三、2013年工作
2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟後的關鍵一年，也是全面推進轉型綜改試驗區建設的重要一年。
按照穩中求進的總基調，綜合考慮各方面的因素，2013年我省經濟社會發展的主要預期指標是：地區生産總值增長10%左右，全社會固定資産投資增長22%，社會消費品零售總額增長15%，財政總收入和一般預算收入均增長12%，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長10%、10%以上，城鎮新增就業崗位50萬個，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。
約束性指標是：萬元地區生産總值綜合能耗下降3.5%，萬元地區生産總值二氧化碳排放量下降3.7%，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放量完成國家下達任務，煙塵、粉塵排放量均下降2%，萬元工業增加值用水量下降5.2%。
今年，要在全面做好各項工作的同時，重點抓好以下幾個方面的工作：
(一)著力促進經濟持續健康發展。
千方百計擴大消費。擴大有效消費需求，改善居民消費預期。積極發展連鎖經營、物流配送等新型業態，規範發展網絡消費，倡導節能環保等綠色消費，促進家政、養老、文化、娛樂等服務消費，鼓勵汽車、家電、住房裝修等大宗消費，培育新的消費增長點。深化流通體制改革，加強城鄉流通基礎設施和市場體系建設，打造城市15分鐘便民商圈，實施骨幹流通企業“515”工程，抓好10個農産品産地集配中心建設，暢通農産品進城、工業品下鄉渠道。大力整頓和規範市場秩序，加強信用體系建設，讓群眾安全消費、滿意消費。
保持投資合理增長。深入開展“項目推進年”活動。選準方向，優化結構，注重效率，提高效益，進一步擴大投資規模。加強重點領域投資，基礎設施投資1000億元，産業開發投資5500億元，民生社會事業投資2000億元，城鎮化和生態環保投資1000億元。實行“六位一體”工作機制，大力推進重點工程建設。加快建設大西客運專線、中南部大通道等鐵路項目，新建續建高速公路685公里，改造國省幹線公路500公里、農村公路1000公里，加快建設呂梁、五台山和臨汾機場；繼續抓好中部引黃、東山供水等大水網骨幹工程及配套工程建設；積極推進智慧電網、燃氣管網等建設，抓好通信等新型信息技術類基礎設施建設。充分發揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，多種渠道、多種方式籌措資金，確保今年全社會固定資産投資完成1.1萬億元。
大力發展實體經濟。加快推進大企業“雙千億”工程建設，完善治理結構，創新經營機制，提高管理水平，推動更多大企業進入全國百強、進軍世界500強。積極推進煤銷集團重組山西國際電力、晉煤集團重組太原煤氣化，加快陽煤集團重組搬遷改造太化。加大對中型企業産品開發、品牌創建、市場開拓的支持力度，培育更多銷售收入超億元的企業。落實支持小微企業發展的政策措施，加強融資擔保、創業輔導、企業孵化、人才培訓等公共服務。
(二)著力加快轉變經濟發展方式。
改造提升傳統産業。鞏固發展煤炭資源整合煤礦兼併重組成果，完成整合礦井改造任務，加快建設一批現代化礦井。加大煤炭轉化利用力度，不斷延伸煤電鋁、煤焦化、煤建材等煤基産業鏈。促進煤電聯營，落實電煤價格改革措施，構建和諧煤電關係。新建續建電力裝機800萬千瓦、投産430萬千瓦，進一步提高外送電能力。完成焦化行業整合重組任務，推進化工行業整合提升。整合中小鋼鐵企業，培育發展大型現代化鋼鐵聯合企業。全面提升傳統産業信息化水平。嚴格控制産能過剩行業新上項目，通過消化、轉移、整合、淘汰等方式，有效化解産能過剩矛盾，今年再淘汰300萬噸焦化、300萬噸水泥、160萬噸鋼鐵等一批落後産能。
培育壯大新興産業。大力實施“512”工程，進一步做大煤炭機械、重型機械等優勢製造産品，抓緊培育高速列車設備、新能源汽車等高端製造産品；大力推進潞安集團煤基多聯産、同煤集團煤制天然氣、焦煤集團甲醇制烯烴等現代煤化工項目；加快推進不銹鋼、鋁鎂深加工等新型材料項目；積極發展節能環保、新一代信息技術、生物、新能源等其他新興産業。大力實施品牌創新戰略，增強我省産品的市場競爭力。
加快發展服務業。大力實施“1511”工程，統籌推進各類服務業發展。著力打造“晉善晉美”整體品牌形象，加快五台山、雲岡石窟、平遙古城等重點景區改造提升，打造精品線路，開發特色産品，培育骨幹企業，完善配套設施，做大做強旅遊業。以煤炭、焦炭等大宗貨物為依託，建設大型物流園區，大力發展第三方物流；加強中國(太原)煤炭交易中心建設，發展煤炭現貨期貨交易。加快發展金融、現代通訊等其他生産性服務業。
強化科技和人才支撐。加快構建以企業為主體、市場為導向、産學研用相結合的技術創新體系。支持骨幹企業、科研院所、高等院校相互合作，推進協同創新。加快推進太榆科技創新城和11個市的科技創新園建設，打造科技創新平臺，促進科技成果轉化。圍繞煤炭高效清潔利用、煤層氣開發利用、先進裝備製造及新材料、節能環保、現代農業和社會民生等領域，佈局實施一批科技重大專項和示範工程。堅持培養引進並舉，以項目為載體，實施高端創新創業人才“三百計劃”和“千人百縣”專家服務基層計劃。
(三)著力做好“三農”工作。
不斷加大強農惠農富農力度。在全面執行國家和我省已有的各項強農惠農富農政策的基礎上，再出臺10項新的扶持政策，新增補貼資金10億元，確保農民務農種糧有效益、不吃虧、得實惠。加強農業基礎設施建設。抓好1000萬畝旱澇保收農田、山老區“一村一井”、病險水庫除險加固、山洪災害防治等工程建設，大力推進農業科技創新和農業機械化，促進糧食穩産增産，確保糧食安全和重要農産品有效供給。大力發展特色現代農業。深入推進現代農業示範區和雁門關生態畜牧經濟區建設，加快發展“一村一品”、“一縣一業”，啟動七大産業振興和翻番工程，大力實施“513”工程，做大汾酒、老陳醋、乳製品等特色食品産業，培育大型農業企業集團，治理開發“四荒地”，積極推進板塊式産業開發。紮實推進新農村建設。推動城鄉發展“五個一體化”，再啟動100個新農村集中連片示範區和3000個重點村建設。完成新一輪農村電網改造。今年改造農村困難家庭危房10萬戶，易地搬遷農村特困人口11萬人，完成1.7萬個行政村街道亮化任務，改擴建村級幼兒園500個，實施鄉村清潔工程。切實抓好新一輪扶貧開發。以呂梁山、太行山兩大連片特困地區為主戰場，紮實推進移民搬遷、産業開發、勞動力素質提升等重點工作，啟動大型企業産業扶貧開發工程，實施扶貧龍頭企業“百企帶萬戶”增收工程，資助萬名大中專貧困生完成學業，深入開展幹部下鄉住村、領導幹部包村增收活動和機關單位定點扶貧工作，力爭再有47萬貧困人口脫貧。
我省農業基礎薄弱、農村人口眾多，做好“三農”工作事關全面建成小康社會大局。我們要千方百計增加農民收入，讓農業強起來、農村美起來、農民富起來！
(四)著力推進城鎮化進程。
大力推進城鎮建設。支持太原率先發展，加快南部新區建設和老城區改造，推進軌道交通建設，改善環境質量。加快太原晉中同城化，抓好共建區和公用設施建設。繼續推進晉北、晉南、晉東南三大城鎮群建設，加快推進長治上黨城鎮群、臨汾百里汾河新型經濟帶、孝汾平介靈等城鎮組群發展。深入實施“大縣城”戰略，推進縣城和中心鎮擴容提質，統籌各項政策措施，加快産業和人口向縣城、中心鎮集聚，打造統籌城鄉發展的橋頭堡。
提升城鎮化質量和水平。繼續推進城鎮建設“十大工程”，加快改造棚戶區、城中村、老舊街區，完善市政設施和公共服務條件，優先發展城市公交，增加公共綠地和活動場所，提高居民生活便利度和舒適度。進一步提升城市管理水平，有效解決交通擁堵、環境臟亂等突出問題。研究出臺戶籍制度改革實施意見，推行居住證制度，解決好社會保障、子女上學、保障性住房等問題，有序推進農業轉移人口市民化，使農民既能進得來，又能留得住，更能發展好！
(五)著力抓好安全生産。
全面貫徹安全第一、預防為主、綜合治理的方針，進一步強化政府的安全監管責任，嚴格落實企業的安全生産主體責任。深入開展專項整治，加強安全隱患排查治理，紮實推進“打非治違”行動，嚴厲打擊違法非法建設、生産、經營活動，嚴厲打擊私挖濫採行為。嚴格落實安全生産制度和規定，建立健全安全生産長效機制。不斷加大安全投入，推進科技興安、安全質量標準化建設和管理，抓好企業基礎和現場管理，強化職工安全培訓。嚴肅查處各類安全生産事故，依法追究相關責任人的責任。落實安全生産目標責任考核“一票否決制”。堅決遏制重特大事故、減少一般性事故、杜絕瞞報遲報現象，促進全省安全生産形勢由明顯好轉向穩定好轉堅實邁進。
各位代表，安全生産責任重於泰山。近期發生的幾起事故警示我們，必須始終懷著敬畏生命、敬畏責任、敬畏制度之心，毫不放鬆地抓好安全生産工作，以安全生産的紮實成效維護山西發展大局、保障人民幸福安康！
(六)著力推進文化改革發展。
踐行社會主義核心價值觀，引深精神文明創建活動，推進公民道德建設工程。深化文化體制改革，鞏固經營性文化單位改革成果，完善轉制企業法人治理結構，在公益性文化事業單位推行全員聘用制和崗位責任制，探索國有文化資産管理體制，促進國有文化資産保值增值。
大力發展文化事業，實施“百縣強基”、“萬村千鄉”文化工程，推進山西廣電中心等重點文化工程建設，抓好山西大劇院、圖書館等文體設施的管理和運營，實施文化信息資源共享、農村電影放映和送書送戲下鄉等工程，豐富群眾精神文化生活。加強文化遺産保護。鼓勵文化精品創作，實施哲學社會科學創新工程，發展新聞出版、廣播影視、文學藝術事業。依託十大文化産業集團等骨幹文化企業，加快發展文化産業，積極發展文化創意、動漫遊戲等新興文化業態。
三晉文化燦爛輝煌。我們要像挖掘煤炭資源一樣挖掘文化資源，像抓經濟建設一樣抓文化建設，早日建成文化強省，讓多姿多彩、博大精深的文化資源造福人民、繁榮山西！
(七)著力改善民生和發展社會事業。
積極擴大就業。統籌做好農村轉移勞動力、城鎮困難人員和退役軍人就業工作，重點做好高校畢業生等青年就業工作。大力發展勞動密集型産業和小型微型企業，加強職業技能培訓，完善公共就業服務體系，落實好各項就業扶持政策，積極開展創業型城市和農村勞動力轉移就業示範縣“雙創建”活動，深入實施創業扶持計劃，以創業帶動就業，實現全年城鎮新增就業50萬人的目標。
做好社會保障工作。城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保率全部達到95%以上。城鄉居民基礎養老金再提高10元、達到65元。企業退休人員基本養老金提高10%。城鎮居民醫保和新農合財政補助標準提高40元、達到每人每年280元。城鄉低保保障標準每人每月分別提高30元、24元，達到338元、172元。穩步提高統籌層次和保障水平，完善城鄉養老保險制度銜接和關係轉移接續辦法，健全被徵地農民社會保障制度，探索建立重特大疾病保障機制，做好殘疾人社會保障和服務工作，切實做好孤兒保障工作，不斷完善社會救助體系。
加快推進保障性住房建設。在抓好續建工程的基礎上，今年再開工建設城鎮保障性住房18萬套、建成18萬套，完成城市和國有工礦集中連片棚戶區改造任務，啟動農村住房抗震改建試點。全面落實保障性住房建設、分配、運營和退出等管理辦法，推動公共租賃住房和廉租住房制度並軌運行。認真落實房地産市場調控政策，促進房地産業健康發展。
全面發展各級各類教育。新建改擴建200所標準化公辦幼兒園。實施中小學標準化建設工程和農村義務教育薄弱學校改造計劃，促進義務教育均衡發展。普及高中階段教育，加快發展現代職業教育。重視發展特殊教育。優化高校專業和學科設置，推動高等教育內涵式發展。完成高校新校區建設任務，確保師生按期入住。全面推進素質教育，加強教師隊伍建設，著力提高教育質量。
大力發展醫療衛生事業。繼續深化醫藥衛生體制改革，擴大縣級公立醫院改革試點，同步推進縣域醫藥衛生一體化綜合改革，在試點縣全部實行藥品零差率銷售，推動基本藥物制度向非政府辦基層醫療機構延伸，實施好國家公共衛生服務項目，健全農村和城市社區衛生服務體系，啟動建設山西省兒童醫院。加強中醫藥工作。穩定低生育水平，提高出生人口素質。
加強和創新社會管理。建立完善重大決策社會穩定風險評估機制，暢通和規範群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，健全基層社會管理和服務體系，創新流動人口、特殊人群、非公有制經濟組織和新社會組織的服務管理，加強網絡社會管理。強化食品藥品安全監管，確保人民群眾飲食安全、用藥安全。深化“平安山西”建設，完善社會治安防控體系和公共安全體系，依法打擊各種違法犯罪行為。加強公路治超工作。強化防災減災能力建設和應急管理，妥善應對各類突發事件。支持國防和軍隊建設，做好雙擁、優撫安置和人防工作。發展婦女兒童、老齡和紅十字會等事業。做好外事、僑務、港澳、對臺等工作。
各位代表，為人民服務永無止境，改善民生永不停步。我們要時刻把群眾的安危冷暖放在心上，時刻把改善民生的工作抓在手上，努力讓人民群眾過上更加幸福美好的生活！
(八)著力推進生態文明建設。
抓好節能降耗。全面開展能效對標活動，狠抓六大重點行業和千戶重點企業節能工作，加強交通運輸、公共機構、居民生活等領域節能工作，再完成750萬平方米建築節能改造任務。積極發展煤層氣等清潔能源。推廣應用節能、節地、節水、節材的産品、技術和設備，探索開展節能量和水權交易。嚴格保護耕地，強化建設用地考核，促進土地節約集約利用。
抓好減排治污。推進非電行業脫硫和火電、水泥行業脫硝，開展燃煤電廠和冶金、水泥等行業除塵改造。加強PM2.5監測，加大汽車尾氣、燃煤煙塵、揚塵等治理力度。加強污水處理管網、垃圾無害化處理設施建設，確保環保設施有效運轉。推進排污權交易，積極探索碳排放權交易。
抓好循環經濟發展。在加快構建循環型農業和循環型服務業體系的同時，著力構建循環型工業體系，推進華潤中鋁呂梁興縣循環經濟産業園、華能太原東山低碳工業園等建設。加強共生伴生礦産資源回收利用，積極開展低熱值煤發電、劣質煤生産煤基合成油、煤焦油深加工、焦爐煤氣綜合利用，抓好煤矸石、粉煤灰等大宗工業固廢資源化利用。積極倡導低碳消費模式。
抓好造林綠化和生態治理恢復。大力推進六大造林綠化重點工程，基本完成高速公路沿線綠化，啟動實施呂梁山生態脆弱區植樹造林工程，全年營造林450萬畝以上。加快推進綠色生態工程、“2+10”生態環境治理修復工程，抓好重點礦區、重點流域生態環境綜合治理和農村環境連片整治，加強重點區域水土流失治理，積極開展水生態系統保護與修復試點，嚴禁超采地下水。
生態文明建設事關全省人民生活質量，事關山西長遠發展大計。我們要堅持不懈、綜合施策，建設美麗家園！
(九)著力推進轉型綜改試驗區總體方案的實施。
根據我省即將出臺的轉型綜改區實施方案，圍繞産業轉型、生態修復、城鄉統籌、民生改善四大任務和10項配套改革，全面推進轉型綜改試驗區建設，切實發揮其在全省轉型跨越發展中的統領作用。增加標桿項目數量，加快標桿項目建設，重點在先行先試和改革創新上取得新的突破。著力創新産業轉型促進機制，完善接續替代産業發展支持政策，健全循環經濟促進機制、資源型産業與非資源型産業均衡發展機制，建立完善資源性産品價格形成機制，建立公共資源出讓收益合理共享機制；進一步放開市場準入，支持民間資本有序進入鐵路、公路、金融、能源、電信、市政、教育、醫療等領域；積極推進財稅體制改革，鞏固省直管縣財政改革試點成果，完善國有資本經營預算與收益分享制度，全面落實結構性減稅政策，按照國家統一部署開展營業稅改增值稅、資源稅、環境保護稅等改革工作；加快金融改革發展，健全多層次資本市場，積極創新融資模式，培育非上市股份公司股權交易市場，做大做強地方金融機構，加快發展民營金融機構，鼓勵金融機構向農村延伸服務網絡，防範金融風險；創新用地機制。同時，要統籌推進農村綜合改革、集體林權制度改革、事業單位分類改革、國有企業和集體企業改革等其他改革。
進一步擴大對外開放。加大招商引資力度，創新招商引資方式，發揮好開發區、各類園區的平臺載體作用，推動引資、引技、引智有機結合，提高招商引資的綜合優勢和總體效益。推進國家外貿轉型升級示範基地建設，健全出口信用保險機制，鼓勵自主品牌、優勢産品和高附加值産品出口，擴大省內緊缺原材料、先進技術、重要裝備和關鍵零部件進口。充分發揮太原武宿綜合保稅區、侯馬方略保稅物流中心的作用，完善大通關體系，提高貿易便利化水平。鼓勵有實力的企業“走出去”。加強與兄弟省(區、市)的交流合作，對接中原經濟區，加快晉陜豫黃河金三角承接産業轉移示範區建設。深化與國家部委、高校、科研院所和央企、民企的合作，落實好各項戰略合作協議。辦好國際太陽能十項全能競賽和第三屆農博會，做好第八屆中博會等重大展會參展工作。
各位代表，轉型綜改試驗區建設寄託著黨中央、國務院的殷切期望，為山西轉型跨越發展提供了難得的機遇。我們要只爭朝夕、先行先試，推動轉型跨越發展取得新突破！
打鐵還需自身硬。新一屆政府要以人民滿意為目標，努力建設法治政府、服務政府、責任政府、廉潔政府和學習型政府。轉變政府職能。改善經濟調節和市場監管，加強社會管理和公共服務，深化行政審批制度改革，深入推進擴權強縣試點；嚴格實行首問負責制、限時辦結制、服務承諾制、責任追究制，為各類市場主體創造公平的發展環境，為人民群眾提供良好的公共服務；推進政府績效管理，強化目標責任考核，不斷提高行政效能。嚴格依法行政。完善科學民主決策機制，提高決策的科學化民主化水平。進一步規範行政行為，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，善於運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。加強監察和審計工作，堅決整治行政不作為、亂作為行為，堅決杜絕吃拿卡要，嚴厲查處失職、瀆職行為。大力推進政務公開，加強電子政務建設，完善信息公開制度，讓權力在陽光下運行。加強廉政建設。貫徹落實習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上的重要講話精神，全面落實政府系統黨風廉政建設責任制，完善懲治和預防腐敗體系。繼續推進煤焦領域反腐敗工作，深入開展工程建設等領域突出問題專項治理，嚴肅查處各類違法違紀案件。嚴格控制“三公”經費，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，以為民、務實、清廉的形象取信於民。改進工作作風。嚴格執行中央關於改進工作作風、密切聯絡群眾的八項規定和實施細則以及我省出臺的具體辦法，改進文風會風，力戒形式主義、官僚主義，從繁文縟節、迎來送往、文山會海中解脫出來；深入基層調查研究，向群眾學習，拜人民為師；夙夜在公、恪盡職守，求真務實、狠抓落實，以實實在在的工作成效向全省人民交一份合格的答卷。
各位代表，山西是華夏文明的重要發祥地，在中華文明發展史上産生了重要影響；山西是著名的革命老區，曾經為民族獨立和人民解放付出了巨大犧牲；山西是國家重要的能源基地，為改革開放和現代化建設作出了重大貢獻。在綿延不絕的歷史長河中，在波瀾壯闊的偉大實踐中，三晉兒女不僅創造了可歌可泣的輝煌歷史，而且孕育了晉商精神、太行精神、呂梁精神、右玉精神等寶貴的精神財富，彰顯了“信義、堅韌、創新、圖強”的山西精神，這是山西優秀文化的精髓，是我們引以自豪的榮耀，更是激勵我們不斷前行的動力。我們相信，勤勞智慧、淳樸善良的山西人民一定能夠繼續創造出無愧於歷史、無愧於時代的新業績，共同開創更加美好燦爛的明天！
各位代表，全面建成小康社會的光明前景鼓舞著我們，全省人民過上美好生活的熱切期盼激勵著我們。我們要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，解放思想、開拓進取，齊心協力、真抓實幹，辦好“兩件大事”，為實現轉型跨越發展、再造一個新山西的宏偉目標而努力奮鬥！
