三、2013年重點工作

    2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神和實施《中原經濟區規劃》的開局之年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。按照省委部署，做好今年工作，要堅持“總要求”，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以持續求進為工作主基調，實現經濟社會持續健康較快發展；要轉變“立足點”，把推動發展的立足點切實轉到提高質量和效益上來；要突出“四著力”，著力以體制改革和機制創新培育發展新活力，著力以創新驅動和新型城鎮化引領培育發展新動力，著力以載體完善提升和結構優化升級培育現代産業發展新體系，著力以強化基礎支撐和優化發展環境培育發展新優勢；要抓好“三重點”，擴大對外開放、承接産業轉移、“一舉求多效”，強化新型城鎮化引領、促進“三化”協調發展、“一發動全身”，優化軟硬環境、壯大發展基礎、“一優帶百通”，以重點突破帶動全局。

    今年經濟社會發展主要目標是：生産總值增長10%左右；地方公共財政預算收入增長11%左右；全社會固定資産投資增長21%；社會消費品零售總額增長16%；外貿進出口總額增長15%，實際利用外商直接投資增長10%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入實際增長9%以上，力爭與經濟增長同步；城鎮新增就業100萬人以上；人口自然增長率控制在6.5%。以內；居民消費價格漲幅3.5%左右；節能減排完成國家下達任務。

    今年著重做好以下八個方面工作：

    (一)強化開放帶動和改革創新，持續增強發展活力動力。繼續把對外開放作為應對複雜局面和破解各種制約的綜合性戰略舉措，更加注重招商質量，更加注重龍頭基地型、技術創新型、服務中心性項目引進和簽約項目落實，推動開放向更大規模、更寬領域、更高水平、更好效果發展。突出專業化集群式招商。堅持承接技術密集型和勞動密集型産業並重、引進龍頭企業與吸引配套中小企業並重，省市縣三級聯動，重點在電子信息、汽車及零部件、食品、家電、傢具、紡織服裝及製鞋、新型建材、金屬製品等産業開展集群招商。利用第八屆中博會和黃帝故里拜祖大典等平臺招商，發揮鄭州航空港經濟綜合實驗區題材效應，加強與世界500強和央企深度戰略合作，引進一批電子信息、航空航材、高端製造、生物醫藥、新興服務業龍頭企業，吸引中小企業配套跟進，形成雁陣效應。拓寬開放領域。持續擴大工業開放，深入推進現代農業、基礎産業、城鄉建設領域開放，強力推進現代服務業開放，力爭在金融保險、商貿物流、文化旅遊等領域實現新突破。實施科技開放合作工程、社會資本辦醫辦學行動計劃、優質教育資源引進合作計劃，推動一批科技、醫療、教育等合作項目落地。完善配套服務體系。加快完善交通物流體系和各類産業載體配套設施，抓好綜合保稅區、出口加工區、口岸等開放平臺建設，建立“大通關”機制，健全招商信息處理和受理服務、聯審聯批和代理服務機制，強化投資權益保護，“築巢創優”增強吸引力。拓展外需市場。積極承接出口加工型項目，提高機電産品、高新技術産品出口和服務貿易比重。擴大先進技術設備、關鍵零部件和能源原材料進口。支持有條件的企業走出去。

    加大改革創新力度，釋放發展的巨大潛力、源頭活力和持久動力。紮實推進重點領域和關鍵環節改革。深化國有企業股份制、公司制改革和企業內部改革，完善法人治理結構，全面推開廠辦大集體企業改革。鼓勵支持企業跨行業、跨地域、跨所有制戰略重組。全面完成煤炭企業兼併重組。落實支持中小企業發展政策，實施萬家中小微企業成長工程，下大力氣解決融資難題，鼓勵促進非公有制經濟加快發展。深化農村改革，推進集體林權、國有林場和供銷合作社改革，啟動農村金融改革實驗區建設，開展107個縣供電代管體制改革。深入推進醫藥衛生體制改革，鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制，抓好縣級公立醫院改革。推進財稅體制改革，爭取成為國家“營改增”試點。繼續抓好省直管縣和經濟發達鎮行政體制改革試點，推進事業單位分類改革。完成國家部署的其他改革任務。持續創新要素保障機制。加強銀企對接，大力發展直接融資，培育風險投資和股權投資，力爭社會融資規模達到5200億元。強化節約集約用地，紮實開展土地綜合整治，積極穩妥推進人地挂鉤試點，探索結余建設用地指標流轉。實行能源消費總量和主要污染物排放總量預算管理，建立碳排放控制制度，推行節能量交易，探索實施排污權有償使用和交易。實施找礦突破行動，探索建立重要礦産資源儲備制度。

    (二)強化新型城鎮化引領，持續推進城鄉發展一體化。探索走好具有河南特色的新型城鎮化道路，推進産業集聚、人口集中、土地集約，加快城鎮化進程，提升城鎮化質量。有序推進農業轉移人口市民化。把農業轉移人口落戶的重點放在中小城市，鼓勵引導就近城鎮化。增強城鎮産業支撐能力，推動以産興城，更好解決進城農民就業問題；把具備條件的農業轉移人口納入城鎮住房保障體系，加強城市新區、中小城市、城鄉結合部學校建設，解決好進城務工人員居住及子女入學問題。實施城鎮基礎設施擴容提升工程、城鎮義務教育學校擴容改造計劃和縣級醫院服務能力倍增計劃，不斷提升城鎮承載能力。探索建立有利於農村人口有序轉移的戶籍、土地、財稅、社保等體制機制。優化城市形態和佈局。堅持以人為本、科學規劃，構築科學合理的城市空間格局。強化中原城市群內在聯絡和功能互補，促進交通銜接、産業鏈結、服務共享、生態共建，增強整體效應。加快鄭汴一體化，實現金融、電信同城。推動中心城市組團式發展，加快中心城區與組團間快速通道建設。引導産業在不同層級城市合理佈局，實現分工協作、相互促進。提升城市建設和管理水平，著力解決交通擁堵、環境污染、城市內澇等突出問題。促進城鄉一體化發展。繼續實施中心城市帶動戰略，著力發揮鄭州、洛陽等城市龍頭帶動作用，做大做強省域中心城市，加快發展縣城和縣級城市，逐步形成大中小城市、中心鎮、新型農村社區協調發展、城鄉統籌、互促共進的現代城鎮體系。積極推進複合型城市新區規劃建設，力爭在公共服務均等化、城鄉發展一體化上率先實現突破。把握“政策引領、規劃先行、突出主體、保障權益、規範有序、拓展創新、互動聯動、一體運作”的原則要求，完善規劃、優化佈局、積極穩妥、盡力而為，促進新型農村社區持續健康發展。加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力推進城鄉規劃、基礎設施、公共服務等一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。

    (三)強化新型工業化主導，持續構建現代産業發展新體系。堅持承接産業轉移與培育內生動力並舉，加快推進産業結構調整和集聚集群發展，不斷提高終端、高端和高附加值産品比重，進一步提升競爭力。加快工業轉型升級。以市場需求為導向，繼續實施優勢行業擴亮點行動計劃，加快50個工業和信息化重大産業示範項目建設，力爭高成長性産業和戰略性新興産業佔規模以上工業增加值比重達到60%以上。以精深加工、技術改造、垂直整合為重點，加快推動傳統優勢産業改造升級，支持大型骨幹企業由單一製造型向製造服務綜合型轉變。化解産能過剩矛盾，促進産業健康發展。發展壯大服務業。著力承接轉移、促進集聚、打造品牌，帶動服務業發展提速、水平提升、比重提高。強化鄭州物流中心地位，提升區域節點城市物流功能，大力發展航空、口岸、保稅、冷鏈等特色物流，提高物流産業專業化、社會化、網絡化、信息化水平。繁榮金融主體，創新金融産品，強化金融監管，加快鄭東新區金融集聚核心功能區建設，壯大金融産業規模。實施旅遊精品工程，完善産業鏈條，強化市場開拓，打造一批旅遊集聚區、度假區，加快建設世界知名、國內一流的旅遊目的地。落實國家房地産調控政策，抑制投資投機性需求，增加普通商品房、産業地産開發供應，促進房地産業健康發展。積極發展各類商品市場和要素市場，健全體系，提升功能。加強産業發展載體建設。按照“四集一轉”要求，全面提升産業集聚區功能作用。力爭全年完成投資1.3萬億元、規模以上工業主營業務收入超過3.3萬億元；統籌全省産業集聚區主導産業佈局，突出龍頭帶動、鏈式發展、完善配套、強化保障，培育形成100個主營業務收入超百億元的産業集群；加快公共服務平臺建設，重點建設一批創新孵化平臺、産學研協同創新平臺和檢驗檢測中心。加快商務中心區和特色商業區規劃建設，全面完成空間規劃和控制性詳規編制，加強配套基礎設施建設，以此為依託，培育一批現代服務業集群。搞好經濟運行調節。繼續實施“穩增長促轉型保態勢行動計劃”，鞏固經濟企穩回升勢頭。做好煤電油氣運供需銜接，保障生産要素供應。深入推動産銷對接，引導上下游企業建立戰略聯盟。推動企業服務常態化、制度化、長效化，積極幫助企業解決困難。

    (四)強化農業基礎地位，持續提升農業現代化水平。始終把“三農”工作作為重中之重，全面落實強農惠農富農政策，持續加大投入，保持農業農村發展好形勢。推進高標準糧田“百千萬”建設工程。推進糧食生産核心區建設，集合政策，整合資金，集中投入，統籌推進水、電、路、林等生産設施和服務體系建設，實施糧食豐産科技工程，加強中低産田改造，更加切實地保護耕地和基本農田，提高糧食綜合生産能力，年內新建成高標準糧田900萬畝以上，確保糧食總産量穩定在1100億斤以上。抓好現代農業産業化集群培育工程。加快建設無公害、綠色、有機和地理標誌認證農産品生産基地，推進規模化、標準化、專業化農産品加工基地和農業科技園區建設，大力發展農業産業化龍頭企業，培育發展100個左右現代農業産業化集群，啟動建設100個以上優質農産品示範基地，提高農業綜合效益。健全現代農業服務體系。加強農業科技、質量安全、市場信息等公共服務體系建設，積極發展農業保險，擴大基層農業技術推廣、動植物防疫和農産品質量檢測體系覆蓋面，加快實現主要農作物生産全程機械化，建設和改造一批區域性農産品批發市場。積極培育新型農業經營主體。依託具備條件的規模化糧食生産單元和現代農業産業化集群，綜合運用政策引導、項目扶持、金融服務、技術支撐、獎勵補助等手段，扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場，加快發展新型農民合作組織，培育新型農民和農村實用人才。不斷改善農村生産生活條件。加強農村基礎設施建設，新改建農村公路5000公里，改造大中危橋3萬延米，實施農村骨幹路網等級化改造，促進農村郵政、通信、客運、物流等體系建設發展，加快新一輪農網改造升級，再解決600萬以上農村群眾飲水安全問題，完成農村危房改造20萬戶。大力實施新十年扶貧攻堅計劃，今年再實現115萬農村貧困人口穩定脫貧。

    (五)強化基礎支撐能力建設，持續培育戰略競爭新優勢。大力推進基礎能力建設，促進戰略優勢加快提升，增強長遠發展後勁。加強重大基礎設施建設。強化以鄭州為中心、省轄市和縣城為節點的向心佈局、網狀輻射、開放式的現代綜合交通體系建設，突出抓好鄭州航空樞紐、快速鐵路網和高速公路網建設。加快推進鄭州機場二期工程，完善鄭州航空港經濟綜合實驗區陸路交通集疏網絡；積極引進設立基地航空公司，大力開闢國際航線，優先發展航空貨運；全面實施鄭州跨境貿易電子商務服務試點，培育國際網購物品集散分撥中心。圍繞構建“米”字形高鐵框架和全國鐵路客運中轉換乘中心，加快鄭徐高鐵建設，推進鄭州至萬州高鐵前期工作，爭取啟動鄭州至濟南、鄭州至合肥高鐵前期工作；推動鄭州鐵路樞紐東聯海港、西通中亞歐洲，形成國際貨物集疏轉運中心。加快中原城市群城際鐵路網建設，基本建成鄭開城際鐵路，加快建設鄭州至機場和鄭焦城際鐵路。加強內聯外通高速公路建設，實施國省道和集中連片扶貧開發區域幹線公路升級改造工程，加強水運和交通樞紐場站建設。優化能源結構和佈局，加快電源、電網、煤礦、油氣管道項目建設，力爭建成哈密至鄭州特高壓直流工程，新增電力裝機130萬千瓦，年底70%左右縣城用上管道天然氣。加強水利基礎設施建設，加快河口村水庫建設，推進出山店、前坪水庫前期工作，加快黃河北岸標準化堤防建設、重要河道及中小河流治理，繼續實施水庫水閘除險加固和大中型灌區續建配套與節水改造，推進小農水重點縣項目和引黃調蓄工程建設。基本建成南水北調中線工程河南段，加快受水配套工程建設。提升創新驅動發展能力。加快構建自主創新體系，大力推進傳統産業技術創新、戰略性新興産業科技成果轉化、産業技術創新聯盟發展、企業創新能力培育等科技創新工程，實施36項重大科技專項，新建4家産業技術創新戰略聯盟和20家國家級創新平臺，爭取突破一批關鍵核心技術，培育一批創新型企業和高新技術企業。繼續抓好農業、民生領域的科技創新。推進鄭州、洛陽國家創新型試點城市建設。加強知識産權保護，推進國家專利審查協作河南中心建設。深入實施質量立省戰略，持續推進質量提升、標準化和品牌帶動工程建設。強化人力資源支撐。堅持人才強省戰略，全面落實人才發展規劃和重點領域專項人才規劃，創新人才政策機制，深入實施十大人才工程。繼續實施全民技能振興工程和職教攻堅計劃，重點支持40所示範性職業院校和80所特色職業院校建設，健全校企合作機制，擴大中職免費教育覆蓋面，探索建立用工服務保障機制和技術人才調蓄機制，促進職業院校與産業園區協同發展，全年培訓技能人才300萬人以上。加快信息化進程。充分發揮信息化的綜合帶動提升作用，推動信息化與“三化”融合發展、同步發展。推進鄭州國家級兩化融合試驗區建設和省級試驗區數字化改造，抓好農村信息化示範省和智慧城市、無線城市、光網城市建設，力爭年內省轄市全部建成數字化城市管理系統。努力發展物聯網、雲計算、高端軟體等新一代信息技術，推進電子商務、電子政務及信息網絡技術在經濟社會各領域的全方位應用。繼續搞好信息基礎設施建設，積極推進“三網融合”。加快發展信息服務業，吸引大型信息企業在我省佈局服務總部或區域基地。

    (六)強化文化強省建設，持續提升中原文化軟實力。加快建設華夏曆史文明傳承創新區，大力發展文化事業和文化産業，發揮先進文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。提高全民文明素質。深入推進社會主義核心價值體系學習教育，廣泛開展理想信念和愛國主義、集體主義、社會主義教育，著力推進公民道德建設工程，深化群眾性精神文明創建活動，廣泛開展志願服務，推動學雷鋒活動、學習宣傳道德模範常態化，培育知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風尚。大力弘揚愚公移山精神、焦裕祿精神、紅旗渠精神和新時期“三平”精神，塑造文明健康向上的中原人文精神。大力發展文化事業。編制《華夏曆史文明傳承創新區規劃》。合理配置文化資源，深入實施文化惠民工程。加快建設中原文化藝術學院、省圖書館新館、省社科研究基地、河南博物院二期、中國文字博物館二期、河南電臺電視臺新臺址、省書畫院新址、省直文藝院團排練劇場新建改造工程等項目。支持省轄市圖書館、群藝館、博物館和縣市圖書館、文化館建設。加強重大文化遺産地和非物質文化遺産保護，推進絲綢之路、大運河河南段申遺工作。加快發展文化産業。發揮中原文化資源優勢，打造中原文化品牌。改造提升廣播影視、報紙期刊、出版發行、演藝娛樂、工藝美術等傳統優勢文化産業，大力發展文化創意、動漫遊戲、數字出版、移動多媒體等新興文化産業。實施省級重點文化産業園區、重點文化企業“雙十”工程，建設國家動漫産業河南基地、大河文化物流園等重大項目，培育壯大文化産業集群；繼續推進省級文化改革發展試驗區建設。著力推進文化體制改革。建立健全文化管理體制和文化生産經營機制。推進文藝院團改革，基本完成非時政類報刊出版單位改革，穩步推進公益性文化事業單位改革。

    (七)強化生態文明建設，持續打造美麗中原。把生態文明建設融入中原經濟區建設全過程，全面落實節約資源和保護環境基本國策，優化國土空間開發格局，推進綠色、循環、低碳、可持續發展，努力建設美麗中原，為人民群眾提供宜居舒適生活環境。加強資源能源節約。深入推進重點領域節能降耗，實施一批節能重點工程，大力發展節水灌溉和節水工藝技術、設備，降低資源能源消耗強度。加快推進循環經濟試點省建設，創建一批國家級循環經濟示範市縣、園區和企業。加強環境保護。嚴格環保準入和污染物排放標準，強化工程減排、結構減排和管理減排，推進城鎮污水垃圾處理和火電、水泥、鋼鐵企業脫硫脫硝等工程建設。加強水、大氣、重金屬、土壤污染防治和飲用水源地保護。全面開工丹江口庫區水質保護項目，保持庫區良好水質。完善環境自動監控系統，加強環境質量監測網絡建設，新增洛陽等5個省轄市開展PM2.5監測。加強農村環境連片綜合整治，控制面源污染。大力發展節能環保産業。開展區域規劃環評。加強生態系統建設。落實生態省建設規劃，實施林業生態省建設提升工程，加快構建“四區三帶”生態網絡。開工建設一批重大生態修復工程，推進天然林保護、退耕還林工程和重點地區防護林、農田防護林、生態廊道網絡建設。加快礦區生態恢復和煤礦塌陷區治理。

    (八)強化民生改善和社會管理創新，持續構建和諧中原。繼續加大民生投入，實施“十項重點民生工程”，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上取得新進展，努力讓人民過上更好生活。推動實現更高質量就業。實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，重點做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業工作。健全城鄉就業服務體系，以創業帶動就業、培訓幫助就業、援助扶持就業，鼓勵多形式就業。推動承接産業轉移、結構調整與擴大就業緊密結合，創造更多就業崗位。改善就業環境，保護勞動者合法權益，構建和諧勞動關係。千方百計增加居民收入。穩步推進收入分配製度改革，完善機關事業單位工資收入分配製度，健全職工工資正常增長和支付保障機制，提高低收入職工、基層一線職工工資水平；持續促進農業勞動力向非農産業轉移，增加工資性收入，全面落實涉農補貼，降低農業成本，提高農業生産效益，增加農民經營性收入，完善政策機制，提高農民在土地增值收益中的分配比例；增加城鄉居民財産性收入，不斷提高居民消費能力。積極推進社會保障體系建設。推動城鎮職工養老保險與城鄉居民養老保險銜接，城鎮職工醫保與居民醫保、新農合銜接，提高城鎮居民醫保、新農合政府補助標準和實際報銷水平，開展城鄉居民大病保險試點，推進大病應急救助。規範完善基本養老保險省級統籌，實施失業保險市級統籌。繼續提高企業退休人員基本養老金水平，提高城鄉低保、農村五保供養標準和優撫對象補助水平。完善減災救災、社會救助、社會福利制度，大力發展老齡、殘疾人、慈善、紅十字事業。加強保障性住房建設與管理，確保工程質量、公平分配和有效入住，新開工保障性住房40萬套、竣工30萬套。努力辦好人民滿意的教育。以立德樹人為根本任務，全面實施素質教育，提高教育質量，促進教育公平，推動教育協調發展。深入實施學前教育三年行動計劃，擴大學前教育資源；優化農村中小學佈局，促進義務教育均衡發展；改善普通高中辦學條件，提高辦學水平；加快發展職業教育，構建現代職教體系；支持鄭州大學和河南大學創建國內一流大學，加快一批特色骨幹高校建設，實施高校協同創新計劃，推動高等教育內涵式發展；支持特殊教育發展。加強教師隊伍建設。加大教育投入，鼓勵引導社會力量辦學。提高人民健康水平。加強基層醫療衛生體系建設，實施重大疾病防控、縣級醫院和鄉鎮衛生院改擴建項目，提高基層衛生服務標準化水平。積極發展中醫藥事業。擴大優質醫療資源供給，推進阜外華中心血管病醫院等合作項目實施，加快建設一批省轄市綜合醫院和專科醫院。繼續抓好重大傳染病防控救治工作。完善人口和計劃生育政策服務體系，穩定低生育水平，提高出生人口素質。廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平。加強和創新社會管理。改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能，完善村(居)民自治制度，強化企事業單位、社會團體的社會管理服務職責，健全社會管理服務網絡。推行企業工資集體協商制度。暢通和規範群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，做好信訪工作。落實移民扶持政策，創新移民社會管理模式。加強應急管理，提高突發事件應對處置能力。完善食品藥品監管體制機制，強化安全生産監管，堅決遏制重特大事故發生。深入推進平安河南建設，深化警務機制改革創新，持續開展“掃黃打非”，依法打擊違法犯罪活動，確保社會大局和諧穩定。

    繼續加強國防動員、國防教育和國防後備力量建設，增強全民國防觀念，支持駐豫解放軍、武警部隊、預備役部隊、民兵和人民防空建設，深入開展雙擁共建，鞏固軍政軍民團結，促進軍民融合式發展。支持工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用，注重發揮社團作用。認真做好第三次全國經濟普查。繼續做好外事、僑務、港澳、對臺、民族、宗教、統計、參事、史志、文史、氣象、測繪、地震、社科研究等工作。紮實做好對口援疆工作。