胡春華：加快農業農村現代化

加快農業農村現代化
胡春華

推進農業農村現代化是全面建設社會主義現代化國家的重大任務，是解決發展不平衡不充分問題的重要舉措，是推動農業農村高質量發展的必然選擇。黨的十九屆五中全會提出，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關係，加快農業農村現代化。這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對“三農”問題一以貫之的高度重視、對現代化建設規律和工農城鄉關係變化特徵的科學把握。深入學習貫徹黨的十九屆五中全會關於加快農業農村現代化的重大決策部署，對做好新時代“三農”工作、推動農業農村同步實現現代化意義重大。

一、加快農業農村現代化的重大意義

加快農業農村現代化是我們黨在現代化建設新階段，對“三農”工作作出的重大部署，具有鮮明的時代特徵和重大的實踐意義。

（一）加快農業農村現代化是形成新型工農城鄉關係的客觀要求。習近平總書記強調，在現代化進程中，如何處理好工農關係、城鄉關係，在一定程度上決定著現代化的成敗。現階段，城鄉發展不平衡、農村發展不充分仍是社會主要矛盾的主要體現，農業農村仍是社會主義現代化建設的突出短板。與快速推進的工業化、城鎮化相比，農業農村發展步伐還跟不上，城鄉要素交換不平等、基礎設施和公共服務差距明顯，“一條腿長、一條腿短”的問題比較突出。必須加快農業農村現代化，強化以工補農、以城帶鄉，投入更多的資源和力量優先發展農業農村，確保在現代化進程中農業農村不掉隊、同步趕上來，實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。

（二）加快農業農村現代化是社會主義現代化建設的重大任務。習近平總書記強調，沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化。農業農村現代化進程，直接關係到社會主義現代化目標的進度和質量成色。全面建設社會主義現代化國家，大頭重頭在“三農”，基礎和潛力也在“三農”。當前和今後一個時期，應對國內外形勢複雜變化，把握髮展主動權，需要進一步鞏固農業基礎，守好“三農”這個戰略後院。加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，擴大內需，同樣需要挖掘農村巨大市場潛力。必須加快農業農村現代化，把農業農村現代化擺到現代化建設更加重要的位置，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，為經濟社會發展大局提供更加強有力的支撐。

（三）加快農業農村現代化是做好新時代“三農”工作的核心目標。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，部署實施鄉村振興戰略，不斷加大強農惠農富農政策力度，推動農業農村發展取得了歷史性成就、發生了歷史性變革。農業綜合生産能力進一步增強，糧食産能邁上1.3萬億斤新臺階。農業現代化水平大幅提升，農業科技進步貢獻率達到59.2%。農民收入持續增長，提前一年實現較2010年翻番目標。脫貧攻堅取得決定性成就，農村貧困人口累計脫貧9348萬，剩下的551萬農村貧困人口也將如期全部脫貧。但也要看到，“三農”發展面臨不少新矛盾新挑戰，農業結構性矛盾日益凸顯，自然風險、市場風險增加，供給保障能力仍需進一步鞏固，農村基礎設施和公共服務仍然薄弱，農民增收速度放緩。必須加快農業農村現代化，堅持農業現代化和農村現代化一體設計、一併推進，有效克服各種風險挑戰，推動農業農村高質量發展。

二、提高農業質量效益和競爭力

“十四五”時期，我國農業發展面臨的外部環境更加複雜變化，這就需要把高質量發展貫穿始終，守牢國家糧食安全底線，堅定不移推進農業供給側結構性改革，推動農業提質增效，加快農業現代化。

（一）切實保障糧食等重要農産品安全。習近平總書記多次強調，要確保中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，飯碗應該主要裝中國糧；要保中華民族的“鐵飯碗”。保障國家糧食和重要副食品供給安全是“三農”工作的頭等大事。我國糧食連年豐産，2019年糧食産量達到13277億斤，連續5年在1.3萬億斤以上，肉蛋菜果魚茶等産量穩居世界第一，糧食和重要農産品供給是有保障的。但要看到，當前外部風險挑戰和不確定性明顯增多，在糧食安全問題上萬不可掉以輕心。要深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，落實糧食安全省長責任制，引導農業資源優先保障糧食生産，穩定糧食生産面積和産量，確保穀物基本自給、口糧絕對安全。大力發展現代畜牧業，加快恢復生豬生産，健全動物防疫體系。加大農業水利設施建設力度，實施高標準農田建設工程，強化農業科技和裝備支撐，提高農業良種化水平，鞏固提升農業綜合生産能力。健全農業支持保護制度，保護地方重農抓糧、農民務農種糧積極性。堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線，嚴禁耕地非農化、防止耕地非糧化。加強重要農産品供給保障能力建設，提升糧、棉、油、糖、肉等收儲調控能力。

（二）推動農業供給側結構性改革。當前，農業總量不足和結構性問題並存，農業的主要矛盾還是在供給側。要堅持推動農業供給側結構性改革不動搖，打造高質量供給體系。優化農業生産結構，在確保必保農産品自給水平的同時，積極擴大緊缺農産品生産，適度調減市場過剩的農産品特別是非食品農産品生産。優化農業生産區域佈局，加強糧食生産功能區、重要農産品生産保護區和特色農産品優勢區建設，建立健全配套支持政策體系。深入推進農業綠色發展，繼續加大農業面源污染治理力度，推行綠色生産方式，促進農業可持續發展。強化示範引領，建設農業現代化示範區。

（三）推動農村一二三産業融合發展。産業興旺可以提供鄉村就業機會、增加農民收入，是解決農村一切問題的前提。要完善利益聯結機制，把以農業農村資源為依託的二三産業儘量留在農村，讓農民分享産業增值收益。以“糧頭食尾”、“農頭工尾”為抓手發展現代農産品加工業，健全生産、加工、倉儲保鮮、冷鏈物流等全産業鏈。鄉村農産品加工業要走高質量發展的路子，完善標準體系，加強質量安全監管，打造安全放心的“金字招牌”。大力發展鄉村旅遊、休閒康養、電子商務等適宜農村發展的現代服務業，豐富鄉村經濟業態，拓展農民增收空間，培育鄉村發展新動能。

三、實施鄉村建設行動

鄉村建設是實施鄉村振興戰略的重要任務，也是國家現代化建設的重要內容。要牢固樹立農業農村優先發展政策導向，把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，加快推進鄉村全面振興。

（一）科學推進鄉村規劃建設。規劃是建設的藍圖，鄉村建設必須堅持規劃引領、有序推進。要統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，促進縣域內整體提升和均衡發展。綜合考慮土地利用、産業發展、居民點佈局、生態保護和歷史文化傳承等因素，適應村莊發展演變規律，科學佈局鄉村生産生活生態空間，分類推進村莊建設。保護傳統村落和鄉村風貌，防止盲目大拆大建，注重保留鄉土味道，讓鄉村望得見山、看得見水、留得住鄉愁。鄉村建設要堅持從實際出發，充分尊重農民意願，不能搞大躍進、一刀切，不能違背農民意願強行推進村莊撤並。

（二）持續提升鄉村宜居水平。圍繞建設更加宜居的現代鄉村，全面改善農村生産生活條件，推動實現城鄉居民生活基本設施大體相當。要實施村莊基礎設施改善工程，完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，健全運營管護長效機制。因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，改善農村人居環境。提升農房建設質量，支持新建一批功能現代、風貌鄉土、成本經濟、結構安全、綠色環保的宜居型示範農房。

（三）推進縣鄉村公共服務一體化。適應農村人口結構和經濟社會形態的變化，強化農村公共服務供給縣鄉村統籌。要加快推動形成縣域統籌規劃佈局、縣鄉村功能銜接互補的公共服務體系，提升城鄉公共服務均等化水平。強化縣城綜合服務能力，加強鄉鎮公共服務功能，推動教育、醫療衛生等公共服務資源在縣域內實現優化配置。

（四）全面加強鄉村人才隊伍建設。沒有鄉村人才的振興，鄉村振興就缺乏支撐。要著眼提高農民素質和技能，加大農民教育培訓力度，提高農民科技文化素質，培育造就一支適應農業農村現代化發展要求的高素質農民隊伍。落實吸引人才返鄉留鄉政策支持體系，打通城鄉人才培養交流通道，解決好人才“引不進”、“留不住”、“用不好”問題，吸引各類人才投身鄉村建設，推動鄉村人才振興。

四、深化農村改革

習近平總書記強調，改革是鄉村振興的重要法寶。改革開放之初，正是農村改革的偉大實踐，推動我國農業生産、農民生活、農村面貌發生巨大變化，為我國社會主義現代化建設作出了重大貢獻。新時代推進農業農村現代化，還是要通過深化農村改革，進一步激活農村資源要素，破除制約農業農村發展的制度障礙，激發強勁內生動力。

（一）健全城鄉融合發展機制。加快農業農村現代化不能就鄉村論鄉村，必須走城鄉融合發展之路，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關係。要強化制度供給，打通城鄉要素市場化配置體制機制障礙，推動城鄉要素平等交換、雙向流動。充分實現鄉村資源要素內在價值，挖掘鄉村多種功能，改變農村要素單向流出格局，增強農業農村發展活力。

（二）鞏固和完善農村基本經營制度。農村基本經營制度是鄉村振興的制度基礎。要落實第二輪土地承包到期後再延長三十年政策，穩定農村土地承包關係，給農民吃下長效“定心丸”。加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，引導健康規範發展，使之成為引領現代農業發展的重要力量。健全農業專業化社會化服務體系，通過服務組織將先進適用的品種、技術、裝備、設施導入小農戶，實現小農戶和現代農業有機銜接。發展多種形式適度規模經營，堅持家庭經營基礎性地位，創新農業經營組織方式，推動承包土地經營權規範有序流轉。

（三）深化農村土地制度改革。處理好農民與土地的關係是深化農村改革的主線，必須切實保障農民土地權益，更好用活鄉村土地資源。要健全城鄉統一的建設用地市場，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度，建立公平合理的增值收益分配機制。建立土地徵收公共利益用地認定機制，縮小土地徵收範圍，規範徵地程序，維護被徵地農民和農民集體權益。穩慎推進農村宅基地制度改革，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。加快推進農村宅基地使用權確權登記頒證，探索賦予宅基地使用權作為用益物權更加充分的權能。嚴格落實“一戶一宅”規定，加強宅基地管理。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自願有償轉讓，探索自願有償退出機制。

（四）深化農村集體産權制度改革。農村集體産權制度改革對於探索農村集體所有制有效實現形式、創新農村集體經濟運行機制、增強集體經濟發展活力、引領農民逐步實現共同富裕具有深遠歷史意義。要加快推進農村集體産權制度改革試點，明確農村集體資産所有權，加強集體資産監督管理，推進經營性資産股份合作制改革，切實維護集體經濟組織成員權益，建立健全農村集體經濟組織。發展新型農村集體經濟，以發展特色産業、盤活土地資源等為抓手，拓寬農村集體經濟發展路徑，增強集體經濟組織服務成員能力。

五、實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

習近平總書記強調，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮鬥的起點。接下來要做好鄉村振興這篇大文章，推動鄉村産業、人才、文化、生態、組織等全面振興。要做好脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接，接續推動脫貧摘帽地區鄉村全面振興，促進經濟社會發展和群眾生活改善，讓脫貧群眾過上更加美好的生活，逐步走上共同富裕的道路。

（一）鞏固脫貧攻堅成果。打贏脫貧攻堅戰之後，一些脫貧戶存在返貧致貧風險，鞏固“兩不愁三保障”成果仍需持續用力，産業扶貧和易地扶貧搬遷的幫扶成效還不穩定，鞏固脫貧攻堅成果的任務仍然比較重。要健全防止返貧監測和幫扶機制，對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶開展常態化監測預警，建立健全快速發現和響應機制，及時納入幫扶政策範圍。做好易地扶貧搬遷後續幫扶工作，加強就業産業扶持和後續配套設施建設，確保搬遷群眾住得下、能融入、可致富。加強扶貧項目資金資産管理和監督，確保公益性資産持續發揮作用、經營性資産不流失或被侵佔。推動特色産業可持續發展，注重扶貧産業長期培育，擴大支持對象，延長産業鏈條，抓好産銷銜接。

（二）接續推進脫貧摘帽地區鄉村全面振興。貧困地區脫貧摘帽以後，整體發展水平仍然較低，自我發展能力仍然較弱。要保持財政投入力度總體穩定，持續鞏固脫貧攻堅成果，推進脫貧摘帽地區鄉村全面振興。西部地區低收入人口較多，集中了大部分的脫貧摘帽地區，且脫貧摘帽時間較晚，發展水平相對較低，缺乏自我幫扶能力，要對鄉村振興重點幫扶縣給予集中支持，增強其鞏固脫貧成果及內生發展能力。堅持先富帶後富，堅持和完善東西部協作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制，進一步優化結對幫扶關係和協作幫扶方式。

（三）加強對農村低收入人口分類幫扶。農村低收入人口受身體素質、職業技能、家庭負擔、發展環境等制約，獲得發展機會、資源要素的能力較差，如果沒有政府和社會幫扶，收入增長和生活改善難以跟上全社會步伐。要健全農村社會保障和救助制度，以現有社會救助和社會保障體系為基礎，健全農村低收入人口分類幫扶機制。特別是對建檔立卡貧困戶中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力、無法通過産業就業獲得穩定收入的人口，要應保盡保、應兜盡兜，切實保障他們的基本生活。

推進農業農村現代化是一項長期歷史任務，我們要進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全面加強黨對“三農”工作的集中統一領導，堅持以人民為中心，堅守底線、精準施策、真抓實幹，推動鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁上新臺階，書寫好新時代“三農”工作新篇章。