基層組織建設，重點在農村，難點在貧困村。

    經過多年努力，廣東區域發展不平衡狀況有所改變，但差距依然明顯，貧困地區村集體經濟薄弱。2008年，全省欠發達地區有10238個村，集體經濟年收入不足3萬元，佔行政村總數65%。其中，1767個“空殼村”，集體收入為零。貧困村幹部年均收入不及農民工年均工資的1/3。

    “基礎不牢，地動山搖。”農村基層組織工作，基本經費得不到保障，工作難開展，隊伍不穩定，影響農村長治久安，動搖黨的執政基礎，成為廣東科學發展的“短板”。

    補足“短板”，唯有攻堅。

    廣東大膽創新，加大投入，落實保障，源源不斷地向農村基層組織“輸氧”。近3年全省各級財政已投入25.6億元，未來3年將繼續投入48億元，用於貧困村組織工作補貼，確保“投入穩定、管理規範、保障有力”，率先建立農村基層組織經費保障長效機制。

    “固本培元”，“強筋健骨”，南粵大地上下齊心，全力以赴，奮勇爭先！

    確保投入，增添“潤滑劑”

    農村稅費改革，村級組織經費來源改變，公共財政走向“前臺”。但是，如何發揮公共財政效用，加強農村基層組織建設，“先行先試”的廣東遇到了不少“難題”。

    一是開支多。財政總量大省，卻是人均財政小省，廣東人均財力只排全國22位。而發展轉型期，社會矛盾多，各種開支大，廣東財政時有捉襟見肘之虞。

    二是包袱重。貧困村基礎設施建設欠賬多，時間長，積重難返。全省欠發達地區，73%的行政村負債，負債總額達47億元。

    三是缺口大。全省欠發達地區貧困村，辦公經費每村年均缺口兩萬元，2/3的貧困村要靠幹部墊資、外人捐助等形式解決。

    “巧婦難為無米之炊”。資金“短供”，工作“缺氧”。有些村幹部想為群眾辦實事，卻無從下手；想帶領群眾致富，也有心無力。

    然而，基層組織工作又是黨的全部工作基礎，地位重要，作用巨大。廣東省委深刻認識到：“當前加強村級基層組織建設，比以往任何時候都更加重要，更為迫切。這是加快轉型升級、建設‘幸福廣東’的內在需要，也是落實中央決策部署的政治需要。”

    破解難題，刻不容緩！2010年、2012年，廣東兩次頒文強調，擴大範圍，提高標準，健全機制，確保基層組織“穩定、規範、高效”運轉。至2015年，全省對基層組織財政投入總額將超過88億元，大幅度提高基層組織辦公經費補貼、幹部補貼和離任幹部生活補貼。省委常委、組織部長李玉妹説：“黨的基層組織是貫徹科學發展觀的重要組織者、推動者和實踐者，是改革創新的重要動力源泉。越是改革開放，越是挑戰增多，越要加強黨的基層組織建設。”

    “壓省級，保地方。”廣東財政部門立下“軍令狀”。

    儘管財政增速放緩，廣東堅持“主動買單”，財力下沉，將70%以上財力轉移給市縣村基層。全省欠發達地區貧困村，每村辦公經費年補助確保2萬元，村幹部人均月補貼不低於1000元。至2015年,村級組織辦公經費年補助確保5萬元,村幹部月補貼不低於2000元。

    既解決當務之急，也解決後顧之憂。

    廣東把村幹部的養老保險、晉陞通道等納入視野，統籌解決。今年內，廣東擬出臺新規：未來3年，全省財政投入16.85億元，對正常離任的村幹部一次性補貼5000元，對任村幹部一屆至10年正常離任的村幹部，人均每月生活補助達到500元至800元；允許70歲以上、任村幹部20年以上正常離任的村幹部，以“個人繳一點、村集體經濟補一點、財政撥入辦公經費補一點”方式，一次性躉繳，提高待遇水平。

    廣東每年還劃撥一定指標，鼓勵村幹部報考公務員以及事業單位幹部。揭陽市東升街道東泮社區剛剛完成“村改居”，黨總支書記王俊洪從商人轉做“村官”，今年又順利考上了公務員，月工資升至2600元。儘管工作崗位沒變，他還是很有成就感：“既能發揮自己所長，又能為大家做點實事，這輩子也值了！”

    農村基層組織建設，黨的領導是核心，村民自治是重點，人才培養是關鍵。“有錢辦事，有人辦事，有能力辦事”，農村基層組織運轉注入“潤滑劑”。

    重在激勵，培育“內生力”

    財政“主動買單”，不等於“大包大攬”。農村基層組織建設，需要財政投入，更需要自我發展。政府財政資金是“保障”，也是“導向”——推動農村經濟發展，強化基層“造血”功能，增強內生保障能力，才是建立農村基層經費保障機制的根本。

    “自我保障”，從何做起？

    ——分級保障，激勵為主，探索基層政權的財力保障體系。

    廣東提出：“省保縣、市保鎮、縣保村”。明確負責，上下互動，形成支撐。對困難縣，省轉移支付，市大力支持，確保基層政府在公共管理、基本公共服務以及民生政策等方面的財力需求；對困難鎮，省專項補助，市統籌安排，確保鎮級基本運轉的財力需求；對貧困村，省市補助，縣級統籌，確保村級組織開展工作的財力需求。

    “財政工作，財中有政。要算經濟賬，更要算政治賬；要算當前賬，更要算長遠賬。”省財政廳廳長曾志權説：“在基本保障前提下，發揮財政導向、杠桿和激勵作用，撬動各方投入，形成長效機制，才能增強基層組織的凝聚力、創造力、戰鬥力。”

    這些年，廣東財政疊加投入，創新激勵機制，全面調動了各級政府和基層組織的積極性，初步建起“省市補助、縣級統籌、村集體收入自我保障”的格局。

    ——對口幫扶，苦練“內功”，創建村級組織的經費保障機制。

    欠發達地區貧困村，是基層組織建設“重中之重”。廣東多管齊下，對口幫扶，做大村級集體經濟“蛋糕”，拓寬基層組織工作經費來源，確保“自強有能力、自治有活力”。

    2009年6月，廣東提出“規劃到戶，責任到人”的扶貧“雙到”戰略，選派1萬餘名幹部，進駐3409個貧困村，確定主導産業，實施“開髮式”扶貧，計劃今年之內貧困村全部“摘帽”、2017年村集體收入達到5萬元。

    惠來縣仙庵鎮點埔村是水庫移民村，人多地少，村貌破舊。全村5090人，人均耕地面積不足0.2畝，人均年收入1640元。在上級單位幫扶下，點埔村開發商鋪，修建電站，“造血”功能增強，村集體年收入從不足3萬元提高到16.9萬元。

    為了提高引領科學發展能力，廣東對全省1156名鄉鎮書記和近2萬名村支書輪訓，組織19513個城市黨支部與農村黨支部“一幫一”結對共建，選聘4636名大學生到基層任職，培養新農村建設“領頭雁”。

    政府補助與自我積累結合，廣東各地建起一批小水電、商鋪、廠房等“吃不掉、搬不走、跑不了、拖不垮”的項目，讓貧困村入股“分紅”，保證收入穩定，從被動“輸血”變為主動“造血”。

    “經費有保障，幹部有待遇，事業有奔頭”。全省農村基層工作崗位不再“門庭冷落”，而成為有志青年幹事創業的熱土。

    完善監管，著眼“持久性”

    投入與監管，是辯證的統一。沒有投入的監管，只是空中樓閣；沒有監管的投入，肯定難以持久。“會花錢，不算本事；花好錢，才是能耐。”從事基層工作多年，揭陽市委組織部邱海宏科長深有體會。

    “上面千條線，村社一根針。”面對成千上萬個村級組織“細胞”，要建立經費保障長效機制，“花好錢”尤其重要。具體而言，“花好錢”，就是“規範管財，有效用財”。

    “規範管財”，重在村務公開、民主理財、加強監督，村級組織經費使用實行民主決策。

    對於基層組織保障經費，廣東財政部門制定規章，明確經費使用方法，監督資金支出程序。惠州市江北街道三新村實行“三個統一”——統一軟體、統一標準、統一記賬。村委會設立村結算中心,下屬10個村民小組統一配備記賬電腦，規定統一報賬日和記賬日。

    “權力在陽光下運行，資金在網絡上監管”，有力地促進了三新村經濟發展和社會穩定。預計，今年該村集體經濟收入可增加80萬元。

    “有效用財”，即“好鋼用在刀刃上”。村幹部每月補貼直接進個人銀行卡，發得快、投得準、用得好，建立“激勵型”保障。

    各地開動腦筋，因地制宜，利用財政保障“杠桿”，創建多種激勵模式。梅州市有“業績考核兌現”，河源市有“互動脫貧責任”，惠州市有“轉移就業獎勵”，廉江市有“社會治安挂鉤”……

    “以前當村幹部，年輕時原地踏步，老了無著落；現在，年輕有奔頭，老了有依靠！”肇慶市地豆鎮三桂村原黨支部書記曾東生感嘆。他11年前因老離任，去年從信用社領到補貼存摺。拿到生活補貼卡，他簡直不相信自己的眼睛。

    “統籌兼顧，使用合理，管理規範。”廣東省市縣鎮“四級聯動”，統籌各級財政補助資金，調動基層組織幹部積極性，讓有限資金髮揮最大效益。

    廣寧縣寺灣村黨支部副書記陳作明，當了十幾年村幹部，因為經費保障不足，工作舉步維艱，一度心灰意懶，産生離任念頭。如今工作經費有保障，他重新看到了希望：“黨和政府沒有忘記我們基層幹部，我一定幹出點名堂！”

    “我們經常下鄉抽查，至今沒有發現補貼不到位的現象。”惠東縣委組織部副部長馮仕傑告訴記者：“全縣1000多個村幹部，每月補貼，按時發放，不準拖延。”

    “能者有出路，在職有提高，離崗有保障。”儘管完善基層組織經費保障機制，還有不少障礙需要突破，還有法律法規需要健全，但是，廣東的積極探索與創新，開始顯出組織優勢，推動區域協調發展。

    今年上半年，廣東經濟欠發達地區發展加速。粵東、粵西、粵北等地區，規模以上工業增加值分別比全省高7.7個、2.2個和3.1個百分點。廣東東、西兩翼地區，地方公共財政預算收入增幅，分別高於全省4.6個和7.7個百分點。

    “求木之長，必固其根；欲流之遠，必浚其源”。先行一步，自覺投入，夯實基礎，廣東農村基層組織建設煥發生機，一年一個新臺階。