中國半數以上人口分佈在自然災害嚴重地區

    新華社北京５月１１日電（記者譚浩、 田野）國務院新聞辦公室１１日發表的《中國的減災行動》白皮書指出，中國各省（自治區、直轄市）均不同程度受到自然災害影響，７０％以上的城市、５０％以上的人口分佈在氣象、地震、地質、海洋等自然災害嚴重的地區。

    白皮書説，中國三分之二以上的國土面積受到洪澇災害威脅。東部、南部沿海地區以及部分內陸省份經常遭受熱帶氣旋侵襲。東北、西北、華北等地區旱災頻發，西南、華南等地的嚴重乾旱時有發生。各省（自治區、直轄市）均發生過５級以上的破壞性地震。約佔國土面積６９％的山地、高原區域因地質構造複雜，滑坡、泥石流、山體崩塌等地質災害頻繁發生。

    白皮書指出，中國受季風氣候影響十分強烈，氣象災害頻繁，局地性或區域性乾旱災害幾乎每年都會出現，東部沿海地區平均每年約有７個熱帶氣旋登陸。中國位於歐亞、太平洋及印度洋三大板塊交匯地帶，新構造運動活躍，地震活動十分頻繁，大陸地震佔全球陸地破壞性地震的三分之一，是世界上大陸地震最多的國家。森林和草原火災時有發生。 

中國的自然災害主要呈現四大特點

    新華社北京５月１１日電（記者譚浩、田野）國務院新聞辦公室１１日發表的《中國的減災行動》白皮書指出，中國的自然災害呈現災害種類多、分佈地域廣、發生頻率高、造成損失重等四大特點。

    ——災害種類多。中國的自然災害主要有氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災。除現代火山活動外，幾乎所有自然災害都在中國出現過。

    ——分佈地域廣。中國各省（自治區、直轄市）均不同程度受到自然災害影響，７０％以上的城市、５０％以上的人口分佈在氣象、地震、地質、海洋等自然災害嚴重的地區。三分之二以上的國土面積受到洪澇災害威脅。東部、南部沿海地區以及部分內陸省份經常遭受熱帶氣旋侵襲。東北、西北、華北等地區旱災頻發，西南、華南等地的嚴重乾旱時有發生。各省（自治區、直轄市）均發生過５級以上的破壞性地震。約佔國土面積６９％的山地、高原區域因地質構造複雜，滑坡、泥石流、山體崩塌等地質災害頻繁發生。

    ——發生頻率高。中國受季風氣候影響十分強烈，氣象災害頻繁，局地性或區域性乾旱災害幾乎每年都會出現，東部沿海地區平均每年約有７個熱帶氣旋登陸。中國位於歐亞、太平洋及印度洋三大板塊交匯地帶，新構造運動活躍，地震活動十分頻繁，大陸地震佔全球陸地破壞性地震的三分之一，是世界上大陸地震最多的國家。森林和草原火災時有發生。

    ——造成損失重。１９９０—２００８年１９年間，平均每年因各類自然災害造成約３億人次受災，倒塌房屋３００多萬間，緊急轉移安置人口９００多萬人次，直接經濟損失２０００多億元人民幣。

白皮書：中國共有各類基金會1531家

    新華社北京５月１１日電（記者魏武、傅雙琪）國務院新聞辦１１日發表的《中國的減災行動》白皮書説，國家鼓勵基金會的正常發展，截至２００８年，中國共有各類基金會１５３１家，比上年增加１６２家。

    白皮書表示，近年來，國家推進慈善組織社會公信力建設，推廣基金會年度檢查辦法和評級制度。

    白皮書稱，國家積極推動捐助活動日常化和社會化，鼓勵並引導志願者參與減災行動。近年來，以捐助活動經常化、募集主體民間化、參與捐助自願化為特點的經常性社會捐助活動在中國全面展開。

    白皮書數字顯示，截至２００８年，在大中城市和有條件的小城市設立接收社會捐助站點和慈善超市３．４萬個，初步形成全國經常性社會捐助服務網絡。

 中國研究制定國家綜合減災中長期科技發展戰略

    新華社北京５月１１日電（記者譚浩、崔清新）國務院新聞辦公室１１日發表的《中國的減災行動》白皮書提出，加強減災關鍵技術研發，研究制定國家綜合減災中長期科技發展戰略。

    白皮書指出，中國加強減災科技支撐能力建設包括：加強減災關鍵技術研發，研究制定國家綜合減災中長期科技發展戰略。加快遙感、地理信息系統、全球定位系統和網絡通訊技術的應用。加大綜合減災科技資金投入。加強減災學科建設和人才培養，建設綜合減災的人才培養基地。建設綜合減災的技術標準體系，提高綜合減災的標準化水平。

    此外，在加強自然災害監測預警預報能力建設方面，白皮書説，在完善現有監測站網的基礎上，適當增加監測密度，建設衛星遙感災害監測系統，構建自然災害立體監測體系。推進監測預警基礎設施的綜合運用與集成開發，完善災害預警預報決策支持系統。注重加強頻發易發災害和極端天氣氣候事件的監測預警預報能力建設。建立健全災害風險預警信息發佈機制，充分利用各類傳播方式，準確、及時發佈災害預警預報信息。

 中國極端天氣氣候事件發生幾率增大　地震災害的風險有所增加

    新華社北京５月１１日電（記者譚浩、魏武）國務院新聞辦公室１１日發表的《中國的減災行動》白皮書指出，當前和今後一個時期，在全球氣候變化背景下，極端天氣氣候事件發生的幾率進一步增大；隨著地殼運動的變化，地震災害的風險有所增加。

    白皮書説，中國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一。伴隨著全球氣候變化以及中國經濟快速發展和城市化進程不斷加快，中國的資源、環境和生態壓力加劇，自然災害防範應對形勢更加嚴峻複雜。

    中國的自然災害主要有氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災。除現代火山活動外，幾乎所有自然災害都在中國出現過。

    白皮書説，當前和今後一個時期，在全球氣候變化背景下，極端天氣氣候事件發生的幾率進一步增大，降水分佈不均衡、氣溫異常變化等因素導致的洪澇、乾旱、高溫熱浪、低溫雨雪冰凍、森林草原火災、農林病蟲害等災害可能增多，出現超強颱風、強颱風以及風暴潮等災害的可能性加大，局部強降雨引發的山洪、滑坡和泥石流等地質災害防範任務更加繁重。

    此外，“隨著地殼運動的變化，地震災害的風險有所增加。”白皮書説。

中國救災應急體系初步建立 應急處置能力大大增強

    新華社北京５月１１日電（記者衛敏麗、田野）國務院新聞辦公室１１日發表的《中國的減災行動》白皮書指出，以應急救援隊伍、應急響應機制和應急資金撥付機制為主要內容的救災應急體系初步建立，應急救援、運輸保障、生活救助、衛生防疫等應急處置能力大大增強。

    白皮書説，以公安、武警、軍隊為骨幹和突擊力量，以抗洪搶險、抗震救災、森林消防、海上搜救、礦山救護、醫療救護等專業隊伍為基本力量，以企事業單位專兼職隊伍和應急志願者隊伍為輔助力量的應急救援隊伍體系初步建立。國家陸地、空中搜尋與救護基地建設加快推進。應急救援裝備得到進一步改善。

    在應急救助響應機制方面，白皮書指出，根據災情大小，將中央應對突發自然災害劃分為四個響應等級，明確各級響應的具體工作措施，將救災工作納入規範的管理工作流程。災害應急救助響應機制的建立，基本保障了受災群眾在災後２４小時內能夠得到救助，基本實現“有飯吃、有衣穿、有乾淨水喝、有臨時住所、有病能醫、學生有學上”的“六有”目標。

    白皮書還指出，包括自然災害生活救助資金、特大防汛抗旱補助資金、水毀公路補助資金、內河航道應急搶通資金、衛生救災補助資金、文教行政救災補助資金、農業救災資金、林業救災資金在內的中央抗災救災補助資金撥付機制已經建立。積極推進救災分級管理、救災資金分級負擔的救災工作管理體制，保障地方救災投入，有效保障受災群眾的基本生活。

中國要建立縱向到底、橫向到邊的自然災害救助應急預案體系

    新華社北京５月１１日電（譚浩、王文碩）國務院新聞辦公室１１日發表的《中國的減災行動》白皮書指出，中國要基本形成縱向到底、橫向到邊的自然災害救助應急預案體系。

    白皮書在談及中國減災的主要任務時提出，加強國家自然災害應急搶險救援能力建設。其中包括：

    ——建立健全統一指揮、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的災害應急管理體制，形成協調有序、運轉高效的運行機制。

    ——基本形成縱向到底、橫向到邊的自然災害救助應急預案體系。

    ——加強中央和地方抗災救災物資儲備網絡建設，提升救災物資運輸保障能力，加強各類骨幹搶險救援隊伍和專業救援隊伍建設，改善減災救災裝備。

    ——建立完善社會動員機制，充分發揮民間組織、基層自治組織和志願者隊伍在綜合減災工作中的作用。