——李偉主任在“開發性金融支持京津冀協同發展”座談會上的致辭

（2015年9月18日）

    同志們：

    上午好！很高興在這秋風送爽的時節，來到天津參加“開發性金融支持京津冀協同發展”座談會。京津冀協同發展，與“一帶一路”、“長江經濟帶”成為黨中央、國務院在新的歷史條件下作出的三大國家重大戰略部署。以習近平同志為總書記的黨中央高度重視京津冀協同發展戰略的規劃和落實。作為對這一戰略重視的具體體現，中央不僅成立了京津冀協同發展領導小組及其辦公室，還成立了京津冀協同發展專家諮詢委員會。我有幸作為專家諮詢委員會的副組長，深入全面地參與了相關研究和諮詢工作。經過一年多來相關各方的共同努力，《京津冀協同發展規劃綱要》於今年6月正式發佈。現在，京津冀協同發展已進入實質性推進階段。在這個時候召開這樣一個座談會，深入探討開發性金融機構支持京津冀協同發展的思路和具體方式，具有重要的現實意義。下面，我想就推動京津冀協同發展談三點看法。

    一、京津冀協同發展是重大而艱巨的長期任務

    《規劃綱要》明確了京津冀協同發展的戰略目標，提出了推動京津冀協同發展的一系列重大任務。其中，把京津冀地區打造成為“以首都為核心的世界級城市群”，是具有統領性質的目標和任務。

    世界級城市群需要有一定的人口規模和空間範圍。目前，在發達國家形成了五大著名的世界級城市群，包括：美國東北部大西洋沿岸城市群，美國五大湖沿岸城市群，日本東海道太平洋沿岸城市群，歐洲西北部城市群和英格蘭城市群。這些城市群，地域範圍多在10萬－20萬平方公里之間，人口多在4000萬－7000萬人之間。京津冀地域面積20多萬平方公里，常住人口超過1億。從地域面積和人口總量來看，京津冀有條件成為世界級城市群。但我認為，世界級城市群之所以是“世界級的”，不僅在於它的規模，更在於它的內涵和質量。

    從國際經驗看，世界級城市群一般具有以下特徵：

    一是城鎮體系和城市功能佈局合理化。在城市群中，大、中、小城市和小城鎮，基於各自的區位和資源稟賦優勢，自發形成了各具特色的城市功能、有機的內在聯絡和科學的産業分工。在各城市內部，工業區、商業區、辦公區、居住區錯落有致，共同構成了良好的生産生活空間。二是産業結構高端化。儘管各城市分工不同，但這些城市的産業大多集中在産業的高端領域和高端環節，具有很強的國際競爭力。三是生活環境宜居化。世界級城市群除了産業功能比較強大以外，生活空間也相當誘人：道路安全整潔，商業發達，公共服務設施完備，綠地空間廣闊，人與自然和諧相處。四是交通基礎設施網絡化、現代化。在世界級城市群，城市之間以高速公路、城際鐵路緊密相連；在各城市內部，發達的公交系統為人們日常出行創造十分便利的條件。

    對照以上標準，京津冀地區離建成世界級城市群的要求還有較大距離。一是城鎮體系和城市功能佈局還需優化。北京、天津作為中心城市，核心功能不夠強大，一般性功能冗余，人口過度聚集；其他大、中、小城市發展不充分，差距較大，且特色不鮮明；各城市之間的分工不盡合理，經濟聯絡不夠緊密，産業配套未成體系。二是産業亟待轉型升級。在整個京津冀地區，還有1／4的勞動力在農業部門就業；在非農就業中，也有大量的人員集中在低端加工製造業和生活性服務行業；具有全球競爭力的産業不多。三是生活環境尚需大力改善。多年的粗放式發展，使京津冀地區付出了極大的生態環境代價，空氣污染、水資源過度開發等問題相當突出，嚴重影響了城鄉居民生活，也削弱了區域經濟發展的後勁。四是交通基礎設施體系需要完善，能力需要提高。城市之間交通連接性不足、通達性不高，北京、天津、石家莊等大城市深陷交通擁堵之中，北京還被稱為全國“首堵”。

    二、開發性金融在京津冀協同發展中大有作為

    推動京津冀協同發展，打造以首都為核心的世界級城市群，功在當代，利在韆鞦。這一曠世偉業，離不開資金的支撐，離不開商業性金融的支持，更離不開開發性金融的支持。

    商業性金融機構，追求利潤最大化，過於看重短期回報。在建設世界級城市群的過程中，必須充分發揮開發性金融機構的作用。這是國際經驗的啟示，也是推進京津冀協同發展的現實需要。

    第一，重構區域空間、優化城鎮體系，需要發揮開發性金融的作用。建設世界級城市群，需要建設一批新的規模不等的非首都功能疏解的承載地，需要大規模建設高標準、高水平的水電熱氣、通信等市政基礎設施。這些項目社會回報率高、商業回報率低，商業金融機構一般不願介入，需要開發性金融機構來為之提供資金支持。

    第二，推動産業轉型升級，需要發揮開發性金融的作用。産業發展主要應從商業性金融機構獲得資金支持，但這並不意味著在産業發展領域，開發性金融無所作為。那些處於技術前沿的投入較大的戰略性産業發展，很難從商業性金融機構那裏獲得充分的資金支持，這自然會給開發性金融留下發揮作用的空間。

    第三，建設宜居環境，需要發揮開發性金融的作用。建設宜居生活環境是綜合而系統的工程。其中，地下綜合管廊建設、廢棄物處理、生態保護是必不可少的工作內容。而這些都具有公共産品或準公共産品的特性，開發性金融支持這些項目當在情理之中。

    第四，增強城市之間的連接性，完善城市內部交通基礎設施體系，需要發揮開發性金融的作用。交通一體化是推動京津冀協同發展率先突破的三大領域之一，是打造“以首都為核心的世界級城市群”的基礎條件。在這方面，《規劃綱要》提出，要構建以軌道交通為骨幹的多節點、網格狀、全覆蓋的交通網絡，提升交通運輸組織和服務現代化水平。這無疑需要大規模的資金投入，僅靠地方財政投入、民間資本和商業銀行信貸融資，難以填平資金缺口。

    三、落實京津冀協同發展戰略，需要社會各方在行動上高度“協同”

    落實京津冀協同發展戰略，不僅是京、津、冀三地的事。作為新時期的重大國家戰略，它的落實需要有關政府部門與社會各方面的通力合作。

    國開行是我國唯一的開發性金融機構，一直把服務國家戰略作為首要任務。過去十年，國開行充分發揮開發性金融機構的中長期投融資優勢，在京津冀地區累計投放2．6萬億元資金，還撬動了大量社會資金投入到京津冀地區的發展之中。可以説，國開行對於區域經濟繁榮和國家經濟發展起到了非同凡響的作用。我認為，在打造京津冀世界級城市群的過程中，國開行還應該、也有能力發揮更大作用。

    在京津冀協同發展中，天津是演好京津“雙城記”的主角之一，承擔著“全國先進製造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示範區、改革開放先行區”的功能。天津應與國開行深化合作，合力打造金融創新運營示範區。

    國務院發展研究中心是黨中央、國務院的重要智庫，國家重大戰略的實施和金融支持問題均是我們重點研究的內容。我們願與相關各方加強溝通，密切合作，為更好發揮開發性金融的作用，推動京津冀協同發展，建設京津冀世界級城市群，做出自己應有的貢獻。

    最後，預祝座談會圓滿成功！