人數成倍上升，有的場館甚至出現爆滿情況。

    李建國説，當前，公益性未成年人活動場所的建設和管理還存在以下問題：

    一是總量不足。專屬未成年人的公益性活動場所全國有５４００多個，平均每７萬名未成年人才擁有一個活動場所。

    二是投入不足。２００７年全國人均文化事業費僅為１５．０４元。除博物館、紀念館外，其他公益性文化設施免費開放的財政補貼基本未落實。

    三是發展不平衡。在經濟較為發達的地區，公益性文化設施相對較多，中西部地區特別是廣大農村未成年人活動場所匱乏。

    四是發揮作用不夠充分。有些公益性文化設施雖已向未成年人免費或優惠開放，但管理模式陳舊，設施落後，功能單一，舉辦的活動對未成年人缺乏吸引力。

    五是一些公益性活動場所改變公益性質。有的以培養特長生為名收費經營，為少數人服務。

    針對這些問題，檢查組建議：

    ——進一步加大公益性未成年人活動場所的投入。各級政府要將適合未成年人的公益性活動場所建設納入國民經濟和社會發展規劃，將管理和使用經費納入政府財政預算。

    ——充分發揮現有活動場所的作用。要切實抓好愛國主義教育基地、圖書館、青少年宮、兒童活動中心對未成年人免費開放工作。特別是被擠佔、挪用的公益性活動場所應予收回，恢復其公益性質。

    ——穩步推進學校文體設施在節假日和雙休日對未成年人免費優惠開放。