尊敬的李總理：您好！

每日在新聞中見您于國內深入基層傾聽民聲了解民意，于海外固金蘭之交樹中華民族大國形象，深感自豪並備受鼓舞，今日致信除闡述我個人對我們國家學前教育發展的一點淺顯建議外，滿滿的全是真摯的祝願和祈福，真切盼望您日理萬機之中定要注意休息、保重身體。

2010年，《國務院關於當前發展學前教育的若干意見》發佈，明確了學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。去年您在政府工作報告中強調，“促進教育事業優先發展、公平發展，發展學前教育”，為加強學前教育指明了前進方向。

從2011年以來，尤其是最近兩年中央財政學前教育項目經費投入不斷提高，並帶動地方各級財政投入一千多億元，全國財政性教育經費中學前教育佔比也有了大幅提升，2012年就已經達到3.4%。2012年10月教育部發佈《3—6歲兒童學習與發展指南》，各省市也相繼出臺了促進學前教育發展的政策、規定。可以説學前教育事業進入了一條發展的快車道。但同時，學前教育發展中的矛盾和問題日益突出，在一定程度上阻礙了學前教育快速、和諧發展。

問題1：幼兒園數量幾何倍數增長與保教質量參差不齊之間的矛盾突出。

近幾年隨著財政投入不斷加大，各地區公立和民辦幼兒園數量大幅增長，而與之相應的幼兒園保教質量卻遠遠落後。

一、新建公立幼兒園普遍存在“管生不管養”的現象。很多地方政府財政花鉅資興建了標準化程度很高的院所設施，卻沒有後續配套相應的優質師資和教育教學資源，因此出現了“公立園沒有在編教師”，“公立園只建不開”等非正常情況，很多幼兒園在人民群眾眼裏成了外表華麗的“空殼”，這種現象在很多鄉鎮農村更加普遍。

以某些鄉鎮中心幼兒園為例，由於地處農村，本著公益性原則，很多幼兒園收費很低，為保證保教質量，幼兒園各方面運營成本維持在高位，這就導致自身難以實現收支平衡，再加上教師大多為非在編的聘任人員，工資支出只能完全依賴於鄉鎮財政補貼，久而久之為減少財政持續性“輸血”，很多地方出現了把公立園轉包個人的情況，優質公益教育資源徹底淪陷。

二、民辦幼兒園片面追求“賺錢至上”，提高保教質量成天方夜譚。近幾年民辦幼教機構如雨後春筍般涌現，在一定程度上卻是解決了部分地區孩子“入園難”的問題，但隨之而來的兩極分化想象也愈演愈烈，一方面是部分幼兒園以高收費的“貴族化教育”為旗幟，大張旗鼓地集中優質教育資源，擴張版圖，另一方面是很多幼兒園以低收費為競爭優勢把學前教育搞成了“看孩子”、“小學化”。而大多數人民群眾盼望的“收費低、保教質量高”的幼兒園在民辦園領域日漸稀少。

三、原有公立幼兒園面臨發展瓶頸。在全國各地區尤其是大中城市一些歷史悠久的“名園”正面臨著可持續發展的瓶頸。首先是隨著城市化水平的加快，原有硬體設施無法滿足需求致使辦園規模嚴重受限。“入園難”現象更加普遍。其次是教師隊伍新陳代謝緩慢，年輕化程度不高，很多“奶奶”級教師仍奮戰在教育工作一線，其教育理念相對落後，工作熱情較低。再次，男教師仍嚴重不足。雖然近幾年很多幼兒園出現了不少“男阿舅”，但數量比例仍舊很低，更多男教師迫於生活和輿論壓力即使到了幼兒園也幹不長。

方法建議：

一、加大對公立幼兒園尤其是鄉鎮、農村中心幼兒園後續發展的財政支持，尤其是應該加大公立幼兒園師資招考、培訓，真正做到建好管好，實現學前教育的可持續發展。

二、積極引導民辦幼兒園走“規範化”辦園道路，加強對民辦幼兒園保教質量監督管理，主管部門定期組織相關檢查、督導。嚴格執行“辦園準入”機制和“退出”機制，及時清理非法、違規辦園和各類無證早教機構。

三、因地制宜，因行業制宜，提前幼兒園教師離、退休時間，加快公立幼兒園教師隊伍新陳代謝，積極倡導學前教師年輕化，加大年輕教師招考規模，對從事幼教工作的男教師實行輿論引導和政策扶持。

四、大力支持“名園”集團化發展，政府部門牽線搭橋支持公立“名園”通過共建、兼併、獨立創辦等方式發展分園，並給予財政、師資等方面的扶持。

問題2：學前教育快速發展與人民群眾對學前教育認識水平較低之間的矛盾突出。

雖然近幾年，人們對孩子的學前階段教育越來越重視，但很大一部分仍然停留在“看孩子”、“管生活”、“提前學知識”等認識水平，尤其對於佔大多數的農村居民更是如此，如何提高人民群眾對學前教育的重視程度和認識水平已經迫在眉睫。

方法建議：

一、加大政策宣傳。各級政府應該把普及學前教育宣傳活動作為教育工作的重要一環，通過多種途徑讓人民群眾認識到孩子學前階段教育的重要性和必要性，引導其樹立正確科學的學前教育觀念。

二、編制《3—6歲兒童學習與發展指南》家庭教育普及宣傳材料，讓理論知識和科學規律更加淺顯易懂，家長真正能從中收益，從而促進家庭教育的科學快速發展。

三、繼續加大對“小學化”傾向的糾正和監督力度，並將其納入到學前教育機構準入和退出機制範疇。

問題3：學前教育何時才能納入義務教育？

隨著我國國力不斷提升，中央財政不斷壯大，學前教育理論和實踐發展的不斷成熟，將學前教育納入義務教育階段已經成為可能，當然這裡面牽扯到大局和諸多因素，也相信在不久的將來一定會實現。

方法建議：先行試點，逐步推進。

尊敬的李總理，作為一名基層學前教育工作者，尤其是身為一名“男阿舅”，我深感肩上責任重大，雖然我對學前教育發展認識還不夠深，但通過日常工作和調研，我深切地體會到在此領域的民生所在，民意所向，在此不再贅言。

最後，送上幼兒園全體孩子們和教職工最真誠祝願，祝您：永遠健康、永遠順利、永遠幸福！

此致

敬禮

于景軍

二〇一五年一月八日

教育部回復:——關於公辦園發展。經國務院批准同意，2014年啟動了第二期學前教育三年行動計劃。二期行動計劃將在繼續大力建設公辦園的同時，努力解決好公辦園的運行問題。一是明確要求各地出臺公辦幼兒園生均公用經費標準或者生均財政撥款標準，率先建立以公辦財政投入為主的農村學前教育成本分擔機制，促進公辦園健康運行。二是補足配齊教職工。督促各地落實《幼兒園教職工配備標準》，出臺公辦園教職工編制標準，加快補充公辦園教師隊伍。三是完善工資待遇保障機制。通過生均財政撥款、專項補助等方式，解決好公辦園非在編教師、農村集體辦園教師工資待遇問題，逐步實現同工同酬。四是提高辦園水平。改善辦園條件，使其班額、玩教具、園舍等逐步達到國家和地方規定的標準。加強教研指導，充分發揮優質幼兒園的輻射帶動作用，提升區域整體辦園水平。

——關於民辦園發展。教育部將切實加強對民辦園的扶持和監管。一是積極扶持。要求各地出臺普惠性民辦園認定和扶持辦法，對扶持對象、認定程序、扶持辦法、監管措施和退出機制等做出具體規定，認定和扶持一批普惠性民辦園，確保公益普惠目標的實現。二是加強動態監管。要求地方政府特別是縣級政府履行好監管的主體責任，教育、衛生、公安、質檢、安監、食藥監等各相關部門，根據職能分工，各司其職，完善動態監管機制，通過年檢、督導等手段，切實加強對幼兒園保教質量、衛生保健、安全等方面的監管。對年檢不合格的幼兒園和各類無證辦園，進一步加大整治力度。

——關於教師隊伍。除了加強教師補充、提高教師待遇之外，將採取切實措施，進一步提高培養培訓質量。一是提高培養質量。鼓勵地方通過免費師範生、幼教特崗計劃等方式，為農村培養合格的幼兒教師。鼓勵地方招收男幼師生，改善師資性別結構。二是加強專業培訓。國家繼續實施幼兒園教師國培計劃，重點對中西部農村幼兒園教師進行專業培訓，各地組織對幼兒園園長和教師進行全員輪訓。

——關於社會宣傳。一是加大政策宣傳。近幾年來教育部利用新聞發佈會、新聞聯播、報紙、網絡等多種方式，宣傳國家和地方大力發展學前教育的政策舉措。比如：在教育部網站上開闢了“學前教育三年行動計劃網絡巡展”，圖文並茂地介紹各地三年行動計劃的做法和成效。二是大力普及科學育兒知識。從2012年起，每年5月20日至6月20日舉辦全國學前教育宣傳月活動，通過科學育兒網站、公益宣傳片、海報等多種形式，向家長傳播科學育兒理念和知識，提高家長的科學育兒能力。為了加強對家長的指導，專門編寫了《3-6歲兒童學習與發展指南》的家長宣傳冊，免費贈給中西部地區幼兒園和家長。下一步，教育部將繼續加大學前教育政策和科學育兒知識的宣傳，增進公眾特別是廣大家長對學前教育的認識，營造良好的社會氛圍。

——關於“小學化”問題。一是加強正面指導。頒布了《3-6歲兒童學習與發展指南》，針對幼兒應該學什麼、怎麼學，老師和家長該教什麼、怎麼教等問題，提出了明確要求和可操作的教育建議。二是堅決遏制“小學化”。印發了《關於規範幼兒園保育教育工作防止和糾正“小學化”現象的通知》，要求各地加強動態監管，對學前教育“小學化”和小學違規舉行入學考試問題進行督查整改，並將“小學化”治理情況納入督導範圍。下一步，教育部將建立教研指導責任區制度，安排專職教研員對幼兒園進行業務指導，嚴禁幼兒園提前教授小學教育內容，堅持小學一年級“零起點”教學，防止和糾正“小學化”，促進幼兒健康成長。

──關於將學前教育納入義務教育問題。近年來“將學前教育納入義務教育”的呼聲日漸強烈。教育部組織專家對此做了專門研究後認為，義務教育具有普及、免費和強制等特點，目前老百姓在學前教育階段的主要訴求是希望政府承擔更多責任，儘快解決“入園難”“入園貴”問題，實際上是要優先解決保障入園機會和合理分擔教育成本的問題。學前教育是否具有強制性，或多長年限的學前教育應該具有強制性，目前還有不同看法，國際上也尚無定論。教育部將在大力推進學前教育普及的同時，委託專家繼續對是否應將學前教育納入義務教育，或將多少年限的學前教育納入義務教育，作進一步系統研究論證。