中國政府網-訪談

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	[主持人]各位網友，大家好，這裡是中國政府網在線訪談。國務院辦公廳近日發出通知，要求各地區、各有關部門進一步深化投資體制改革，依法加強和規範新開工項目管理，切實從源頭上把好項目開工建設關，維護投資建設秩序。為幫助網民分析當前投資形勢，全面介紹加強和規範新開工項目管理工作，今天，發展改革委投資司副巡視員羅國三接受中國政府網專訪，就“加強和規範新開工項目管理，促進經濟又好又快發展”與網民進行在線交流。歡迎您，羅司長。　[2007-12-25 20:00:00]


	[發展改革委投資司副巡視員羅國三]主持人好！各位網友，大家晚上好！很高興有機會參加中國政府網在線訪談，就加強和規範新開工項目管理的有關問題與大家進行交流。　[2007-12-25 20:00:11]


	[主持人]羅司長，我瀏覽了一下網友們的提問，感覺大家對國辦《通知》出臺的時機和重要性都比較關注。所以，為了使我們加深對這方面的理解，我想替網友們問第一個問題。在我的印象中，每當國民經濟的增長出現過熱苗頭的時候，國家都要適時出臺一系列的宏觀調控措施，防止經濟出現大起大落。最近一段時期以來，我們國家的經濟發展取得了較好成效，但經濟增長由偏快轉為過熱的危險性依然存在。在這個時候國辦出臺加強和規範新開工項目管理的一些規定，您能否為我們介紹一下出臺這些規定的背景和重要性？　[2007-12-25 20:00:23]


	[羅國三]大家知道，剛剛召開的中央經濟工作會議對明年以及今後一段時期的經濟工作提出了要求，其中有一個很重要的一項任務，就是要把防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲轉變為明顯通貨膨脹作為宏觀調控的首要任務。“雙防”的關鍵之一就是要採取綜合措施，切實把過高的投資增長降下來。這是當前及今後一個時期宏觀調控的重要任務之一。中國經濟的發展，現在還是以投資拉動為主。投資增長是否健康平穩，直接關係到經濟增長能否保持又好又快這樣一種局面。　[2007-12-25 20:01:08]


	[羅國三]2003年以來，中央在控制固定資産投資過快增長方面採取了一系列有針對性的措施，取得了積極成效。全社會固定資産投資增長速度總體呈回落態勢，由2003年的27.7%逐年下降到去年的23.9%，投資的地區結構和行業結構有所改善。部分一度過快增長的“兩高”行業和産能過剩行業的投資逐步回落。　[2007-12-25 20:02:03]


	[羅國三]但我們同時必須看到，當前的投資形勢還不樂觀，還存在不少矛盾和問題。一是投資仍在高位運行，今年前11個月的城鎮固定資産投資增長26.8%，投資反彈壓力加大。二是一些高耗能、高排放行業投資增長過快。三是新開工項目增加過多，前11個月新開工項目21.1萬個，同比增加24124個，新開工項目計劃總投資73584億元，同比增長28%，增速比去年同期提高24.3個百分點，加大了明年乃至今後一個時期控制投資總規模的難度。四是違法違規建設情況仍較嚴重，有相當一部分項目在環評、用地、項目審核方面存在問題。五是投資膨脹的土壤依然存在。因此當前控制投資過快增長的任務仍然十分艱巨。　[2007-12-25 20:09:37]


	[羅國三]溫家寶總理對國辦《通知》作出重要批示：此件對於控制固定資産投資規模，防止經濟發展由偏快轉為過熱具有重要作用。要公開發表，廣泛宣傳解釋，加強監督管理，抓好落實。　[2007-12-25 20:19:56]


	[羅國三]我想分四個方面來進一步解釋這個《通知》的意義和重要性。第一，加強和規範新開工項目管理是嚴控投資上漲過快，實現“雙防”宏觀調控任務的一個重要舉措。剛才已經講到，控制投資過快增長是保持經濟發展又好又快的一個重要條件。要控制投資過快增長，關鍵就是要控制新開工項目。為什麼這麼講？也是從實際工作當中總結得到的觀點。從近幾年宏觀調控的情況來看，新開工項目過多是導致投資增長過快、投資規模過大、低水平重復建設這些矛盾的重要原因，是影響經濟穩定運行的突出問題。我們要從鞏固和發展宏觀調控成果，防止經濟出現大的起落，保持經濟平穩較快的高度來認識這個文件的重要性。　[2007-12-25 20:23:15]


	[羅國三]第二，加強和規範新開工項目管理是促進經濟發展方式轉變，推動經濟結構調整的一個重要途徑。有一點必須強調，加強和規範新開工項目管理並不是要限制發展，而是要更好地通過增量調整來帶動存量調整，促進經濟結構和産業結構的優化。為什麼這麼説呢？在加強和規範新開工項目管理過程中，通過區別對待、有保有壓來真正控制那些需要控制的行業，比如説“兩高”行業，就是高污染、高排放的行業，以及産能過剩行業的投資過快增長；同時還要加強經濟社會發展中的一些薄弱環節。　[2007-12-25 20:25:30]


	[主持人]您説的意思就是，第一，投資過快增長一個很重要的因素就是要抓住新開工項目的管理。第二就是新開工的質量。　[2007-12-25 20:27:33]


	[羅國三]第三，加強和規範新開工項目管理是深化投資體制改革的一個重要手段。2004年7月，國務院發佈了關於投資體制改革的決定，提出了深化投資體制改革的指導思想、目標任務和具體措施。經過三年多的努力，改革取得了突破性進展。可以歸納為：企業投資主體地位基本確立，政府的投資管理職能加快轉變，政府投資項目的管理不斷規範，市場配置資源的基礎性作用日益增強。改革的核心內容之一，就是對企業投資項目不再實行審批制，區別不同情況分別實行核準制和備案制，這一改革受到了廣大投資者的歡迎。但在實際工作中，核準制和備案制還存在一些不盡完善的地方，通過加強和規範新開工項目管理，有利於規範核準制和備案制，為企業提供更好的服務，也有利於進一步維護企業的投資主體地位，因此，國辦《通知》的貫徹落實也是深化投資體制改革的一個重要舉措。　[2007-12-25 20:27:44]


	[羅國三]第四，加強和規範新開工項目管理,是維護投資建設秩序、規範投資行為的重要環節。針對新開工項目存在的違法違規建設情況，國辦《通知》明確規定了八項條件，要求有關部門認真進行審核、嚴格把關，同時也給廣大投資者一種重申或者強調，一定要嚴格按照法律法規的規定，按照國家的有關政策行使自己的投資決策自主權。　[2007-12-25 20:37:16]