深化改革 轉變職能 強化監督
——中央紀委副書記陳文清詳解中央紀委監察部機關深化機構改革

    新華社北京3月19日電（記者 趙超）近日，中央紀委監察部網站發佈消息：中央紀委監察部機關進行機構改革，整合6個內設機構，新設3個內設機構，重新組建2個內設機構。

    這是黨的十八大以後中央紀委監察部機關進行的第二次機構改革。深化機構改革的目的是什麼？機構改革將給黨風廉政建設和反腐敗工作帶來哪些影響？19日，中央紀委副書記陳文清做客中央紀委監察部網站，就這次深化機構改革進行了詳細解析。

    調整機構，明晰職責

    陳文清介紹，這次機構改革，首先是調整了機構。整合6個部門，把辦公廳、監察綜合室整合為辦公廳；把黨風政風監督室、執法和效能監督室整合為黨風政風監督室；把預防腐敗室、外事局整合為國際合作局；增設了3個部門，其中2個紀檢監察室、1個紀檢監察幹部監督室；重新組建了2個部門，在幹部室的基礎上組建了組織部，在宣傳教育室基礎上組建了宣傳部。其次是明晰了職責，進一步厘清了各個機構的職責和工作的方式，減少了交叉，明確了責任。

    這次機構調整中，將紀檢監察室增至12個，引起廣泛關注。對此，陳文清表示，紀檢監察機關是負責黨的紀律檢查和行政監察的專門監督機關。從業務工作的角度來看，一共設立了12個紀檢監察室，其中5個室主要是聯絡中央一級黨和國家機關，7個室主要是聯絡省區市。

    “紀檢監察室主要負責監督檢查聯絡單位的領導班子和中管幹部遵守和執行黨的路線方針政策的情況，遵守和執行黨的紀律和國家法律的情況，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任的情況，同時主要負責查辦聯絡單位中管幹部的違紀違法案件。”陳文清説。

    適應新形勢，回應新期盼

    談到這次深化機構改革的原因，陳文清表示，一是落實中央精神，二是適應黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的新形勢和新任務，回應人民群眾的期盼。“我們這次機構改革，就是貫徹落實黨的十八屆三中全會決定和習近平總書記在中央紀委三次全會上重要講話精神實實在在的行動。”

    十八屆三中全會決定中提出了“兩個責任”，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任；“兩個為主”，查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主；要求全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構；改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋。“要落實好這一要求，紀檢監察機關必須進行機構改革，提供組織保證。”陳文清説。

    陳文清指出：“當前，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴峻和複雜。黨中央對紀檢監察工作寄予厚望，人民群眾對反腐敗高度關注。我們只有通過深化改革，轉變職能，強化監督，才能更好地履行紀檢監察監督執紀問責的職責，努力實現治理能力的現代化。”

    聚焦主業，不增編制

    談到這次深化機構改革的特點，陳文清指出，第一個特點是沒有增加機構和編制。他表示，“我們這次改革不是靠增機構、加人員來強化監督，而是通過體制機制和組織制度的創新，通過轉職能、轉方式、轉作風，通過走內涵發展道路、盤活存量、調整職責、提高工作效率，來強化監督。儘管我們對機構和職能進行了調整，工作方式和人員的崗位變化也比較大，但是機構和編制沒有增加1個。”

    通過轉職能聚焦主業是這次機構改革的另一個特點。“這次機構改革，把更多的機構和力量調配到了黨風廉政建設和反腐敗鬥爭主業上來。”陳文清説。

    據陳文清介紹，這次改革增加3個機構，紀檢監察室就有2個，加上去年機構改革增設的2個紀檢監察室，紀檢監察室總數就由原先的8個增加到現在的12個，佔27個內設機構的將近一半。每個紀檢監察室均配備人員30名，設立4個處。

    “同時我們還增加了案件監督管理室、案件審理室、巡視辦的編制。改革後，直接從事紀檢監察業務工作的人員增加了100多名。”陳文清説。

    據介紹，中央紀委監察部還進一步清理參加的議事機構，從125個減少到了14個，堅決把不該管的工作交還給主責部門，把職能聚焦到黨風廉政建設和反腐敗鬥爭這個主業上來。

    通過機構改革強化監督。陳文清指出，這次改革，切實增強了監督的力度，要求紀檢監察室全面履行黨的紀律檢查和行政監察兩項職能，而不是單純的辦案；在查辦案件中，要求既查辦貪污賄賂案件，又注重查辦玩忽職守和濫用職權的瀆職案件，對反映的問題線索，及時清理；對有反映的同志，及時約談，要求其作出説明，立足於抓早抓小，治病救人。強化上級紀委對下級紀委的領導，查辦腐敗案件以上級紀委領導為主。還有在巡視工作中，更加注重發現問題，形成震懾。通過工作方式的轉變，做到“情況明、數字準、責任清、作風正、工作實”，進一步形成監督的合力，加大監督的力度。

    正人先正己，信任不能代替監督

    這次改革，增設紀檢監察幹部監督室也是社會關注的一大焦點。陳文清説，這次機構改革的一個主要特點就是轉作風，加強自身監督。

    陳文清介紹，這次增加的紀檢監察幹部監督室，編制30名，設4個處，專門負責對紀檢監察幹部的監督。“正人先正己，只有自身過硬，才能履行好監督別人的職責。增設紀檢監察幹部監督室，就是為了加大對紀檢監察幹部違紀違法行為的查處力度，加強對紀檢監察系統自身的監督，防止我們隊伍內部出現‘蛀蟲’，及時把‘害群之馬’清理出去。”陳文清説。

    去年，全國紀檢監察系統率先開展了會員卡清退活動。今年1月20日，中央紀委通報了四起紀檢監察幹部違反八項規定精神的典型案件。2月28日，中央紀委又下發通知，要求對紀檢監察幹部違反中央八項規定精神的案件一律點名道姓，在中央紀委監察部網站公開曝光。

    陳文清介紹説，這次機構改革在幹部室的基礎上組建了組織部，也是為了進一步加強紀檢監察幹部隊伍建設，打造一支忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀的幹部隊伍，讓黨放心，讓人民群眾滿意。

    他還指出，中央紀委監察部的一系列舉措，其根本出發點就是為了轉變作風，加強自身監督，讓紀檢監察幹部都明白，既要敢於監督、善於監督，還要自覺地接受監督。

    “機構改革到位後，下一步要按照黨中央和習近平總書記系列重要講話精神的要求，落實中央紀委三次全會的部署，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持、鞏固和深化落實中央八項規定精神，堅持不懈地糾正‘四風’，保持懲治腐敗的高壓態勢，不斷開創黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的新局面。”陳文清説。