國家體育總局副局長、中國足球協會主席、國務院足球改革發展部際聯席會議辦公室主任蔡振華

在足球改革工作會議新聞發佈會上的講話

8月17日下午，足球改革發展工作會議在國家體育總局舉行，《中國足球協會調整改革方案》正式對外公佈。在會後舉行的新聞發佈會上，國家體育總局副局長、中國足球協會主席、國務院足球改革發展部際聯席會議辦公室主任蔡振華就有關情況做一簡要説明，其講話如下——

　　今天下午，國務院足球改革發展部際聯席會議組織召開了足球改革發展工作會議，劉延東副總理親自出席了會議並作了重要講話。下面，我就有關情況先做一個簡要説明。

　　2月27日，中央全面深化改革領導小組審議通過了《中國足球改革發展總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。3月8日，國辦印發了《總體方案》。

　　《總體方案》下發後，各部門積極行動，努力推動足球改革。

　　一、國務院足球改革發展部際聯席會議指導推動改革。

　　根據《中國足球改革發展總體方案》的部署，國務院于3月23日批准建立國務院足球改革發展部際聯席會議制度，聯席會議由中共中央政治局委員、國務院副總理劉延東同志擔任召集人，由中央宣傳部、中央改革辦、國務院辦公廳、外交部、發展改革委、教育部、公安部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉建設部、稅務總局、工商總局、新聞出版廣電總局、體育總局、共青團中央共17個部門和單位組成，各成員單位有關負責同志為聯席會議成員。聯席會議主要職能有：對足球改革發展工作進行宏觀指導；統籌推進《總體方案》實施，督促檢查足球改革發展重點任務完成情況；協調解決足球改革發展工作中的重大事項和重大問題；完成黨中央、國務院交辦的其他事項。

　　劉延東同志已先後主持召開了兩次聯席會議。在4月2日召開的第一次聯席會議上，深入學習了習近平總書記、李克強總理關於推動足球改革發展的重要批示精神，研究部署了貫徹落實《總體方案》工作，劉延東同志就推進《總體方案》的實施作了重要講話，提出了明確要求，指明了前進方向。在6月3日召開的第二次聯席會議上，聽取了體育總局、聯席會議辦公室關於中國足協調整改革的設想，聽取了各成員單位落實改革重點任務分工等情況，劉延東同志作了重要講話，要求抓緊抓好中國足協調整改革這一“龍頭”工程，抓緊落實《重點任務分工細化方案》，部門協同推進改革，加強宣傳引導，營造良好環境。

　　4月20日，經國務院辦公廳批准，聯席會議辦公室正式組建。辦公室由蔡振華同志擔任主任，上海市體育局原局長李毓毅同志擔任常務副主任、中國足協常務副主席兼秘書長張劍同志擔任副主任，成員分別來自體育總局有關司局和中國足協。辦公室主要負責按照聯席會議的部署統籌、協調、督促《總體方案》的落實，積極協調和配合有關部門全面做好承上啟下工作，提出需要召開聯席會議和解決相關問題的建議等。各成員單位有關司局負責同志擔任聯席會議聯絡員。辦公室擬定了工作規定，建立了工作機制，召開了兩次聯絡員會議。

　　二、體育總局堅決落實中央決策部署

　　《總體方案》印發之後，體育總局把積極穩妥地進行中國足協調整改革、實現與中國足協脫鉤作為貫徹落實工作的“龍頭”和頭等任務抓緊抓好。第一時間成立了以黨組成員為主體的足球改革領導小組，成立了由機關各司局和相關直屬單位主要負責同志組成的足球改革工作小組，全面、週密、細緻地研究了中國足協調整改革，體育總局與中國足協脫鉤所涉及的職能劃分、人事、財務、資産、外事等方面措施與政策，幫助中國足協論證提出新的協會基本架構、組成方式以及內部管理運行機制等，與國務院相關部委反復溝通、協商後擬定了《中國足球協會調整改革方案》。

　　體育總局對中國足協扶上馬，送一程，接下來將與相關職能部門進一步加強溝通、密切配合，抓緊落實相關政策和措施，確保《中國足球協會調整改革方案》的落地和到位。

　　三、各部委大力支持足球改革

　　外交部堅持最大力度支持，顯示最大力度靈活性，在中國足協外事管理方面給予了大力支持。

　　國家發展改革委承擔了制定足球中長期發展規劃和全國足球場地建設規劃任務。國家發展改革委提前著手、廣泛調研、深入分析、謹慎論證、反復修改，目前已經形成初稿。

　　教育部積極推進校園足球發展，完善政策體系，積極開展足球活動，推進校園足球普及，並已經完成了一系列規劃文件的制定工作。

　　民政部積極參與中國足協總體框架設計，為中國足協調整改革方案提出了建設性意見。

　　財政部貫徹《總體方案》要求，在調整俱樂部運動員轉會手續費政策、成立足球基金會、加大財政投入等方面給予了大力支持。

　　人力資源社會保障部主動擔當，主動協調部內相關司局，聯合部際聯席會議辦公室、中國足協深入地方足協、俱樂部等調研，對俱樂部勞動合同管理等問題進行調研。

　　部際聯席會議各成員單位也都根據本部門承擔的足球改革發展任務，以最大力度，積極抓緊時間推進落實。

　　四、調整改革中國足協，理順足球管理體制，創新中國特色足球管理模式。

　　整個足球改革方案的實施，組建新的中國足球協會是龍頭。只有把足協改革到位，才能帶動改革工作步入良性的軌道。《總體方案》印發以來，我們將中國足協調整改革作為頭等任務抓緊抓好。經過全面、週密、細緻的論證，並與有關部門深入研究、確定相關政策，我們擬定了《中國足球協會調整改革方案》，明確了改革的指導思想、基本原則、主要目標和各項政策措施。具體的內容已經發給大家了，我這裡就不再贅述了。

　　為保障脫鉤後中國足協能夠平穩過渡和順利運行，我們擬定了《中國足球協會內部工作規則》。《工作規則》的主要內容包括：明確了中國足協運行的主要依據、秘書處部門和崗位設置計劃、職責分工、工作流程和公文辦理審批辦法、工作要求等。

　　關於中國足協的調整改革工作，我認為可以從以下幾個方面加深認識：

　 （一）中國足協調整改革的三大創新

　　1、體制機制的創新。

　　脫鉤前，中國足協是體育總局的下屬直屬單位，完成體育總局下達的各項任務；脫鉤後，體育總局不再是足協的上級主管單位，中國足協將獨立自主開展各項活動，服務會員。

　　2、發展方式的創新。

　　脫鉤前，中國足協依附於體育總局，依賴財政資金的投入，被動完成各項任務；脫鉤後，中國足協將更多融入社會，調動各方面積極性，整合各方面資源，營造良好氛圍，主動推動足球項目發展。

　　3、社團管理模式的創新。

　　脫鉤前，足球中心和中國足協是兩塊牌子、一套人馬，體育總局是中國足協的主管單位；脫鉤後，足球中心適時撤銷，工作人員轉換身份，中國足協在完善協會章程基礎上自主辦會，內部機構設置、人員管理等方面擁有自主權，體育總局不再作為中國足協的主管單位，對中國足協主要是要做好服務和監管工作。

　 （二）中國足協調整改革的四大特點

　　1、建立了決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的機制。

　　根據《章程》，會員大會是中國足協最高權力機構，決定中國足協重大事項；執委會是會員大會的執行機構，同時有權對會員大會權限以外的所有事務做出決定。會員大會和執委會共同組成了中國足協的決策層，行使中國足協的決策權。

　　根據《章程》，秘書處是中國足協常設辦事機構，執行會員大會、執委會的決議，處理中國足協日常行政事務等，是中國足協的執行層，行使中國足協執行權。

　　目前《章程》對中國足協的監督層和監督權的設計有所欠缺，完善中國足協的監督層，行使中國足協監督權既是《總體方案》的要求，也是脫鉤後完善中國足協內部治理結構、保障中國足協正常有序運行的現實需要。根據《中國足協改革方案》，中國足協將同時接受中國足協紀委、黨委的內部監督和體育總局、民政部等相關單位的外部監督。同時根據工作需要，將設立專門的監督機構。

　　2、面向社會公開招聘足球、體育管理、經濟、法律、國際專業交流等領域優秀人才，確定有市場競爭力的薪酬水平。實行競聘上崗制度，人員能進能出，崗位能上能下，強化競爭機制，優勝劣汰。

　　人才是事業發展的基礎。中國足協調整後，將按照社團法人機制運行，不再受編制等原有事業單位管理體制的束縛。將根據工作需要，面向社會公開招聘足球、體育管理、經濟、法律、國際專業交流等領域優秀人才，不斷加強自身隊伍建設，提高人員素質。

　　為確保能夠吸引並留住最優秀的人才，秘書處的薪酬水平將具備較高市場競爭力。同時，實行競聘上崗制度，人員能進能出，崗位能上能下，強化競爭，優勝劣汰。

　　3、真正實現決策權和執行權相分離，去行政化邁出第一步。

　　原中國足協常設辦事機構是足球運動管理中心（以下簡稱“足球中心”），在實際運行過程中，中國足協的會員大會和執委會的決策權發揮不充分，足球中心實際上既行使了中國足協的決策權，同時又行使了中國足協的執行權。本次改革後，明確秘書處僅行使執行權，決策權歸會員大會和執委會，真正實現了決策權和執行權相分離。

　　中國足協還將通過加強自主意識教育，幫助會員大會和執委會充分發揮決策作用；通過穩定收入來源，消除畏難情緒和“等、靠、要”思想，增強發展底氣；通過改進管理方式，改變簡單套用行政機關和事業單位管理方式的做法，探索符合中國足協特點的管理模式，逐步去行政化。

　　4、加強行業自律，實行財務公開，接受審計和監督。

　　堅持按照《章程》辦事，按照運行機制完成各項工作任務。實行財務公開，定期向會員大會作財務報告，根據社團登記管理單位要求定期向社會公開中國足協財務狀況，主動接受社團登記管理單位和第三方單位的財務審計和監督。

　　接下來，中國足協調整改革將重點健全一個體系、完成三個調整，制定五個文件，實現五個自主。

　　健全一個體系：優化協會領導機構，健全協會管理體系。結合《總體方案》內容，接下來將著重加強協會的治理制度和機制建設。進一步修訂完善《中國足球協會章程》，實現中國足協工作的規範化和足球行業治理的民主化、科學化。進一步加強會員協會建設，制定符合實際的會員準入標準，鼓勵並吸納支持行業足協及各類專項足球組織，逐步優化地方足協的層級結構。進一步優化執委會結構，減少政府體育行政部門代表，增加職業聯賽組織代表、經濟界或法律界的社會人士代表，未在地方足球協會任職的地方體育行政部門代表不再擔任中國足協執委。進一步健全專項委員會，科學、合理設置各專項委員會，規範各專項委員會的議事程序，充分利用專項委員會機制管理足球專項業務。進一步健全中國足協內部管理機制，規範各類會議制度，優化決策程序，加強各領域的規章制度建設，加強協會常設辦事機構建設。

　　完成三個調整：完成協會工作機構改革和人員隊伍調整、協會財務制度和國有資産調整、外事工作程序和權限調整。

　　完成協會工作機構改革和人員隊伍調整。將體育總局足球運動管理中心由事業單位完全轉變為中國足協常設辦事機構。按黨管幹部的原則，積極穩妥地做好相關人員的崗位轉換和工作安排。足球中心領導班子成員作為國務院體育行政部門代表進入中國足協工作，免去事業單位職務，按國家有關規定進行管理。足球中心在編在崗人員，根據個人意願一次性選擇去留。改革後，中國足協按照有關法律法規與工作人員簽訂勞動合同，能上能下，能進能出，同工同酬，公平競爭，統一考核。

　　完成協會財務制度和國有資産調整。中國足協不再作為中央預算單位，執行民間非營利組織會計制度，單獨建帳、獨立核算，實行財務公開，接受審計；由專業機構對足球中心及其下屬企業的資産進行清查盤點，根據國家相關政策規定並按照規定權限和程序報批後，相關國有資産無償提供給中國足協使用。

　　完成外事工作權限和程序調整。中國足協開展對外交流合作享有一定的自主權，協會中的國家工作人員因公臨時出國按現行外事管理規定辦理，其出訪次數、團組人數、在外天數根據工作需要據實安排，不受因公出國批次限制；協會中的其他人員持普通護照出國參加國際足球活動，承擔協會外事任務；中國足協可向與本協會有合作關係的外國人發出被授權單位邀請函。

　　制定五個文件：中國足協調整改革不可能短時間一步到位，要通過制定實施配套政策來實施，主要包括：

　　體育總局黨組制定關於中國足協脫鉤後黨建工作管理體制調整的實施辦法；體育總局制定中國足協脫鉤後業務指導和監督管理的具體措施；外交部會同體育總局提出中國足協外事管理工作政策措施；體育總局會同民政部制定中國足協主要負責人任職管理辦法；體育總局會同財政部制定中國足協國有資産管理規定，提出政府購買服務的清單目錄和具體措施。

　　實現五個自主：即內部機構設置、工作計劃制定、財務和薪酬管理、人事管理、國際專業交流等方面的自主權。

　　下面，我就媒體朋友們關心的一些重點問題，先作一個簡要的説明和回答：

　　一、改革後的中國足協的定性。

　　答：調整改革後的中國足協既是團結全國足球組織和個人共同發展足球事業、具有公益性質的社會組織，又是根據法律授權和政府委託管理全國足球事務、具有公共職能的自律機構，承擔了體育部門在足球領域的管理責任。改革應當全面反映並實現中國足協的職能定位。

　　二、足協與總局脫鉤過程會持續多長時間，在此期間足協工作如何過渡。

　　答：《中國足球改革發展總體方案》（以下簡稱《總體方案》）下發後，中國足協的調整改革工作就已經開始了，目前國務院足球改革發展部際聯席會議辦公室已經制定並下發了《中國足球協會調整改革方案》（以下簡稱《中國足協改革方案》）明確了改革的指導思想、基本原則、主要目標和各項政策措施。

　　目前的主要任務是貫徹落實各項任務。還要制定任務分工，完成配套政策。部際聯席會議各部門將加快工作，抓緊完成。今年年底中國足協會員大會前應當完成主要工作任務。 

　　三、新足協領導機構將如何産生，未來足協主席是否還由總局領導兼任？參選足協主席有哪些條件限制？

　　答：新中國足協領導機構的産生我們將按照《總體方案》和《中國足球協會章程》（以下簡稱《章程》）規定産生。領導機構將由國務院體育行政部門代表、地方及行業足球協會代表、職業聯賽組織代表、知名足球專業人士、社會人士和專家代表組成。

　　未來中國足協主席將由中國足協會員大會投票選舉産生。參加中國足協主席選舉的條件按《章程》規定。

　　對於大家關心的誰做足協主席的問題，我是這樣看的：第一，足協領導成員，包括主席，都是要按照産生程序將按照《章程》第三十八條規定，由會員或執委會成員提名，經執委會向會員大會提交，由會員大會投票選舉産生。而不是一般意義上的自願報名或者海選産生，必須經過規定的程序。第二，中國足協改革的核心是體制機制的轉變，以及與此相適應的制度，好的體制機制制度可以促進事業的發展，而不是簡單的人或者領導職務問題。第三，從國際經驗來看，各國足協主席情況都不一樣，還是要根據各個國家的實際情況來確定。第四，作為一名黨的領導幹部，只要是對事業發展有利的，我都支持。我無論在什麼崗位，我都會儘自己最大能力，為足球事業發展服務。

　　四、與總局脫鉤後，足協將主要負責哪些工作，總局將負責哪些工作。

　　答：與總局脫鉤後，中國足協主要負責團結聯絡全國足球力量，推廣足球運動，培養足球人才，制定行業標準，發展完善職業聯賽體系，建設管理國家足球隊。體育總局在足球方面的工作主要是購買中國足協服務，為中國足協提供各類保障服務和監管中國足協。 

　　五、《中國足球改革發展總體方案》中提到“將在中國足球協會設立黨委，由體育總局黨組領導”。黨委在足協中起到什麼作用，領導足協哪些方面的工作。如果派駐黨委後，足協與現在的足管中心有何區別。

　　答：黨委主要是按照黨管幹部原則和人才政策，加強協會思想政治工作和幹部日常管理。中國足協設立黨委與中國足協獨立辦會沒有衝突。2015年6月16日頒布的《中國共産黨黨組工作條例》中明確規定社會組織領導機關中有黨員領導成員3人以上，經批准可以設立黨組，與社會組織的性質不衝突。

　　六、足協與總局脫鉤後，職業聯賽的發展、經營將由誰來負責。

　　答：根據《總體方案》，未來將建立具有獨立社團法人資格的職業聯賽理事會，負責組織和管理職業聯賽，合理構建中超、中甲、中乙聯賽體系。中國足協從基本政策制度、俱樂部準入審查、紀律和仲裁、重大事項決定等方面對理事會進行監管，派代表到理事會任職。

　　七、足協與總局脫鉤的改革對其他項目中心是否具有示範效應。

　　答：中國足球改革是體育改革的“突破口”和“試驗田”，中國足協與體育總局脫鉤，其經驗可供其他項目協會改革參考。

　　八、足協與總局脫鉤後，將不再具有行政級別，未來如何以一個民間協會組織的身份與賽區所在地相關機構進行協調溝通。

　　答：依法依規進行溝通，辦賽。各級體育行政部門將大力支持並積極協調各級相關行政部門支持配合足協開展各項活動。這是一個邊改革邊探索邊完善的過程。