蔡武在文化部文化體制改革工作領導小組會議上的講話

同志們：

    今天，我們召開文化部文化體制改革工作領導小組會議，主題是全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和習近平總書記系列講話精神，特別是學習貫徹習近平總書記2月17日在省部級主要領導幹部專題研討班開班式上的重要講話精神，回顧總結2013年以來文化系統體制改革的新成效，研究部署今年文化系統體制改革工作。剛才，大家對《2014年文化系統體制改革工作要點》及其《分工實施方案》發表了很好的意見和建議，請部改革辦進一步完善後按程序報批。下面，圍繞會議主題，我講幾點意見：

    一、2013年以來文化系統體制改革工作取得新的明顯成效

    2013年以來，文化系統在以往改革工作取得顯著進展的基礎上，堅持穩中求進，銳意改革創新，對重點領域和關鍵環節的改革進行了新的實踐探索，取得明顯成效。

    第一，繼續深化國有文藝院團體制改革，演藝業科學發展水平進一步提高。文化部等九部門共同制定印發了《關於支持轉企改制國有文藝院團改革發展的指導意見》，對轉制院團加大扶持力度。一大批轉制院團積極開拓市場，取得了顯著成效。舉辦學習貫徹《意見》精神培訓班，編寫《意見》解讀讀本。啟動全國轉制院團經營管理人才培訓計劃，成功舉辦了3期試驗班。制定下發了專門文件，推進保留事業單位性質的中直院團實施企業化管理，事業體制中直院團發展空間進一步拓寬。

    第二，持續加大簡政放權力度，轉變政府職能工作進一步加強。加大行政審批制度改革力度，大幅度減少行政許可類審批項目，文化部行政許可項目取消3項，下放6項，僅保留4項，取消和下放比例達到69%。文化立法工作取得重要進展，《公共圖書館法》、《博物館條例》立法進展順利，《公共文化服務保障法》和《文化産業促進法》已列入十二屆全國人大常委會立法規劃。繼續深入貫徹實施《非物質文化遺産法》，制定和修改相配套的制度和規章。加強文化行業協會建設，推動成立中國互聯網上網服務營業場所行業協會，成立中國文化産業協會。設立國家藝術基金，創新財政投入模式，完善藝術生産引導機制。

    第三，努力創新公共文化服務運行機制，人民群眾基本文化權益得到更好保障。公共文化服務機構免費開放工作深入開展，中央財政和地方財政合理分擔的公共文化機構運行經費保障機制基本建立。加強統籌管理，全面推進公共電子閱覽室建設和數字圖書館推廣工程，推動全國文化信息資源共享工程轉型發展。國家公共文化服務體系示範區創建取得重要階段性成果，首批示範區創建城市和示範項目已通過驗收，第二批已經啟動。

    第四，紮實推進文化企事業單位分類改革，文化微觀主體活力進一步增強。推動文化系統5家集團公司加快完善現代企業制度，中國文化傳媒集團有限公司主營業務進一步發展壯大，《中國文化報》入選全國“百強報紙”。中國東方演藝集團有限公司持續推進體制機制創新，不斷催生新的發展亮點。中國對外文化集團公司在文化貿易競爭中做優做強，2013年運作演出過萬場。中國動漫集團有限公司和中國數字文化集團有限公司深化改革，調整領導班子工作取得重要進展。召開文化部直屬事業單位分類及人事制度改革工作會議，加強部直屬單位分類改革工作指導，加快事業單位內部機制改革步伐。制定印發了《文化部直屬單位人事管理監督檢查暫行辦法》等文件，推動部直屬事業單位人事管理進一步優化。

    第五，鞏固綜合執法改革成果，文化市場管理水平邁上新臺階。目前，省級共成立文化市場管理工作領導小組辦公室30個，市縣兩級共成立1766個；省級共成立綜合執法機構10個，市縣兩級共成立2875個，市縣執法人員編制總數32089人。全國文化市場綜合行政執法崗位練兵技能比武活動成效明顯，有力提高了執法人員的專業素養和執法水平。全國文化市場技術監管與服務平臺建設取得階段性成果，信息化水平得到顯著提升。

    第六，加強政策引導，文化産業進一步轉型升級。會同有關部門起草推進文化創意和設計服務與相關産業融合發展的政策文件，制定加快發展對外文化貿易、支持小微文化企業發展、深化文化金融合作等方面的文件，推動出臺動漫産業稅收優惠政策，進一步完善文化産業政策體系。加強對文化産業園區的規範管理。深入推進文化金融合作工作，與財政部聯合實施文化金融扶持計劃，建立首批“文化金融合作信貸項目庫”，對92個重點文化信貸項目給予了4.6億元貼息支持。建設國家文化産業公共服務平臺，服務和引導文化企業創新發展。加大文化科技創新工作力度，加強文化部、科技部部際合作，推動多個項目列入國家文化科技創新工程項目。分級實施、協同推進國家文化科技提升計劃、文化部科技創新項目、國家文化創新工程、標準化制修訂項目等，文化創新的驅動作用進一步顯現。

    第七，擴大對外文化交流和貿易，文化走出去更加穩健有效。完善“對外文化工作部際聯席會議”制度，進一步推動對外文化工作統籌機制創新。成功建立中美、中英、中歐、中俄高級別人文交流機制，積極完善中日、中德等10多個文化磋商機制。進一步提升對外文化交流活動水平，2014年初舉辦的“歡樂春節”活動，項目總量達575個，覆蓋全球113個國家和地區的326座城市。加快推進對外文化交流平臺建設，目前已建成14個海外中國文化中心。進一步拓展對外文化貿易，動漫遊戲等新興文化服務成為文化出口的重要增長點，文化産品和服務出口結構進一步優化。

    2013年以來，文化系統體制改革工作呈現出以下特點。一是突出問題導向，更加注重深入研究符合社會主義市場經濟規律、符合文化發展規律的改革思路和舉措，對一些長期制約文化科學發展的深層次矛盾和體制性問題，進一步明確了改革思路和工作要求。二是強調以人為本，更加注重貼近群眾、眼睛向下，進一步推動解決事關群眾切身利益的問題。三是堅持點面結合，更加注重突出工作重點，把文化改革發展的長遠目標和階段性任務結合起來，以重點工作的突破帶動全局工作。四是以政府職能轉變為重點，更加注重統籌協調，加強與各有關部門的溝通聯絡，制定出臺實用管用的政策文件，不斷優化文化改革發展政策環境。這些好做法，是我們今後推進文化改革發展工作的寶貴財富，要繼續堅持、不斷完善。

    二、明確思路，突出重點，全面推進文化系統體制改革工作

    2014年，是全面貫徹落實黨中央全面深化改革戰略部署的開局之年，是文化體制改革步入攻堅期和深水區的轉折之年，也是文化體制改革面臨重大歷史機遇的關鍵之年。今年的改革工作呈現出更複雜更艱巨的局面，新老問題互相疊加，深層次矛盾日益凸顯，全面改革的共性要求和文化領域的特殊要求相互作用，工作難度更大、要求更高。我們必須進一步增強責任感使命感，以更大的勇氣和智慧、更有力的舉措和辦法推進改革。雖然我們在很多具體工作上取得了新的成效和進展，但要清醒看到，我們對全面深化改革的認識還有待提高，對文化改革發展全局的謀劃還有待加強。我們在實際工作中，常常自覺不自覺地還是用舊有的思維方式來考慮工作、部署工作，對已經改革或將要進行的改革還缺乏深度的思考，甚至還很不適應。比如，怎樣處理政府與市場的關係，怎樣處理行政部門與社會團體、事業單位的關係，怎樣處理管理與經辦的關係，怎樣處理抓規劃和抓項目的關係等。2月17日，習近平總書記在省部級主要領導幹部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上發表重要講話，從戰略高度闡述了全面深化改革總目標及有關要求，具有十分重要的指導意義，我們要認真學習、深刻領會講話精神，全面貫徹落實到各項工作之中。

    對於怎樣做好今年的改革工作，《2014年文化系統體制改革工作要點》及其《分工實施方案》將做全面部署，這裡我就不重復講了。對於在整體上如何把握複雜艱巨的改革任務，我做了一點思考，用“鞏固、提高、突破、拓展”8個字對文化系統體制改革工作的總體佈局進行了概括，在這裡略為展開講一講，供大家參考。

    第一，關於鞏固的方面。這主要是針對取得階段性成果的改革任務，如經營性文化單位的轉企改制、保留事業性質文化單位的內部機制改革、文化市場綜合執法改革、文化行政部門的職能轉變。下一步，要把這些改革成果鞏固好，確保改革規範到位，讓新的體制機制優勢得到充分發揮。

    這裡，我想特別強調一下繼續深化國有文藝院團體制改革的問題。一般性國有文藝院團轉企改制，是經營性文化單位轉企改制的重要內容，是黨的十六大以來文化體制改革的重點和難點。經過艱苦努力，我們在黨的十八大召開前完成了中央確定的國有文藝院團體制改革階段性任務，去年我們聯合8個部門共同出臺了《關於支持轉企改制國有文藝院團改革發展的指導意見》，明確了以“促進轉制院團自我發展能力建設”為中心環節、以強化硬支撐和優化軟環境為兩個著力點的工作思路。下一步，推進轉制院團改革的主線就是落實九部門文件。一方面，要繼續規範一般國有文藝院團轉企改制，確保做到“可核查、不可逆”。另一方面，要建立督查機制，督促各地儘快出臺落實九部門文件的實施細則，切實加大對轉制院團的扶持力度。

    第二，關於提高的方面。這主要是針對長期推動、成效有待進一步加強的工作，如建立健全現代文化市場體系、推進文化産業轉型升級和提高文化開放水平。下一步，要持續發力，進一步提高工作水平。

    目前，文化産業發展勢頭良好，但總量還不夠大，發展質量有待提高。十八大明確提出，要推動文化産業成為國民經濟支柱性産業。十八屆三中全會提出建立健全現代文化市場體系，推動文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼併重組，提高文化産業規模化、集約化、專業化水平。當前要重點圍繞做大、提質、求精，加快推進文化産業轉型升級。做大，就是要建立健全統一開放、競爭有序的現代文化市場體系，打破條塊分割、地區封鎖、城鄉分離的市場格局，鼓勵各類文化市場主體公平競爭、優勝劣汰，鼓勵有實力的文化企業跨地區跨所有制兼併重組，做大做強一批骨幹文化企業。提質，就是要以提高質量和效益為中心，大力推進內容創新、形式創新、業態創新，促進文化與科技、旅遊等相關産業融合發展，增加文化産業核心競爭力。求精，就是要積極培育資本、産權、技術等文化要素市場，細化産業分工，規範統計標準，打造文化品牌，鼓勵和支持專、精、特、新的文化企業發展，不斷提升文化産業專業化水平。

    這些年，文化開放邁出了重大步伐，但相對於我國的綜合國力和經濟大國地位而言，相對於西方發達國家強大的文化傳播力影響力而言，我們在這方面還存在較大差距，“西強我弱”的國際文化傳播格局和文化貿易格局依然沒有從根本上改變。我們要切實落實好十八屆三中全會提出的“擴大對外文化交流，加強國際傳播能力和對外話語體系建設，推動中華文化走向世界”的戰略任務。工作中，要突出發展文化貿易，關鍵是用好國內國際兩種資源、兩個市場，探索以企業為主體推動文化産品和服務走出去的新途徑新辦法，切實增強國際競爭力、擴大市場佔有率。

    第三，關於突破的方面。這主要是針對新一輪文化體制改革的重點領域和關鍵環節，如構建現代公共文化服務體系、加快轉制文化企業公司制股份制改造等。這些任務，大多是難啃的硬骨頭，要把頂層設計和摸著石頭過河結合起來，勇於進取、穩紮穩打，確保正確、有序、協調推進。

    中央領導同志明確提出，實現基本公共文化服務的標準化、均等化，是構建現代公共文化服務體系的關鍵環節。下一步，我們要切實抓緊抓好以下幾個方面的工作。一是要建立公共文化服務體系建設協調機制。現在，中央已確定由文化部來牽頭推進這項工作，中央文化體制改革和發展工作領導小組已經批准了文化部的工作請示，我們要儘快建立協調組，明確工作職責，切實發揮在規劃制定、設施建設等方面的統籌作用。二是要制定基本公共文化服務標準體系。要以群眾基本文化需求為導向，研究提出基本公共文化服務的範圍、內容，明確相應的保障、技術和評價標準，爭取在3—5年內初步建立起基本公共文化服務標準體系框架，明確中央和各級政府的事權責任，形成硬約束，做到規範化。三是要推動城鄉文化一體化發展。要統籌城鄉公共文化資源配置，增加農村文化服務總量，鼓勵城市對農村進行文化幫扶，逐步縮小城鄉文化發展差距。以貧困地區為重點，開展試點，策劃具體項目，並研究起草支持貧困地區公共文化事業發展的有關規劃文件。四是要創新公共文化服務運行方式。公共文化服務要由政府來提供，但也要適度引入市場機制、競爭機制，鼓勵社會力量、社會資本提供公共文化服務，推動公共文化服務社會化發展。要建立完善群眾評價和反饋機制，提高公共文化資源的利用率，防止出現低效化、無效化的現象。

    第四，關於拓展的方面。這主要是針對文化體制改革中要及時拓寬工作面的領域，對文化系統來説，當前很重要的一項工作是創新傳承和弘揚優秀傳統文化的體制機制。

    對於傳統文化，我們必須心存敬畏，百般珍惜，精心呵護。同時，我們也不能因循守舊、固步自封，要取其精華、去其糟粕，古為今用、推陳出新。推動文化繁榮發展，要堅守中華文化立場，本著客觀、科學、禮敬的態度，把傳承和弘揚優秀傳統文化作為一項重大工程、戰略工程，切實抓緊抓好。工作中，我們要把握好以下幾個重點。一是深入挖掘和闡發優秀傳統文化。要加強古籍保護工作，提高古籍保護整理、利用水平。要加強對中華文化的研究闡發，提煉蘊涵其中的精神和價值，使中華民族最基本的文化基因與當代文化相適應、與現代社會相協調，推動中華文化現代化。二是建設優秀傳統文化傳承體系。要整合資源，創新機制，統籌兼顧，強化保障，使優秀傳統文化滲透于政策引導、輿論導向、文藝創作、民間傳承、文化産業開發和群眾性文化活動等方方面面。三是重視和發展民間文化。繼續加強文物保護工作，完善新型城鎮化中的文物保護特別是古城保護工作機制。實施重大文物保護工程、古村落保護利用綜合試點和文物保護樣板工程。要加大新型城鎮化和新農村建設中的非物質文化遺産保護力度，不斷完善非物質文化遺産搶救性、整體性、生産性保護機制，處理好保護與利用的關係。要傳承和推廣地方戲曲劇種，廣泛開展健康有益的民俗文化活動，使民間文化得到更好的傳承發展。

    三、提高認識，狠抓落實，以優良的作風、健全的機制保障文化體制改革工作順利推進

    現在文化體制改革和文化發展正處於一個重要關頭，既有複雜艱巨的難題，更有歷史性的重大機遇。值得注意的是，在此關頭，一些同志不同程度地存在改革的“迷茫症”“疑慮症”“疲勞症”，這與中央的要求、改革的形勢和群眾的呼聲是不相符的，要引起充分注意，及時加以克服。

    第一，以提高認識克服改革的“迷茫症”。文化體制改革的過程，既是社會主義文化大發展大繁榮的過程，也是不斷突破束縛文化發展的傳統觀念的過程。當前，在深化文化體制改革問題上仍存在一些爭論不休的問題，如怎樣看待市場和陣地的關係，怎樣看待資本和導向的關係，企業體制和事業體制孰優孰劣，等等。這些認識問題如果處理不好，可能帶來嚴重後果。我們要繼續深入學習中央決策部署，用以夯實全面深化改革的思想認識基礎，堅定深化改革的信心和決心。特別重要的是，要堅決貫徹習近平總書記提出的“無論改什麼、怎麼改，導向不能改、陣地不能丟”的要求。導向不能改，是指要堅定不移地貫徹黨的路線方針政策，堅持文化主流價值觀的引領作用，堅持中國特色社會主義的文化發展方向，既不能走老路也不能走邪路，這是方向性、導向性的要求。陣地不能丟，是指無論是公益性的文化事業還是經營性的文化産業，都要充分發揮自身的活力，使之成為弘揚社會主義先進文化、建設社會主義核心價值體系和傳承優秀傳統文化的龍頭和主力軍。

    第二，以狠抓落實克服改革的“疑慮症”。前些年，在文化體制改革試點工作啟動之初，確實曾有人對改革“動真格”産生某種懷疑，甚至有人預測這次改革會“雷聲大雨點小”。經過10年文化體制改革，全國共核銷事業編制近30萬個，登出事業單位法人近7000家，轉制單位發展活力不斷增強，社會效益和經濟效益明顯提升，我們用事實有力地回答了這種疑慮。當前，改革進入攻堅期和深水區，比較容易改的環節都已經改得差不多了，剩下來的就是一些難改的、涉及深層利益格局變動的改革，這需要我們不斷取得新突破，以真抓實幹和改革實績打消各種疑慮。正如習近平同志強調指出的，“一分部署，九分落實”。沒有落實，再好的方案、再好的設想、再好的規劃也是一句空話。改革是循序漸進的工作，既要敢於突破，又要一步一個腳印、穩紮穩打向前走，積小勝為大勝。今天，我們審議《2014年文化系統體制改革工作要點》及其《分工實施方案》，就是一次以研究具體工作舉措落實中央決策部署的實際行動。《要點》及其《方案》正式出臺後，各有關司局和單位要結合各自的職能分工，進一步細化措施，紮實有效推進各項工作。

    第三，以強化機制建設克服改革的“疲勞症”。上一個10年，文化體制改革取得的重大階段性成就，讓文化系統一些同志産生了自滿和懈怠心理。我們要清醒地認識到，改革沒有完成時，只有進行時。改革就像“接力賽”，應當保持連續性。為確保改革的可持續推進，除了要進一步提高對全面深化改革重大意義的認識外，還要進一步健全工作機制。文化部內要形成由部文化體制改革工作領導小組統一領導、部改革辦統籌協調、各司局齊抓共管的改革工作格局。文化部改革辦作為部文化體制改革工作領導小組常設機構，要發揮好綜合協調的職能，當好改革工作的“協調員”和“監督員”，及時分解細化、溝通協調、督促落實有關工作。承擔改革任務的相關司局，要勇挑重擔，認真落實各自職責範圍內的工作。同時，要推動地方文化行政部門加強改革工作機構建設，鼓勵有條件的地方文化行政部門設立指導改革工作的專門內設機構，不斷健全改革工作的領導體制和工作機制。

    同志們，一年之計在於春，讓我們緊緊抓住歷史機遇，以更加飽滿的熱情、更加開闊的思路、更加紮實的措施，開拓創新，銳意進取，推動今年的改革工作再上新臺階，共鑄文化系統全面深化體制改革的新輝煌。