——二○一三年一月二十三日在山西省第十二屆人民代表大會第一次會議上
山西省代省長李小鵬
各位代表:
現在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，並請省政協委員和其他列席會議的人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
剛剛過去的五年，是我省發展史上極不平凡的五年。五年來，我們認真貫徹落實黨的十七大、十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，攻堅克難、紮實工作，全省經濟發展、社會進步、人民生活水平不斷提高，在推動轉型跨越發展、全面建成小康社會的道路上邁出了堅實的步伐。
我們多措並舉應對國際金融危機的嚴重衝擊，經濟保持平穩較快發展。認真貫徹落實中央宏觀調控政策和決策部署，及時制定實施穩增長的一系列措施。不斷加大投資力度，“四位一體”推進重點工程和重點項目建設，5年投資1814億元，新增鐵路營運里程660公里，營運總里程達到3740公里；投資2014億元，推進公路建設，其中建成高速公路3000公里，總里程突破5000公里；投資636億元，35項應急水源工程和引黃北幹工程建成投用，大水網工程全面啟動；投資1435億元，推進電源點、主幹電網、農村電網建設，新增電力裝機2590萬千瓦，總裝機容量達到5800萬千瓦，晉東南至湖北荊門世界首條1000千伏特高壓輸電線路投入使用；投資90億元，建成燃氣管網3000多公里。5年中，機場、通信等其他基礎設施建設也取得了新的成績。
努力擴大消費，全面落實“家電下鄉”、“農機下鄉”等政策措施，推進流通基礎設施建設，新建改造便民連鎖店3.5萬個、大型農産品批發市場112個，推進“農超對接”，發展電子商務等新型業態，深入開展打擊假冒偽劣商品和侵犯知識産權活動，城鄉消費持續擴大。努力穩定和拓展外需，2012年全省進出口總額達到150.4億美元。
積極發展實體經濟，大力推進“雙千億”工程，8戶企業銷售收入超千億元，煤銷集團率先進入世界500強。省監管國有企業不斷發展壯大，實現利稅、營業收入分別佔規模以上工業企業的50%、60%以上，成為全省經濟發展的重要支柱。落實鼓勵民間投資、支持民營經濟發展的政策措施，民營經濟快速發展，創造了全省四分之三的就業崗位和近一半的生産總值，成為吸納就業、拉動經濟增長的重要力量。
初步核算，2012年全省生産總值超過1.2萬億元，是2007年的2倍；財政總收入、一般預算收入分別完成2650億元、1516億元，是2007年的2.2倍、2.5倍；社會消費品零售總額達到4376億元，是2007年的2.3倍；全社會固定資産投資完成9176億元，是2007年的3.1倍。五年來，我省經濟規模不斷擴大，質量和效益明顯提升，經濟發展歷史性地躍上了新的臺階！
我們多管齊下狠抓安全生産工作，安全生産形勢持續明顯好轉。制定十大安全生産制度和118條安全生産規定，深入開展以煤礦為重點、覆蓋20多個行業領域的安全生産專項整治；嚴格落實政府監管責任，選派市、縣長安全助理，成立安全監管“五人小組”，實行安全生産掛牌責任制；全面落實企業安全生産主體責任，配齊配強煤礦“六大員”、非煤礦山“五大員”；加大安全生産投入，實行先培訓後上崗、變招工為招生，強化現場管理；嚴肅對待事故、嚴格責任追究，實行安全生産“一票否決制”，有力地扭轉了安全生産的被動局面。各類安全生産事故起數和死亡人數分別下降31%、32.7%，煤礦百萬噸死亡率下降85.8%。與此同時，加強和創新社會管理，全面推行食品安全網格化管理，出臺了食品生産加工小作坊和食品攤販監督管理辦法，食品安全保障水平進一步提高。公路超限超載率由13%降低到0.2%。全面推進基層社會管理體系建設，積極排查和化解社會矛盾，認真做好信訪和人民調解工作。加強公共安全管理，健全社會治安防控體系，依法打擊違法犯罪活動，妥善應對和有效處置各類突發事件。五年來，我省安全生産形勢實現明顯好轉，社會保持和諧穩定，為做好各項工作奠定了堅實基礎！
我們痛下決心推進煤炭資源整合煤礦兼併重組，轉型發展呈現出強勁勢頭。全省礦井總數由2598座減少到1053座，辦礦主體由2200多個減少到130個，30萬噸以下煤礦全部淘汰，單井平均規模達到年産120萬噸，安全生産水平、勞動生産率、資源利用率全面提高。2012年，全省煤炭産量、外運量分別達到9.1億噸、5.8億噸，比2007年增長45%、9%。
全面推進三次産業結構調整，制定實施十大産業調整振興規劃，加快推進非煤礦山、焦化、冶金、電力等行業整合重組和技術改造，探索構建和諧煤電關係，推動煤焦、煤化工、煤機一體化發展,産業集中度和競爭力明顯提升。大力推進太重動車輪對總成國産化、富士康蘋果手機和機器人、吉利新能源汽車、三一重工裝備製造、潞安煤基多聯産、太鋼冷軋硅鋼、杏花村汾酒工業園等項目建設，帶動相關産業快速發展，特別是先進裝備製造業銷售收入由2007年的557億元增加到2012年的1418億元。大力實施服務業“1+10”工程，中國(太原)煤炭交易中心投入運營，組建省屬六大文化産業集團，文化産業增加值達到420億元；積極開展“晉善晉美”等旅遊促銷活動，全省旅遊總收入達到1800多億元。
加快推進國家循環經濟和生態試點省建設，深入實施藍天碧水、綠色生態、造林綠化和“2+10”生態環境治理修復工程，5年淘汰小火電430萬千瓦、小鋼鐵4050萬噸、小焦化3620萬噸、小水泥5430萬噸；萬元地區生産總值綜合能耗累計下降23.44%，主要污染物減排全部完成國家下達任務，太原環境質量改善初見成效；年均營造林480萬畝，森林覆蓋率年均提高近1個百分點；完成水土流失治理2000萬畝，全省地下水位平均回升1.13米，生態環境持續改善。
認真貫徹落實中長期科技、人才發展規劃綱要，全社會研發投入佔地區生産總值的比重由0.86%提高到1.17%，省級以上各類技術中心達到337家，累計獲得國家科學技術獎44項，授權發明專利4386件，成功開發了千萬噸級礦井綜採成套裝備、煤基合成油、新一代激光顯示等一批具有自主知識産權的技術和産品。累計引進兩院院士48名、海外高層次人才137名，新增高層次專業技術人才3.6萬名、高技能人才28.2萬名。
五年來，我省煤炭工業發生了脫胎換骨的變化，以煤為基、多元發展的産業結構加快形成，轉變經濟發展方式邁出新步伐！
我們大力推進農業現代化和市域城鎮化，城鄉面貌發生了明顯變化。不斷加大強農惠農富農力度，財政對“三農”的投入年均增長27%。在認真落實國家各項補貼政策的基礎上，實施了50項強農惠農富農政策，資金規模達到50億元。紮實推進農業基礎設施建設，積極推廣先進實用技術，農田實灌面積達到1920萬畝，主要農産品全面增産，糧食産量連續3年創歷史新高，去年達到127.4億公斤。全面推進現代農業示範區和雁門關生態畜牧經濟區建設，深入實施“513”工程，60個“一縣一業”基地縣、4000個“一村一品”專業村初具規模，特色現代農業加快發展。完成1.1萬個新農村重點村和200個連片示範區建設任務，全面啟動呂梁山、太行山兩大連片特困地區扶貧攻堅，大力實施移民搬遷、整村推進等重點扶貧工程，深入開展幹部下鄉住村包村增收活動，115萬貧困人口實現脫貧。統籌推進大中小城市和小城鎮協調發展，編制完成“一核一圈三群”城鎮總體規劃，啟動實施城鎮建設“十大工程”，太原晉中同城化、晉北、晉南、晉東南三大城鎮群及長治上黨城鎮群、臨汾百里汾河新型經濟帶等城鎮組群建設邁出新步伐，城鎮化率5年提高了7個百分點、超過51%。
五年來，城鄉發展一體化進程逐步加快，特別是投入600多億元，圓滿完成了兩輪“五個全覆蓋”，農村面貌和生産生活條件顯著改善，農民群眾得到了實實在在的好處！
我們高度關注、切實保障、著力改善民生，人民生活明顯改善。5年城鎮新增就業239萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，轉移農村勞動力205萬人；5年開工建設各類保障性住房165萬套、竣工107萬套，完成國有重點煤礦棚戶區改造和沉陷區治理任務；2012年，城鄉居民收入分別達到20412元、6357元，是2007年的1.8倍、1.7倍。
認真落實國家和我省中長期教育發展規劃綱要，教育支出佔地區生産總值的比重超過國家4%的要求，新建改擴建標準化公辦幼兒園426所，改造農村幼兒園1568所；全面實行城鄉免費義務教育，招聘農村特崗教師上萬名，改造中小學校舍2200多萬平方米；高中階段教育毛入學率達到90%；普通本科院校生均經費由9000元提高到12000元；投資百億元、佔地近萬畝、可容納15萬學生的高校新校區基本建成。
深化醫藥衛生體制改革，所有政府辦基層醫療衛生機構和村衛生室實行了基本藥物制度，藥品價格平均下降30%以上;投資近20億元的山西大醫院建成投用，新建和改造醫療衛生機構9338個；人均公共衛生服務經費由15元提高到25元，66項公共衛生服務項目惠及城鄉居民;在34個縣開展公立醫院改革和醫藥衛生一體化綜合改革。
大力發展文化事業，覆蓋城鄉的公共文化服務體系基本建立，縣縣有圖書館、文化館，鄉鄉有文化站，村村有文化室；《粉墨春秋》《解放》《走西口》等一批精品劇目引起較大反響；五台山申遺成功，平遙國際攝影展等文化活動影響廣泛。哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文學藝術繁榮進步。文物和非物質文化遺産保護得到加強。全民健身活動蔚然成風，競技體育水平不斷提高，我省體育健兒在北京奧運會和倫敦奧運會上共取得1金2銀2銅的好成績。
全面加強社會保障，城鄉居民養老、醫療保險和低收入群體基本生活保障實現制度全覆蓋，企業退休人員基本養老金“八連增”、月人均達到1876元，320萬名60歲以上老人領到了養老金，新農合、城鎮居民醫保年人均補助標準由40元提高到240元。城鄉低保平均保障標準分別由每人每月164元、60元提高到308元、148元。1.6萬名孤兒和17萬名殘疾人得到救助。最低工資標準由610元提高到1125元。278萬名困難群眾領到物價補貼。800多萬農戶享受到免費取暖用煤。
深入開展國防教育和雙擁工作，積極發展人口計生、婦女兒童、老齡事業和紅十字會、慈善等公益事業，民族宗教、外事、僑務工作進一步加強，氣象、地震、測繪、人防和檔案、參事、史志、政策諮詢、科普等工作都取得新的成績。
五年來，我省社會事業全面發展，民生不斷改善，人民群眾共享改革發展帶來的成果！
我們深化改革、擴大開放、推進民主法制建設，發展的動力和活力進一步增強。國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區總體方案獲批，加快推進“一市兩縣”、“一市兩園”、“一縣一企”、省屬國有重點企業試點和標桿項目建設，土地、投融資等體制機制創新取得積極成效。事業單位分類改革穩步推進，集體林權制度改革主體任務基本完成，煤炭工業可持續發展政策措施試點取得明顯成效，圓滿完成文化體制改革階段性任務，“省直管縣”財政管理體制改革試點擴大到72個縣，省屬國有企業由35戶重組為21戶，省直機關與所屬企業脫鉤。取消和調整行政審批事項838項，在22個縣開展擴權強縣試點，下放審批權限85項。晉商銀行組建運行，匯豐銀行等設立分行，14家企業成功上市，5年資本市場直接融資2980多億元。全方位擴大對外開放，太原武宿綜合保稅區成功獲批，省部、省際、省校、省企合作不斷深化，成功舉辦中博會、能博會、農博會、世界晉商大會等重大展會，招商引資成果豐碩，5年共簽約項目8500多個，到位資金1.3萬多億元。
紮實推進民主法制建設，自覺接受人大監督和政協的民主監督，積極支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政，5年省政府共辦理人大代表建議3450件，辦理政協提案3015件，向省人大常委會提請審議地方性法規草案40件，制定政府規章18件。群團組織作用得到充分發揮。完成第八屆、第九屆村委會換屆選舉。深入推進“法治山西”建設，“五五”普法工作成績顯著。強化行政監察和審計監督，加強政府系統廉政建設，深入開展煤焦、工程建設等重點領域專項治理，推行政府績效管理制度和行政問責制。五年來，全省上下政通人和、充滿活力，各項事業欣欣向榮！
與此同時，全力以赴支援南方地區抗擊雨雪冰凍災害，圓滿完成四川茂縣等災區援建任務，紮實開展對口援疆工作，彰顯了山西人民顧全大局、團結互助、無私奉獻的美德。
各位代表，過去五年所取得的成績，靠的是黨中央、國務院方針政策的指引，靠的是中共山西省委的正確領導和省人大、省政協的大力支持、有效監督，靠的是全省廣大幹部群眾的團結奮鬥和社會各界的積極參與。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向駐晉解放軍、武警官兵、公安幹警和中央駐晉單位，向各民主黨派、人民團體，向所有關心支持參與山西改革發展的海內外各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！此時此刻，我們還要向先後領導本屆政府、為山西發展作出重要貢獻的孟學農同志、王君同志，表示衷心的感謝！
各位代表，五年的成就鼓舞人心，五年的實踐給人啟迪。我們深深體會到，辦好山西的事情，必須堅持高舉中國特色社會主義偉大旗幟不動搖，堅定不移地走中國特色社會主義道路，牢牢把握髮展這個第一要務，堅持主題主線，不斷提高發展的質量和效益，著力推動轉型跨越；必須堅持把抓好安全生産作為做好一切工作的重要前提，樹立發展是第一要務、安全生産也是第一要務的理念，強化責任、狠抓落實，切實維護人民群眾生命財産安全，為經濟社會發展提供有力的安全保障；必須堅持一切為了人民群眾、一切依靠人民群眾，著力解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，切實保障和著力改善民生；必須堅持解放思想、轉變觀念、深化改革、擴大開放，以建設轉型綜改試驗區為統領，著力破除制約科學發展的體制機制障礙，不斷增強發展的動力和活力；必須堅持統籌兼顧、突出重點，立足當前、著眼長遠，緊緊抓住煤炭資源整合、重大基礎設施建設、生態環境保護、重點工程推進等事關全局和長遠發展的大事，以重點工作帶動整體工作，促進經濟社會全面發展；必須堅持求真務實、真抓實幹的作風，逢山開路、遇河搭橋，克服困難、解決問題，努力創造經得起實踐、人民和歷史檢驗的業績。我們相信，只要在今後的工作中堅持和發揚這些寶貴經驗，就一定能夠在推動轉型跨越發展、全面建成小康社會的征程中不斷奪取新的更大的勝利！
