——在“新常態下中國經濟發展態勢、挑戰和政策”國際研討會上的致辭

國務院發展研究中心主任、研究員李偉 

　　（2015年11月7日，海口）各位來賓、各位專家、各位朋友：

　　很高興來到風光秀麗的海口，參加“新常態下中國經濟發展態勢、挑戰和政策”國際研討會。在中國共産黨十八屆五中全會剛剛結束、中國將很快開 啟新的五年發展進程之際，召開這樣一個研討會，具有十分重要的意義。在此，我代表國務院發展研究中心，向研討會的舉辦表示熱烈的祝賀！向各位專家、學者的 到來表示熱烈歡迎！對中國（海南）改革發展研究院為此次研討會提供的幫助表示衷心的感謝！

　　“十二五”時期，中國經濟在週期性因素和結構性因素特別是在後者的作用下，增長速度呈現了逐年下滑的態勢。GDP增速從2010年的 10．6％逐漸下降到2014年的7．3％；從今年前三季度GDP增速降至6．9％的情況看，明年增速不無可能進一步下降。但對中國經濟發展也不用過於悲 觀。事實上，一是從中國GDP的總體量來説，這個增長速度並不低；二是從橫向看，在國際上可以説仍位於前列；三是中國經濟在增速下滑的同時，已開始顯露出 良性發展態勢：

　　第一，經濟結構呈現出優化的趨勢。從今年前三季度看，服務業增加值比重繼續上升，達到51．4％；信息技術的廣泛應用進一步促進了新産業、 新業態的發展，高技術産業增加值增長10．4％，增速比工業高4．2個百分點；消費對經濟增長的貢獻持續上升，最終消費的貢獻率達到58．4％，比去年同 期提高9．3個百分點。

　　第二，勞動就業形勢較好。今年前三季度，全國城鎮新增就業1066萬人，提前完成政府工作報告提出的全年就業增長目標。9月份，31個大城市城鎮調查失業率5．2％左右；勞動力市場求人倍率繼續超過1，延續了五年以來的態勢。

　　第三，經濟進一步增長的基礎日漸鞏固。從2013年開始，中國研發（R＆D）經費支出佔GDP的比重超過2％，已成為全球研發投入第二大 國，科技創新能力日益增強，從供給側為現在尤其是未來的經濟增長提供有力支撐。2011—2014年，扣除價格因素，農村居民人均純收入年均增速達到 10．1％，比GDP增速高兩個百分點；城鎮居民人均可支配收入實現年均增長7．9％，與GDP增長速度基本一致，從需求側為經濟增長提供重要動力。

　　當然，我們也不否認，中國經濟發展也面臨一些短期風險和長期挑戰。主要表現為：經濟結構不夠優化，調整升級緩慢，資源環境壓力不斷加大；科 技創新能力不足，新舊增長動力遲遲難於完成接替；發展不協調、不平衡問題突出，公共服務的供給和需求之間存在明顯落差。在上述問題沒有得到很好解決的情況 下，經濟運行的風險還在不斷積聚，如企業虧損面擴大，債務杠桿率高企，銀行不良貸款增長過快，等等。

　　面對困難和挑戰，我們應該冷靜分析、沉著應對，這就需要有正確的發展理念和正確的發展思路，指導我們克服困難，戰勝挑戰，抓住機遇，實現新的發展。

　　剛剛閉幕的五中全會，審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。這一《建議》的最大亮點,就是系統地提出 了指導和統領中國未來發展的新思想和新理念。概括起來説，這些新思想、新理念就是：堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發 展的出發點和落腳點；堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展和共享發展。具體説來，有以下特徵：

　　這些新思想、新理念體現了時代進步的要求。今年9月，聯合國正式發佈了由各會員國共同達成的《改變我們的世界：2030年可持續發展議 程》。與十五年前發佈的《聯合國千年宣言》所提出的“千年發展目標”相比，“新的發展議程”更充分地體現了發展的本質要求。按照我的理解，“千年發展目 標”的內涵具有生存、綠色、合作等三個基本要素；“新的發展議程”的內涵增加了三個基本要素，即健康、平等和尊嚴。前者體現的是發展的底線要求，主要目的 在於解決貧困特別是絕對貧困問題。後者在重申保證人的生存、保護生態環境、加強全球夥伴關係重要性的基礎上，突出強調：不僅要確保人類的生存，而且要保證 人類以健康的方式生存；不僅要促進人類福祉的普遍增長，而且要保證人們以更加公平的方式分享發展成果；不僅要推動就業增長，而且要保證人人有獲得體面工作 的機會。

　　《建議》提出的“以人民為中心的發展思想”和五大發展理念，在很多方面與“新的發展議程”是一致的。新思想、新理念清楚地回答了發展為了誰 的問題，強調發展應服務於全體人民，而不是服務於少數群體；明確了發展的本質要求，強調發展是為了增進人民福祉、促進人的全面發展；指明了發展的科學路 徑，強調必須堅持創新、協調、綠色、開放和共享發展。

　　這些新思想、新理念契合了中國發展的現實需要。經過三十多年的快速發展，中國已成為世界第二大經濟體，人均國民收入由1978年不足200 美元躍升到2014年的7380美元。在這個過程中，也出現了一些比較突出的矛盾和問題，其中最為突出的有兩大問題。一是生態環境問題。這一問題已嚴重影 響到當代中國人民的生活質量，甚至已影響到中國未來發展的基本條件，引起了國內國際的廣泛關注。二是社會公平問題。當前，城鄉差距、區域差距和居民收入差 距，業已成為影響社會公正性的重要因素。能否解決好“三大差距”問題，不僅關係到現階段的社會穩定，而且關係到能否如期全面建成小康社會，還關係到中國能 否順利跨越“中等收入陷阱”、成為高收入的現代化國家。只有堅持綠色發展，中國才能贏得一個可持續發展的未來；只有堅持協調發展，才能促進區域均衡發展、 城鄉協調發展；只有堅持共享發展，中國才能贏得一個和諧發展的未來。

　　這些新思想、新理念明確了適應未來發展要求的基本路徑。未來是不確定的，但可以確定的是，在全球化和信息化時代，發展環境和條件的變化快於 以往任何時候，只有以更快的速度創新，才能跟上時代進步的潮流；在國家間競爭日益激烈的背景下，各國都把創新作為制勝的法寶，只有以更大的力度創新，才能 搶佔發展的制高點；在中國由上中等收入階段邁向高收入階段的過程中，人們對於發展的新訴求不斷涌現，只有以不懈追求的精神和更主動的態度創新，才能真正把 “以人民為中心的發展思想”落到實處。《建議》指出，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，讓創新貫穿黨和國家一切工作。可以説，《建議》把創新在經濟 社會發展中的地位提升到了前所未有的高度，正是為了在複雜多變的未來，更好地應對發展的不確定性。

　　“十三五”時期，中國將以這些新的發展思想和發展理念，推動現代化建設的各項工作，完成《建議》提出的全面建成小康社會這一發展總體目標，使中國發展邁上新的更高階段。

　　各位專家！

　　中國未來的發展藍圖已經繪就，新的發展理念業已形成，下一步的關鍵在於落實。中國是發展中大國，有著十三億多人口和960多萬平方公里的國 土，發展的任務依然艱巨，面臨的形勢更加嚴峻，存在的矛盾更加複雜。落實《建議》，就需要充分調動中央與地方兩個積極性，統籌國際國內兩種資源，同時還要 充分發揮智庫和專業機構等各方力量主動參與發展的作用。智庫應加強對《建議》落實過程中一些重大問題的前瞻性研究。在此，我認為，以下三個問題值得深入研 究。

　　一是如何更有力、更有效地推動創新。《建議》提出的創新包括理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等領域。不同領域的創新，政府和市場所 起到的作用應當是不一樣的；在同樣的領域，在不同的發展階段，政府和市場的作用也應是不一樣的。這就要求，我們必須堅持全面深化改革的戰略部署，在讓市場 在資源配置中發揮決定性作用和更好發揮政府作用的前提下，有區別、有針對性地研究政府和市場在不同領域、不同時期，對於推動創新中的作用；還要求研究如何 構建良好的創新生態，如何促進創新要素優化配置，如何培養創新意識，等等。

　　二是如何推動供給結構和需求結構的有效匹配。當前，中國的問題既有總需求不足的問題，也有需求得不到滿足的問題；既有産能普遍過剩的問題， 也有有效供給不足的問題。其中一個重要的原因，在於市場沒有能夠提供人們滿意的高質量産品和服務。有一個數據可以説明這一點：2014年中國居民出境人數 達1．17億人次，據不完全統計，境外消費超過1萬億元人民幣。從某種角度上可以説，中國內需不足，存在一定程度的假象。這就需要研究如何通過完善收入分 配和消費政策擴大總需求；還要研究如何通過産業政策引導、財稅政策調整和知識産權保護，切實提高中國産品的質量和品牌價值，提供有效供給。

　　三是如何使開放更加深入。這次論壇專設一節討論高水平開放的問題，這確實是一個很重要的議題。過去幾十年來，各國市場的相互開放、經濟全球 化的深入推進，對各國經濟發展、全球經濟和貿易增長以及優化全球資源要素配置的貢獻，是有目共睹的。作為全球化的重要參與者，中國對外開放戰略的選擇，不 僅會影響中國人民的福祉，也會影響到其他國家人民的福祉。這就需要研究如何使中國經濟更深入地融入全球化，如何使中國更好地參與全球治理。

　　各位專家！

　　當今世界，科技創新步伐加快，各國之間交往日益頻繁，新情況、新挑戰不斷涌現，越來越多的問題跨越國界、洲界而成為全球性問題。這不僅對政 策的決策者，也對政策研究者、理論研究者提出了許多值得研究的重大課題。同時這對智庫、高校以及各專業機構的合作，提出了新的更高要求。國務院發展研究中 心是中國政府的高端智庫，在重大政策研究方面有獨特優勢。哈佛大學是世界上享有盛名的高等學府，在理論研究上也具有獨特優勢。此次研討會為國務院發展研究 中心與哈佛大學展開闔作創造了新的良好開端。我們應以此次研討會為起點，把合作推向深入，共同為中美兩國和全球經濟的發展做出新的貢獻！

　　最後，祝論壇圓滿成功！謝謝大家！