及時完善郵輪經濟發展配套制度政策和服務體系

國務院新聞辦公室于2024年5月22日（星期三）下午3時舉行國務院政策例行吹風會，請司法部副部長王振江、司法部立法二局負責人郭啟文、國家發展改革委産業發展司負責人霍福鵬、海關總署口岸監管司負責人劉洋介紹《國際郵輪在中華人民共和國港口靠港補給的規定》有關情況，並答記者問。

司法部副部長 王振江:

2024年4月22日，李強總理簽署第780號國務院令，公佈《國際郵輪在中華人民共和國港口靠港補給的規定》，自2024年6月1日起施行。很高興在今天的政策例行吹風會上，向大家介紹《規定》的有關情況。

郵輪經濟作為新的經濟增長點，産業鏈長、帶動性強，對推動擴大內需、釋放消費潛力、培育發展新動能、促進國內國際雙循環良性互動具有十分重要的意義。黨中央、國務院高度重視促進郵輪經濟發展。習近平總書記指出，要大力發展海洋經濟，激發有潛能的消費，加快補齊高端航運服務等方面的短板，提升航運資源全球配置能力，在2024年新年賀詞中將國産大型郵輪完成試航作為2023年取得的收穫之一。

近年來，國家出臺了多項促進郵輪經濟發展的政策措施，對推動郵輪經濟的恢復和健康發展起到了積極作用，郵輪産業在我國方興未艾，呈現出勃勃生機。2023年11月4日首艘國産大型郵輪“愛達·魔都號”正式命名交付，標誌著我國成為集齊造船業“三顆明珠”的國家，也就是我們國家可以同時建造航母、大型液化天然氣運輸船、大型郵輪。在各方面共同努力下，今年1月1日“愛達·魔都號”成功開啟商業首航。在運營準備的過程中，由於相關政策不夠明確，配套措施也不夠完善，導致出現供船物資上船難等問題，暴露出我國在國際郵輪靠港補給方面存在著一定的制度瓶頸和短板，需要通過國家立法創新完善制度規範，建立長效機制，推動我國郵輪經濟在法治軌道上持續、健康、高質量發展。

為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，暢通國際郵輪靠港補給渠道，與高標準國際經貿規則相銜接，穩步擴大制度型開放，司法部于去年12月底牽頭組建了立法工作專班，包括海關總署、國家發展改革委，以及其他有關部門都共同參與，系統梳理現行法律制度和政策文件，赴地方實地調研，聽取郵輪經營企業、船供企業和基層監管部門的意見，充分徵求中央有關單位和有關地方人民政府的意見，抓緊研究起草形成了《規定》的徵求意見稿，在聽取國務院有關部門意見的基礎上，於今年1月26日向社會公開徵求意見，並邀請專家進行論證。根據各方面意見，司法部會同國家發展改革委、海關總署、財政部等部門反復研究修改形成了《國際郵輪在中華人民共和國港口靠港補給的規定（草案）》。3月22日，國務院常務會議討論並原則通過草案。

在《規定》制定過程中，我們堅持科學立法、民主立法、依法立法。我們嚴守並優化立法工作程序，注重提高行政立法的質效。抽調熟悉相關領域國內國際規則的骨幹力量組建專班，形成工作合力。我們堅持問題導向，精準把握切入點。在充分聽取各方面意見建議並實地調查研究的基礎上，聚焦國際郵輪靠港補給環節存在的堵點難點痛點，確立國際郵輪物資靠港補給的基本制度。為什麼説要把握好切入點，主要因為郵輪經濟鏈條很長，涉及規劃、建造、運營、維護，還有補給等環節。我們當前階段暴露出來的突出問題就是補給環節。我們堅持守正創新，力求務實管用。以有效解決問題為出發點，立足我國實際，與國際通行規則相銜接，在現行法律制度框架內，創新監管方式方法，加大統籌協調力度，在矛盾的焦點上“切一刀”。為什麼要強調在現行法律制度框架內解決問題，主要因為我國涉及口岸的法律法規基本是健全的，大的框架都是科學合理的。具體到郵輪經濟這個新領域，尤其是補給這個問題，我們有些地方還需要完善。

《規定》不長，總共16條，主要明確了適用範圍，開展補給活動的工作要求，藥品、醫療器械、免稅煙草製品等各類物資供船渠道和制度規範，通關便利化措施，以及各類經營主體的守法義務等。

隨著《規定》的生效實施，我們將繼續對接高標準國際經貿規則，及時完善郵輪經濟發展配套制度政策和服務體系，有力促進新産業、新模式、新動能發展壯大。