魂歸故里　英靈永存
——民政部優撫安置局有關負責人談在韓中國人民志願軍烈士遺骸回國

新華社北京4月4日電（記者崔靜）3月28日，搭載著437具在韓中國人民志願軍烈士遺骸的專機降落在瀋陽桃仙國際機場，離開祖國60多年的烈士英靈終得魂歸故里。

此次中韓交接志願軍烈士遺骸背後經歷了怎樣的過程？遺骸如何安葬？對於在朝鮮和其他國家安葬的烈士及設立的烈士陵園，將如何處置？針對這一系列問題，記者採訪了民政部優撫安置局有關負責人。

我國將建遷回在韓志願軍烈士遺骸DNA數據庫

問：請介紹一下中韓雙方推進在韓中國人民志願軍烈士遺骸交接的過程？

答：此次交接在韓志願軍烈士遺骸，是我國首次大規模遷回境外的烈士遺骸，在國際上也是少有的。

在兩國領導人高度重視、共同推動下，雙方相關部門積極磋商、友好合作，用時9個月，順利完成研究、磋商、起掘、裝殮、交接等一系列工作。整個過程大致可分為3個階段：

一是磋商確定交接階段。2013年韓國總統樸槿惠訪華期間，中韓兩國就移交在韓志願軍烈士遺骸交換了意見。經過認真研究和準備，雙方相關部門在韓國首爾進行第一次磋商，就遺骸交接基本事宜達成共識，于2013年12月5日簽署了會談紀要。

二是交接推進階段。根據雙方共識，2013年12月19日，雙方實施烈士遺骸起掘工作。同步在國內開展棺木設計定制、安葬工程規劃設計等組織籌備工作。2014年1月22日，雙方再次於北京舉行工作磋商，就交接重要事項達成共識，簽署了第二次會談紀要。在完成遺骸乾燥、鑒別及遺骸遺物整理記錄等任務後，雙方于3月17日啟動實施遺骸裝殮儀式。在起掘、裝殮前，中方均舉行了悼念祭奠活動。

三是交接實施階段。經過緊張忙碌的準備，3月28日上午，雙方在韓國仁川機場正式舉行交接儀式。

問：此次遷回的烈士遺骸具體情況如何？能否找到烈士親屬並給予撫恤？今後，韓國再發現志願軍烈士遺骸怎麼辦理？

答：此次韓方移交中方的志願軍烈士遺骸共437具，是韓方多年來發掘、鑒定並安葬在韓國京畿道坡州墓地的。這些遺骸在坡州安葬時多為集體合葬，也有部分單個安葬，但都沒有姓名等個人身份信息。韓方主要依據志願軍烈士隨葬的遺物情況和相關技術手段判斷鑒定為志願軍烈士。

隨後，我們將對烈士遺骸進行DNA檢測，建立遷回在韓志願軍烈士遺骸DNA數據庫。由於志願軍烈士數量較多、情況特殊，目前還難以建立所有烈士的DNA數據庫。今後如果有烈士親屬提出驗證，我們將在現有的數據庫中予以積極比對確認。

根據《軍人撫恤優待條例》《烈士褒揚條例》等相關法規政策規定，志願軍以及參戰的民兵民工，無論是陣亡還是失蹤，只要確認是在戰爭中作戰犧牲，均已評定為烈士，也都按照政策給予了烈屬相應撫恤優待。

根據中韓雙方達成的共識，雙方建立了交接志願軍烈士遺骸的長效合作機制。對今後在韓國發掘的志願軍烈士遺骸，雙方于每年清明節前協商交接。

問：遷回志願軍烈士遺骸安葬在瀋陽抗美援朝烈士陵園有什麼考慮？能否介紹下一步安葬情況？

答：將遷回的烈士遺骸安葬于瀋陽抗美援朝烈士陵園，主要考慮兩點：一是遷葬的烈士，一般安葬在既有同類烈士陵園，瀋陽陵園屬於國內同類型中規模較大的；二是志願軍烈士原籍東北的較多，安葬在此符合中國葉落歸根的傳統觀念。

安葬日期將視相關紀念設施修建工程進展情況確定。由於瀋陽冬季嚴寒，影響了安葬工程修建進度。但是，我們在瀋陽陵園改造修建了烈士遺骸臨時安放場所，確保恒溫、乾燥、通風等要求。待相關設施按程序、按要求修建完工後，擇日舉行安葬儀式，讓烈士葉落歸根，入土為安。

中朝將全面啟動修繕在朝志願軍烈士陵園

問：這次遷回了在韓國的志願軍烈士遺骸，而安葬在朝鮮的志願軍烈士更多，也修建了很多烈士陵園和烈士墓，下一步會有什麼樣的舉措？如果有親屬個人提出遷回，將如何安排？

答：在朝鮮的中國人民志願軍烈士紀念設施是隨著戰爭進程而逐步形成的。當初特別是戰爭初期，大部分志願軍烈士就地安葬，其中包括毛澤東主席的兒子毛岸英烈士。停戰後，志願軍司令部、政治部下達指示，成立陵園修建機構，大規模修建、遷移、整理了烈士陵園和墓地，相對集中安葬烈士。志願軍部隊回國後，從便於管理保護角度出發，朝鮮對陵園和墓地做了進一步的集中，並根據朝鮮本國實際情況予以保護管理。

長期以來，黨和國家高度重視安葬在朝鮮的志願軍烈士，積極與朝方協商合作，加強烈士紀念設施的保護管理。國家領導人赴朝訪問以及相關部門赴朝公務，都會祭掃志願軍烈士紀念設施，悼念先烈。朝方也高度重視在朝志願軍烈士紀念設施保護管理工作，多年來為此投入了大量人力物力。

中朝雙方對志願軍烈士紀念設施保護管理工作合作卓有成效。2012年，我們與朝鮮有關方面積極合作，共同實施了檜倉志願軍烈士陵園修繕工程；2013年，又對開城、安州的志願軍烈士陵園進行了勘察設計，擬定了修繕方案；今年，我們將依據與朝方達成的共識，全面啟動修繕在朝志願軍烈士陵園。我們相信，經過雙方共同努力，在朝志願軍烈士紀念設施必將會得到有效保護，切實發揮其應有作用。

這裡需要説明一點，根據當時中朝雙方達成的共識，犧牲在朝鮮志願軍烈士原則上安葬在朝鮮，一般不實施回遷；況且在朝鮮的志願軍烈士墓大多為合葬墓，數量較多，單獨就某位烈士遺骸遷回國，基本不具備可操作性。

問：除了朝鮮和韓國外，我國是否在其他國家還安葬有烈士，建有烈士陵園？今後在外犧牲的烈士如何安葬？

答：在不同歷史時期，我國在20多個國家有烈士紀念設施。這些烈士紀念設施是歷史的見證，是中國與相關國家友誼的象徵。

近年來，我們多次組織赴境外祭掃烈士，勘察規劃修繕境外烈士紀念設施。目前，經過積極磋商，已與部分國家有關部門就保護管理烈士紀念設施達成共識，正在積極推進相關烈士陵園修繕工程，有的已經完工。隨工作發展，我們將繼續積極推進與相關國家的磋商，針對不同情況，採取不同措施，有序實施境外烈士紀念設施修繕保護工程，加強紀念設施的保護管理，鞏固和發展雙邊友誼。

根據政策規定，現在在境外執行任務犧牲的烈士，都是運回國內妥善安葬。

問：此次遷回在韓國的志願軍烈士遺骸，國家給予高度重視。請問在國內的烈士安葬及紀念設施保護情況如何？

答：黨和國家歷來高度重視包括境內、境外烈士紀念設施保護管理等烈士褒揚工作，構建了以《烈士褒揚條例》《軍人撫恤優待條例》《關於進一步加強烈士紀念工作的意見》《烈士公祭辦法》等法規政策為核心的制度體系，建立了分級管理的烈士紀念設施保護管理體系，設立有相應保護單位，有明確的經費保障渠道。

為緬懷和紀念烈士，目前全國建立了2.5萬座烈士紀念設施，設立了4151個烈士紀念設施保護單位，其中，181個被評定為國家級烈士紀念設施，111個被命名為全國愛國主義教育示範基地，56個被列入全國紅色旅遊經典景區，基本上每個縣都有一個烈士陵園，共安葬烈士140多萬人。據不完全統計，每年約有上億人次到烈士陵園參觀瞻仰。

2011年以來，中央領導同志對國內零散烈士紀念設施搶救保護工作多次作出重要批示。民政部會同財政部等有關部門，統一規劃，統一部署，計劃用4年時間，全部完成散葬烈士墓和零散烈士紀念設施的搶救保護工作。3年來，我們通過建立季度通報制度、召開全國烈士紀念工作會議、開展全國優撫安置政策落實督導等形式，強力推進零散烈士紀念設施搶救保護工程。截至2013年底，全國已完成散葬烈士墓搶救保護604723座、零散烈士紀念設施搶救保護9538處。預計到今年10月1日，將順利完成全部搶救保護任務。下一步，將深入推進保護管理工作，研究建立長效機制。