新華社銀川１１月２９日電（記者 曹健）從２００７年啟動實施到目前，寧夏回族自治區政府實施的民生計劃已走過４個年頭。看病貴、上學難、住房差等許多事關百姓切身利益的民生問題逐步得到解決或緩解，保民生成為寧夏保增長的根本。民生計劃成為“民心工程”“品牌工程”，鐫刻在寧夏６２０多萬回漢群眾心中。

    自治區黨委、政府清醒地認識到，作為欠發達地區，寧夏解決民生問題比其他地方有更多的困難和更大的壓力，需要調動一切積極因素，發揮全社會的力量，努力形成全社會關注、理解、支持和參與改善民生的強大力量。

    為此，從２００７年開始，寧夏每年年初為解決人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題而制定民生計劃規劃，每年承諾為民辦１０項內容３０件實事。

    “要把民生計劃作為第一品牌打造，作為第一任務完成，真心實意辦實事，盡心竭力解難題，讓人民群眾共享改革發展的成果。”自治區主席王正偉莊重承諾。

    在今年的３０件實事中，“新農保”無疑是最能體現這一承諾的亮點工作之一。

    寧夏“新農保”全覆蓋可謂神速。一年前，賀蘭縣、鹽池縣、平羅縣被列入國家新型農村社會養老保險試點範圍。一年後，寧夏在爭取將固原市原州區等８個山區縣（區）納入國家試點的基礎上，不等不靠，自掏腰包搞試點，按國家試點標準，將靈武市等６個川區縣（市、區）作為自治區試點，將銀川市興慶區等５個縣（區）作為地級市試點，一起啟動。

    至此，寧夏實現“新農保”制度全覆蓋，這比國家提出的全國覆蓋遠景奮鬥目標提前了整整１０年。

    由於自治區財力有限，自費試點新農保無疑得從有限的財政“蛋糕”中切出可觀的一塊。據測算，在自治區試點和地級市試點中，６０周歲以上的老人有１６萬人，按照基礎養老金每人每年６６０元計算，財政每年需要自掏腰包１億余元。

    自治區人力資源和社會保障廳副廳長周萬生表示，辦民生實事，不是有錢沒錢的問題，不是經濟發展水平的問題，最主要還是意識問題，寧夏“新農保”提前全覆蓋體現了自治區黨委、政府的這一理念。

    固原市原州區中河鄉中河村６４歲農民蔡成章拿著養老金激動地説：“真沒想到老了落上這樣的好事，一月５５塊錢，一年下來就是６６０塊錢。如果是老兩口，每月能領到１１０塊錢，一年下來就是１３２０塊錢。”

    初步估算，全覆蓋後寧夏將有４００萬人參保，其中７％為６０歲以上老人，“新農保”將可解決老人基本生活保障問題。

    統籌基本醫療保險制度，城鄉居民可自主選擇參保檔次；解決１０萬人養老保險歷史遺留問題；實行孤兒養育津貼制度全覆蓋；為８０歲以上老人發放高齡津貼……一項項民生新舉措凸現著寧夏重民生、保民生的決心。

    為建立民生計劃長效機制，２００９年，自治區政府確立以後每年將民生計劃提交自治區人代會審議。“把民生報告納入人代會議程，成為法治工程，這在全國尚屬首次，這是以人為本、關注民生的生動體現。一方面是政府依法執政、執政為民的新舉措，另一方面也是人大加強監督、促進發展的新途徑。”自治區人大常委會副主任馬瑞文説。

    同年，寧夏建立了民生計劃資金投入機制，自治區新增財力的７０％以上用於民生計劃，重點向基層傾斜、向農村傾斜、向中南部貧困地區傾斜、向困難群眾傾斜。

    近期，自治區政府再次通過報紙、電視、網絡等，向社會公開徵集民生計劃建議，以使民生計劃最大限度地反映群眾呼聲和需要。

    ５年內把居住在中部乾旱帶和南部山區環境惡劣、生態脆弱、不宜人居地方的貧困群眾基本搬遷完畢；把教育擺在優先發展的位置；完善社會保障體系……切實保障和改善民生被列入寧夏“十二五”規劃重點。