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及時完善郵輪經濟發展配套制度政策和服務體系
繼續對接高標準國際經貿規則，及時完善郵輪經濟發展配套制度政策和服務體系，有力促進新産業、新模式、新動能發展壯大。
新法規主要包括五個方面
一是關於適用對象；二是關於工作要求；三是關於暢通物資供應補給；四是關於通關便利化措施；五是關於統籌發展和安全。
今年以來已有21艘國際郵輪在我國境內港口開展運營
在各方面共同努力下，我國郵輪産業逐步恢復、持續向好。入境郵輪航線加快恢復。
文字實錄
- [國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人 邢慧娜]女士們、先生們，大家下午好！歡迎出席國務院政策例行吹風會。《國際郵輪在中華人民共和國港口靠港補給的規定》已經公開發佈，為了幫助大家更好地了解有關情況，今天我們邀請到司法部副部長王振江先生，請他為大家介紹《規定》的有關情況，並回答大家關心的問題。出席今天吹風會的還有：國家發展改革委産業發展司負責人霍福鵬先生，司法部立法二局負責人郭啟文先生，海關總署口岸監管司負責人劉洋女士。現在，先請王振江先生作情況介紹。2024-05-22 15:02:53
- [司法部副部長 王振江]各位記者朋友，大家好。2024年4月22日，李強總理簽署第780號國務院令，公佈《國際郵輪在中華人民共和國港口靠港補給的規定》，自2024年6月1日起施行。很高興在今天的政策例行吹風會上，向大家介紹《規定》的有關情況。我也想借此機會向關注、支持行政立法工作的媒體朋友表示衷心地感謝。郵輪經濟作為新的經濟增長點，産業鏈長、帶動性強，對推動擴大內需、釋放消費潛力、培育發展新動能、促進國內國際雙循環良性互動具有十分重要的意義。黨中央、國務院高度重視促進郵輪經濟發展。習近平總書記指出，要大力發展海洋經濟，激發有潛能的消費，加快補齊高端航運服務等方面的短板，提升航運資源全球配置能力，在2024年新年賀詞中將國産大型郵輪完成試航作為2023年取得的收穫之一。近年來，國家出臺了多項促進郵輪經濟發展的政策措施，對推動郵輪經濟的恢復和健康發展起到了積極作用，郵輪産業在我國方興未艾，呈現出勃勃生機。2023年11月4日首艘國産大型郵輪“愛達·魔都號”正式命名交付，標誌著我國成為集齊造船業“三顆明珠”的國家，也就是我們國家可以同時建造航母、大型液化天然氣運輸船、大型郵輪。在各方面共同努力下，今年1月1日“愛達·魔都號”成功開啟商業首航。在運營準備的過程中，由於相關政策不夠明確，配套措施也不夠完善，導致出現供船物資上船難等問題，暴露出我國在國際郵輪靠港補給方面存在著一定的制度瓶頸和短板，需要通過國家立法創新完善制度規範，建立長效機制，推動我國郵輪經濟在法治軌道上持續、健康、高質量發展。為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，暢通國際郵輪靠港補給渠道，與高標準國際經貿規則相銜接，穩步擴大制度型開放，司法部于去年12月底牽頭組建了立法工作專班，包括海關總署、國家發展改革委，以及其他有關部門都共同參與，系統梳理現行法律制度和政策文件，赴地方實地調研，聽取郵輪經營企業、船供企業和基層監管部門的意見，充分徵求中央有關單位和有關地方人民政府的意見，抓緊研究起草形成了《規定》的徵求意見稿，在聽取國務院有關部門意見的基礎上，於今年1月26日向社會公開徵求意見，並邀請專家進行論證。根據各方面意見，司法部會同國家發展改革委、海關總署、財政部等部門反復研究修改形成了《國際郵輪在中華人民共和國港口靠港補給的規定（草案）》。3月22日，國務院常務會議討論並原則通過草案。在《規定》制定過程中，我們堅持科學立法、民主立法、依法立法。我們嚴守並優化立法工作程序，注重提高行政立法的質效。抽調熟悉相關領域國內國際規則的骨幹力量組建專班，形成工作合力。我們堅持問題導向，精準把握切入點。在充分聽取各方面意見建議並實地調查研究的基礎上，聚焦國際郵輪靠港補給環節存在的堵點難點痛點，確立國際郵輪物資靠港補給的基本制度。為什麼説要把握好切入點，主要因為郵輪經濟鏈條很長，涉及規劃、建造、運營、維護，還有補給等環節。我們當前階段暴露出來的突出問題就是補給環節。我們堅持守正創新，力求務實管用。以有效解決問題為出發點，立足我國實際，與國際通行規則相銜接，在現行法律制度框架內，創新監管方式方法，加大統籌協調力度，在矛盾的焦點上“切一刀”。為什麼要強調在現行法律制度框架內解決問題，主要因為我國涉及口岸的法律法規基本是健全的，大的框架都是科學合理的。具體到郵輪經濟這個新領域，尤其是補給這個問題，我們有些地方還需要完善。《規定》不長，總共16條，主要明確了適用範圍，開展補給活動的工作要求，藥品、醫療器械、免稅煙草製品等各類物資供船渠道和制度規範，通關便利化措施，以及各類經營主體的守法義務等。隨著《規定》的生效實施，我們將繼續對接高標準國際經貿規則，及時完善郵輪經濟發展配套制度政策和服務體系，有力促進新産業、新模式、新動能發展壯大。我先簡要介紹這些，接下來歡迎大家提問。謝謝！2024-05-22 15:40:42
- [邢慧娜]現在大家可以提問，提問前請通報所在的新聞機構。2024-05-22 15:40:57
- [第一財經記者]剛才，王部長提到國家採取多項政策措施促進郵輪經濟發展，近年來有關部門主要開展了哪些工作？當前我國郵輪産業發展情況如何？謝謝。2024-05-22 15:42:18
- [國家發展改革委産業發展司負責人 霍福鵬]感謝您的提問。剛才王振江副部長介紹了完善郵輪經濟法律制度開展的工作情況，我向大家介紹一下郵輪産業發展的有關情況。郵輪産業上下游産業鏈長、帶動性強、國際化程度高，覆蓋裝備製造、交通運輸、休閒觀光、金融保險、服務貿易等各方面的領域。黨中央、國務院高度重視郵輪産業發展。國家發展改革委深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，會同工業和信息化部、交通運輸部、文化和旅遊部、國資委等部門，完善産業發展政策體系，實施大型郵輪重大創新工程，打造郵輪運營服務品牌，優化郵輪客運港口佈局，推動國際郵輪航線加快復航，積極打造特色精品旅遊航線，促進郵輪産業自主創新發展，探索形成協同創新、開放合作的發展模式。在各方面共同努力下，我國郵輪産業逐步恢復、持續向好。設計建造方面，國産首艘大型郵輪“愛達·魔都號”已成功運營30多個航次，第二艘大型郵輪4月進入了下塢總裝階段，標誌著我國形成了大型郵輪自主建造能力。運營服務方面，華夏國際郵輪公司成立並落戶上海，有關企業強強聯合，共同打造專業化、市場化、國際化運營服務團隊。基礎設施建設方面，郵輪港口佈局逐步完善，由北向南、從大連到三亞規劃建設了13個郵輪始發港，接待國內外郵輪能力不斷增強。消費市場方面，郵輪旅遊迅速恢復，在內河、沿海、日韓等傳統航線基礎上，開發了東南亞等新航線。入境郵輪航線加快恢復，今年以來已有21艘國際郵輪在我國境內港口開展運營。當前郵輪旅遊市場正繼續逐步回升。去年9月國際郵輪復航後、全年中外旅客運輸量達10.7萬餘人次；今年僅一季度就已超19萬人次，呈現快速恢復和增長態勢。值得一提的是，3月上海吳淞口國際郵輪港高峰時出現中外郵輪“四船同靠”的景象。據郵輪遊艇行業協會預測，今明兩年我國郵輪旅遊市場將全面恢復，進入産業發展新階段。謝謝！2024-05-22 15:42:28
- [中央廣播電視總臺央視記者]《規定》從今年6月1日開始施行，請問制定這部行政法規的意義具體體現在哪些方面？謝謝。2024-05-22 16:01:46
- [王振江]謝謝您的提問，這個問題我來回答。切實增強經濟活力，鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長是今年政府工作總體要求之一。在這一大背景下，頒布和實施《規定》的意義可以從四方面來理解。一是《規定》堅持以點帶面，助力經濟發展。國務院常務會議指出，要積極發展郵輪經濟等新增長點，及時優化完善配套制度和服務體系，有力促進新産業、新模式、新動能發展壯大，為推動經濟持續回升向好提供支撐。目前《規定》的著力點主要在打通補給環節的堵點痛點上，同時也為今後制定出臺促進郵輪經濟全鏈條發展的法律制度積累經驗、打下基礎。剛才我也講了郵輪經濟這個鏈條很長，我們沒有就整個郵輪經濟的鏈條制定一個大而全的條例或者法律，而是突出問題導向，把靠港補給這個點打通，希望能夠以點帶面，帶動橫向、縱向環節共同發展。二是《規定》堅持了制度創新，有利於助力高水平對外開放。《規定》著眼于填補制度規範的空白點，相關內容既符合現有的制度原則，同時又及時改變了一些不符合郵輪經濟新特點的具體做法。這個制度框架下，實踐中有一些工作機制體制或者做法有不適應的地方，我們作了一些調整。同時借鑒國際先進郵輪船供中心建設經驗，與高標準的國際經貿規則相銜接，豐富我國涉外法律制度的具體內涵。這樣就為促進國內國際雙循環和擴大高水平對外開放創造更多更有利的條件。三是《規定》堅持了“事”與“時”的統一，有利於助力解決突出問題。這次立法針對的問題，相對於既往的一些項目，它更加聚焦，沒有貪多求全，也沒有試圖解決整個産業的問題。而是圍繞著突出問題，充分發揮主管部門的職能作用和能動性，相互協作、共同發力，從起草到徵求意見，協調各方面的意見，包括操作層面上怎麼銜接，不同部門間怎麼協調，再到提請國務院常務會議審議，這一系列的工作總計兩個月多一點。這是在行政立法中探索建立立法快速響應機制、增強行政立法的針對性和時效性的一次積極嘗試，為運用法治方式及時解決實踐問題做了有益探索，有助於進一步提升解決問題的質效。這也是《規定》的一個特殊意義所在。四是《規定》堅持從解決個案到建立普遍規則，降低制度性交易成本。從研究解決“愛達·魔都號”這一艘郵輪遇到問題的具體解決辦法，到研究建立解決國際郵輪面臨的同類問題普遍適用的長效機制。不能“愛達·魔都號”靠一次港，有些問題我們就一事一議，一次可以，兩次可以，我們講事不過三，我們要總結它的規律，建立普遍的長效機制。從適用於一艘郵輪到適用於今後所有停靠中國港口的國際郵輪，包括我國自主建造的國際郵輪。這是從解決個案到建立普遍規則的一次實踐，有助於在今後解決類似問題時形成一套工作方法，從具體到抽象、從特殊到普遍、從一事一議到建立長效機制，從而達到降低制度性交易成本的目的，同時也充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用。謝謝。2024-05-22 16:02:03
- [深圳衛視直新聞記者]從剛才王振江副部長的介紹中可以看出來國際郵輪靠港補給是一項複雜系統工程，涉及不同的主體、部門和區域，能否介紹一下這部法規的主要內容有哪些？謝謝。2024-05-22 16:10:42
- [司法部立法二局負責人 郭啟文]謝謝您的提問。《規定》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和中央經濟工作會議精神，建立健全適應國際郵輪靠港補給的制度規範，提升國際郵輪在我國港口靠港補給便利化水平，這部新的法規主要包括以下五個方面：一是關於適用對象。遵循國民待遇原則，明確航行國際航線的外國籍郵輪和中國籍郵輪在停靠我國港口期間獲得其運營所需的物資及相關服務的活動適用本規定。二是關於工作要求。《規定》明確，國家建立健全適應國際郵輪靠港補給的制度規範，鼓勵國際郵輪在中華人民共和國港口靠港補給，保護國際郵輪經營者、靠港補給物資及相關服務提供者的合法權益，營造穩定公平透明可預期的營商環境。《規定》要求，國務院有關部門和有關縣級以上地方人民政府應當貫徹落實黨和國家路線方針政策和決策部署，堅持總體國家安全觀，加強國際郵輪靠港補給工作的信息共享、協同配合、服務保障。三是關於暢通物資供應補給。《規定》要求推進國際郵輪靠港補給配套設施建設，創新管理模式，綜合運用大數據、人工智慧等技術手段對靠港補給物資實行分類管理，完善不同種類物資的通關、倉儲等管理措施，推動國際郵輪物資供應保障中心建設等。同時對補給保稅油、岸電、食品、藥品、醫療器械、免稅煙草製品、常用低危物資等作了規定。四是關於通關便利化措施。在對“優化通關流程，提高通關效率，降低通關成本”提出原則性要求的同時，規定了若干具體措施，如經營主體可以通過國際貿易“單一窗口”辦理通關手續等。五是關於統籌發展和安全。在鼓勵國際郵輪靠港補給，保護國際郵輪經營者、靠港補給物資及相關服務提供者合法權益的同時，規定國際郵輪經營者、靠港補給物資及相關服務提供者不得危害中國國家安全、損害社會公共利益；對違反本規定的，要依法追究法律責任。謝謝！2024-05-22 16:10:52
- [新黃河客戶端記者]我們知道，國際郵輪在港口停靠時間短，靠港補給的通關時效要求比較高，請問海關有什麼措施可以幫助國際郵輪提升通關便利、降低經營成本？謝謝。2024-05-22 16:11:09
- [海關總署口岸監管司負責人 劉洋]感謝您的提問。近年來，海關按照習近平總書記“守國門、促發展”的重要指示精神要求，積極促進包括郵輪産業在內的新業態發展，在郵輪監管方面，我們主要對進出境郵輪實施風險管理，根據郵輪的不同風險狀況開展登臨檢查，優化出入境查驗、監督管理等工作，著力提升口岸監管效能，為郵輪經濟復蘇“保駕護航”。這次在郵輪靠港補給方面，前期已實現進出境船舶監管領域的無紙化作業，支持企業向海關提交電子數據就可以辦理郵輪進出境的申報以及物料添加等手續，便利郵輪進出境靠港補給作業。《規定》出臺後海關主要從以下三方面做好工作：一是幫助企業更好享受通關便利。剛才提到國際郵輪主要是在通關時效上要求比較高，除此之外還有關於貨物可以享受的一些政策性措施，對於以郵輪直供物資方式報關出口的供船物資，企業可以按照規定辦理出口退稅；國際郵輪靠港補給境外物資的，除國家另有規定的，不實行關稅配額、許可證管理，降低企業通關成本。下一步，海關將結合相關實際，進一步明確有關具體規定。二是為國際郵輪靠港補給物資倉儲和配送提供便利。《規定》明確“國際郵輪靠港補給所需物資，可以按照海關有關規定集中存放在海關特殊監管區域或者保稅監管場所內”，海關將積極推動相關企業為物資的倉儲、分撥、轉運、配送、裝卸等方面提供便利條件。三是優化國際郵輪靠港補給物資供船的方式。《規定》明確“除國家另有規定外，國際郵輪靠港補給境外物資的，同一集裝箱可以在指定區域到港拆箱、換裝、分拆、集拼後離港”。下一步，海關將進一步明確和完善有關具體管理規定，讓企業享受到更加便利的通關管理。謝謝。2024-05-22 16:11:52
- [香港紫荊雜誌記者]我們注意到《規定》第十一條對國際郵輪補給常用低危物資作了規定，其中，特別提到要制定“常用低危物資清單”。請問為什麼單獨對常用低危物資作出規定？“常用低危物資清單”是新制度嗎？謝謝。2024-05-22 16:13:22
- [郭啟文]謝謝您對這個問題的關注。我想大家也都關注到了，“常用低危物資清單”是《規定》的一項制度創新，主要是為了在現行法律框架內，有效解決包括香水、高度酒、清潔劑等郵輪運營中常備必備物資上船難的突出矛盾。國際郵輪不同於普通客船，航行的主要目的不再是運送旅客，而是在旅途中為遊客提供休閒娛樂，因此它所需要的物資種類多、數量大，同時要求補給的時限很短。以“愛達·魔都號”為例，郵輪上的特色餐廳、購物廣場、劇院、水上樂園等各類休閒設施的正常運營，需要常態化補給包括香水、高度酒、清潔劑等物資。實際中，香水和高度酒通常被認為屬於《危險化學品目錄》內的“易燃液體”，甚至有時被視為“危險貨物”。如果將這些物資視為“危險貨物”，依照現行《海上交通安全法》規定，“客船載運乘客不得同時載運危險貨物”的規定，則不能給國際郵輪進行補給。實際中，上述物資雖然含有一定比例的危險物質，但其危險程度尚未達到危險貨物或者危險化學品程度，只要在補給時數量適當、存儲科學，加強有效管理，其安全是可以保障的。為解決上述問題，一些地方也作了一些有益嘗試，有的地方通過建立“白名單”制度，實現了清潔劑等涉危物資為國際郵輪常態化補給，取得了良好效果。《規定》將有關地方監管部門的實踐經驗做法上升為制度規範，建立了“常用低危物資清單”制度，規定國際郵輪停靠港口所在地省、自治區、直轄市人民政府在徵求港口所在地城市人民政府意見的基礎上，制定國際郵輪靠港補給常用低危物資清單，明確允許在本行政區域內港口補給與國際郵輪運營相關的常用低危物資種類和數量。謝謝。2024-05-22 16:13:51
- [王振江]感謝啟文同志的回答，這個問題很重要，關鍵是常用低危物資的種類、數量，尤其是在船上的存放方式、存放地點，作為郵輪運營者怎麼在安全上加強監管，這都是很重要的因素，低危物資清單只是給它上船開闢一個路徑。2024-05-22 16:14:07
- [每日經濟新聞記者]近年來海關在國際郵輪監管，特別是在物資補給方面開展了哪些工作？從海關監管創新角度《規定》有哪些針對性的規範？謝謝。2024-05-22 16:16:02
- [劉洋]感謝您對海關工作的關心。為了支持我國郵輪産業的高質量發展，海關堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動建立健全供船物資的分類管理措施，逐步解決國際郵輪靠港補給過程中的難題，包括剛才王振江副部長提到的，貨物要能報關上船，首先解決申報問題。第一個我們增設了郵輪直供物資的供船方式，對於供應國際郵輪商業運營所需的食品、銷售用品、酒店用品、演藝道具等，企業均可通過國際貿易“單一窗口”，以郵輪直供物資方式一站式辦理通關手續。第二，為國內商品尤其是國産貨物向國際郵輪供應提供便利。供應國際郵輪的我國境內物資，物資供應企業可以根據貨物實際用途，按照一般貿易方式出口或者作為進出境運輸工具物料供船，同時，海關對於按照郵輪直供物資方式申報出口的符合條件的國內商品，可在口岸海關實施出口申報前監管，進一步降低企業的制度性交易成本。第三，海關是進出境監督管理機關，在這次制度中我們依法落實國家禁止或者限制進出境的監管要求，更加明確了企業在貨物供給方面的主體責任，明確國際郵輪靠港補給的物資屬於國家限制出境的，應當按照出口貨物的有關規定辦理海關手續；屬於國家禁止出境的，不得向國際郵輪補給。明確國際郵輪起卸物資屬於國家限制進境的，按照進口貨物有關規定辦理海關手續；屬於國家禁止進境的，不得起卸至我國境內。從這三個方面逐步明確了相關制度，解決企業在補給過程中遇到的難題。謝謝。2024-05-22 16:16:13
- [邢慧娜]最後一個問題。2024-05-22 16:16:34
- [中宏網記者]郵輪旅遊深受國內外消費者青睞，市場空間也比較廣闊，請問下一步將從哪些方面進一步推動郵輪經濟的高質量發展？謝謝。2024-05-22 16:17:45
- [霍福鵬]當前，郵輪旅遊市場加快恢復，全球旅遊市場都在迅速恢復，我國郵輪産業發展迎來新的重要發展機遇。郵輪産業融合高端製造、現代服務、特色旅遊、跨境消費等多領域多業態，既是當前消費熱點，也是國家鼓勵發展的重點領域。優化完善郵輪産業體系，對於提升船舶工業發展質量、挖掘消費市場潛力、滿足人民美好生活需要等都具有積極意義。下一步，國家發展改革委將會同有關部門在郵輪運營管理、裝備製造、配套建設、旅遊消費等方面形成工作合力。從郵輪旅遊市場供給和需求兩端協同發力，完善政策體系、優化制度環境，全産業鏈系統推進郵輪産業高質量發展。在運營管理方面，打造一流服務體系。對標國際一流郵輪運營公司，大力培育具有市場競爭力的郵輪運營企業。加強航線規劃、船舶管理、品牌建設、風險防控等專業運營能力建設。加快郵輪運營人才培養，不斷完善服務保障體系，有序推進國際運營合作。在裝備製造方面，加強技術研發創新。通過國産大型郵輪、極地小型郵輪等實船建造驗證，帶動郵輪總體設計、總裝建造等系統突破，提升郵輪安全質量和綠色化智慧化水平。打造符合國際規則的配套産品檢測認證等技術服務體系，完善標準體系，推動郵輪配套産業鏈供應鏈發展。在配套建設方面，完善港口佈局建設。落實《全國港口與航道佈局規劃》，優化郵輪港口佈局，健全郵輪配套服務功能，完善港區及周邊交通基礎設施，推動沿海郵輪港口特色發展。提升郵輪物資採購信息化智慧化水平，健全完善與國際配送業務相適應的查驗監管制度。在旅遊消費方面，不斷激發市場潛能。鼓勵企業創新和豐富郵輪旅遊産品，將中國傳統文化元素融入航線開發、旅遊服務中，增強對全球旅客吸引力。圍繞銀發經濟等特色消費市場，為老年人等特定人群提供更精準更便利的旅遊服務，提升郵輪服務水平，進一步擴大旅遊市場。隨著制度的進一步完善，我國的郵輪旅遊市場和郵輪經濟會取得更快發展。我就介紹這些。謝謝。2024-05-22 16:17:57
- [邢慧娜]今天的吹風會就到這裡，感謝幾位發佈人，也感謝媒體朋友們，大家再見！2024-05-22 16:18:15
