徐紹史

近日，中共中央、國務院發佈了《關於推進價格機制改革的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。《若干意見》明確了推進價格機制改革的指導思想、基本原則、總體目標和重點任務，這是我國當前和今後一個時期深化價格改革的綱領性文件。

　　黨中央、國務院高度重視價格改革工作。習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第十六次會議併發表重要講話，指出要完善重點領域價格形成機制，健全政府定價制度，加強市場價格監管和反壟斷執法。李克強總理多次批示指示，要求把價格改革向縱深推進，把價格監管和服務水平提升到新的高度。

　　一、《若干意見》出臺的背景

　　改革開放是黨在新的歷史條件下帶領全國人民進行的一場新的偉大革命。價格機制是市場機制的核心，理順扭曲的價格關係，改革高度集中的計劃價格體制，從一開始就成為經濟體制改革的突破口。1984年，黨的十二屆三中全會做出的《中共中央關於經濟體制改革的決定》明確指出，“價格體系的改革是整個經濟體制改革成敗的關鍵”。30多年來，在黨中央、國務院的正確領導下，價格機制的改革與其他領域的改革協調推進、逐步深化，走出了一條有中國特色的價格改革之路，取得了偉大的歷史成就，為建立和完善社會主義市場經濟體制，促進國民經濟持續健康發展做出了積極貢獻。

　　經過30多年的改革，原來高度集中的計劃價格體制已發生了根本性轉變，絕大多數商品和服務的價格已經由市場競爭形成。黨的十八大特別是十八屆三中全會以來，價格改革又取得了新的進展。一是政府定價大幅減少。全部電信業務資費、非公立醫院醫療服務、社會資本投資新建鐵路貨運和客運專線價格、絕大部分藥品價格、絕大部分專業服務價格都已經放開。新修訂的中央定價目錄與2001年目錄相比，政府定價由13種（類）縮減到7種（類），具體定價項目壓減了約80%。已完成修訂的28個省份地方定價目錄，具體定價項目平均壓減了約50%。二是農産品價格形成機制和調控體系不斷完善。政府確定的煙葉收購價格于2014年放開後，全部農産品價格都由市場競爭形成。棉花、大豆目標價格改革試點總體順利，國內外市場價差縮小，市場活力明顯增強。同時，綜合考慮保障農民基本收入和市場供求平衡，合理確定了稻穀、小麥最低收購價和玉米臨時收儲價政策。生豬市場價格調控預案的實施也比較平穩。三是新一輪電價市場化改革順利啟動。放開了跨區跨省電能交易價格。輸配電價改革試點已由深圳市和蒙西電網擴大到安徽、湖北、寧夏、雲南、貴州等五省（區）。根據煤電價格聯動機制，今年將全國燃煤發電上網電價平均每千瓦時降低約2分錢，工商業用電價格平均每千瓦時降低約1.8分錢，減少工商業用戶支出600多億元。四是天然氣價格形成機制進一步完善。實現了非居民用天然氣存量氣和增量氣價格並軌。放開直供用戶天然氣價格後，實行市場調節價的天然氣佔消費總量的40%。上海石油天然氣交易中心7月1日試營業，三個月來管道天然氣和液化天然氣累計成交量分別為4.5億方和4.2萬噸，交易金額超過10億元，為下一步放開非居民用氣價格作了積極的探索。五是鐵路貨運價格基本理順。在2013年、2014年兩年每年將國鐵貨物統一運價每噸公里提高1.5分錢基礎上，今年又提高了1分錢，實現了鐵路與公路貨運保持合理比價關係的改革目標。建立貨物運價上下浮動的機制，上浮不超過10%、下浮不限，進一步增強運價彈性，為鐵路運輸企業靈活應對市場環境變化，提供了更寬鬆的政策環境。六是居民階梯價格制度順利推進。居民階梯電價制度已在除新疆、西藏外的全部省（區、市）實施。26個省（區、市）的289個城市已建立居民階梯水價制度，14個省（區、市）的58個城市已建立居民階梯氣價制度，其餘城市正在積極有序推進。七是清理收費、公佈清單。清理規範涉企的各類收費，制定收費目錄清單。通過清理不合理收費，降低偏高收費標準，近3年共減少企業支出近400億元。八是調整資源環保價格。各地合理調整水資源費、排污費、污水處理費等資源環保價格，對高耗能、高污染和産能嚴重過剩行業實行差別電價、水價和排污費收費標準，促進節能減排、結構調整和轉型升級。

　　在簡政放權的同時，努力做到放管結合、優化服務。一方面，逐步建立了經濟、法律手段為主、行政手段為輔的價格調控機制，促進了價格總水平的基本穩定。新世紀以來，我國價格平均漲幅為2.3%，遠低於同期經濟增速和城鄉居民收入增速，也低於俄羅斯、巴西、印度等金磚國家。另一方面，不斷強化市場價格監管和反壟斷執法，查處了一批重大案件。2013年以來，全國共查處價格違法案件8.25萬件，實施經濟處罰193.95億元。其中，退還消費者20.19億元，沒收違法所得46.03億元，罰款127.73億元。

　　二、《若干意見》出臺的重要意義

　　黨中央、國務院印發關於推進價格機制改革的綜合性、指導性、綱領性文件，意義重大、影響深遠。

　　（一）推進價格機制改革，是市場配置資源的迫切要求。價格是資源配置的“牛鼻子”，市場規律要通過價格變化發揮作用。強調市場在資源配置中起決定性作用，就必須全面深化價格改革。只有加快推進價格改革，減少政府不當干預，使價格信號真正反映市場供求狀況和資源稀缺程度，才能充分發揮引導資源配置的作用。

　　（二）推進價格機制改革，有利於激發市場活力，促進穩增長調結構。當前經濟面臨較大下行壓力。面對錯綜複雜的局面，應當通過深化改革，激發市場活力，增強內生動力，實現經濟提質增效。其中，價格改革應該發揮應有作用。要加快推進教育、醫療、公用事業、資源環境等領域價格改革，促進社會資本加快進入相關領域，滿足人民群眾消費升級的需要。在節能環保領域，通過差別化的用電用氣價格、提高環保收費標準等，主動運用價格杠桿引導結構調整，有利於加快淘汰落後産能，發展節能環保産業，促進産業轉型升級。

　　（三）推進價格機制改革，有利於更大程度滿足人民群眾需要。對於已經形成有效市場競爭的商品和服務，放開價格，以利引導資源配置，發展生産、增加供給，鼓勵經營者提供更加豐富多樣的産品和服務，滿足人民群眾不斷增長的物質和文化需要。對於極少數關係人民群眾切身利益的産品和服務價格，進一步改革定價機制，區分基本需求和非基本需求，採取階梯價格等定價辦法，穩定居民基本需求價格，對於過高的消費通過價格杠桿予以調節，促進資源節約和高效利用。

　　（四）推進價格機制改革，是政府職能轉變的內在要求。在市場經濟條件下，市場是“看不見的手”，在資源配置中起決定性作用；政府是“看得見的手”，通過科學的宏觀調控、有效的政府治理，強化市場監管、提供優質服務，彌補市場失靈。對市場形成價格不進行不當干預，並不是意味著只能被動接受或無所作為。簡政放權、放管結合、優化服務是一個整體。推進價格機制改革，在減少政府直接制定價格的同時，要通過制定規則和辦法來監管，更加注重價格監測預警、成本調查監審、反價格壟斷等工作。同時，不斷提升價格公共服務水平，營造有利於群眾生産生活的良好價格環境。

　　三、推進價格機制改革的總體思路和重點任務

　　經濟發展進入新常態，宏觀經濟和價格運行呈現新的特徵，價格改革也需要繼續向縱深推進。一是電力、天然氣、交通運輸等領域價格改革尚未完全到位，醫療服務等公用事業和公共服務價格改革正處在攻堅期，節能環保價格政策還不夠完善。二是居民階梯價格等已出臺的改革措施尚未落實到位，一些地方價格改革進展緩慢，深化改革的自覺性、主動性有待加強。三是價格改革往往涉及諸多深層次矛盾和問題，面臨體制機制障礙，統籌協調難度很大。四是價格調整關係群眾切身利益，如何管好保留的極少數價格，如何確保放開的價格不發生異常波動、不影響群眾基本生活，還需要不斷探索完善新的價格調控監管辦法。

　　面對新常態下價格改革的新任務、新要求，《若干意見》強調，要全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，主動適應和引領經濟發展新常態，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，堅持市場決定、放管結合、改革創新、穩慎推進，全面深化價格改革，完善重點領域價格形成機制，健全政府定價制度，加強市場價格監管和反壟斷執法，統籌兼顧行業上下游、企業發展和民生保障、經濟效率和社會公平、經濟發展和環境保護等關係，為經濟社會發展營造良好價格環境。到2017年，競爭性領域和環節價格基本放開，政府定價範圍主要限定在重要公用事業、公益性服務和網絡型自然壟斷環節。到2020年，市場決定價格機制基本完善，科學、規範、透明的價格監管制度和反壟斷執法體系基本建立，價格調控機制基本健全。

　　《若干意見》分四個方面明確了推進價格機制改革的重點任務。一是深化重點領域價格改革。適時放開成品油、電力、天然氣、交通運輸競爭性領域或環節價格，以及教育、醫療、養老等領域的非基本公共服務價格，更大程度地發揮市場決定價格作用。二是建立健全政府定價制度。對極少數保留的政府定價項目，要推進政府定價項目清單化，確保定價目錄之外無定價權。制定具體商品或服務價格的管理辦法、成本監審規則，規範定價程序，完善政府定價過程中的公眾參與、合法性審查、專家論證等制度。將成本監審作為政府制定和調整價格的重要程序，逐步建立健全成本公開制度，增強政府定價公開性、透明度。三是加強市場價格監管和反壟斷執法。對經濟社會影響重大特別是與民生緊密相關的商品和服務，依法制定價格行為規則和監管辦法，合理引導經營者價格行為。加強電信資費行為監管，推進寬帶網絡提速降費。有效預防、及時制止和依法查處各類價格違法行為，強化反壟斷執法，著力解決群眾反映的突出問題。充分發揮全國四級聯網的12358價格舉報管理信息系統作用，定期發佈分析報告，警示經營者，提醒消費者。加快推進價格誠信體系建設。四是充分發揮價格杠桿作用，更好服務宏觀調控。加強價格與財政、貨幣、投資、産業、進出口、物資儲備等政策手段的協調配合，努力保持價格總水平處於合理區間。加強通縮、通脹預警，制定和完善相應防範治理預案。實施並適時調整脫硫、脫硝、除塵等環保電價政策。鼓勵各地根據産業發展實際和結構調整需要，完善差別電價、水價政策，促進産業結構轉型升級。加快自然資源及其産品價格和財稅制度改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益。創新促進區域發展的價格政策。

　　四、以敢啃“硬骨頭”精神，穩慎推進價格改革

　　抓落實是改革最為關鍵的環節。改革政策落不了地，一切都是空談。價格改革的路線圖、時間表已經繪就，關鍵是要真抓實幹，確保各項改革措施落地。我們要認真學習《若干意見》，充分認識加快完善主要由市場決定價格機制的重要性、緊迫性和艱巨性，以敢啃“硬骨頭”精神，以抓鐵有痕、踏石留印的作風，打好價格改革攻堅戰。

　　同時，也要清醒地認識到，價格改革與群眾利益緊密相關，準備不充分、時機把握不好，會引發市場異常波動、誘發社會不安定因素，必須穩慎推進。

　　一是穩步有序推進。突出重點、分類指導，細化工作方案。影響重大、暫不具備全面推開條件的，可先行開展試點，發揮示範引領作用，積累可複製、可推廣的經驗。

　　二是健全價格法制。完善以價格法、反壟斷法為核心的價格法律法規，及時制定或修訂涉及價格管理的規章制度，全面推進依法治價。

　　三是強化能力建設。注重做好價格監測預警、成本調查監審、價格調控、市場價格監管和反壟斷執法、價格公共服務等工作，大力推進價格信息化建設，加強國際交流合作，不斷提升新常態下價格調控、監管的能力。

　　四是兜住民生底線。牢固樹立底線思維，充分考慮社會承受能力，特別是政策對低收入群體生活的可能影響，做好風險評估，完善配套措施。加強民生領域價格監管，維護群眾合法價格權益。

　　改革只有進行時，沒有完成時。我們要認真貫徹落實黨中央關於全面深化改革的決策部署，不斷加深對重大價格理論和實踐問題的研究和學習，認真總結經驗，創新工作方法，堅定不移地推進價格機制改革，為穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險做出新的更大的貢獻。