在全國工商和市場監管系統推進非公有制經濟組織黨的建設工作經驗交流會上的講話（摘要）

（2015年12月4日）

張 茅

這次會議的主要任務是，認真貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，總結交流2013年全系統非公經濟組織黨建（以下簡稱非公黨建）工作經驗交流會，特別是2014年中央編辦正式賦予總局非公黨建工作職能以來，各級工商和市場監管部門推進非公黨建工作的情況和經驗，進一步把握形勢，明確任務，加大力度，努力推動非公黨建工作再上新臺階。
　　中央組織部吳玉良同志作了重要講話，肯定了工商和市場監管系統推進非公黨建工作取得的成績，對深入貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，進一步做好非公黨建工作提出了新部署新要求，希望大家認真貫徹落實。會議還安排了大會發言，印發了書面交流材料。希望同志們相互學習借鑒，共同提高非公黨建工作水平。
　　下面，我講幾點意見。

    一、充分認識工商和市場監管部門推進非公黨建工作取得的新成效
　　2013年全系統非公黨建工作經驗交流會，特別是2014年中央編辦正式賦予總局非公黨建工作職能以來，全國工商和市場監管系統認真貫徹落實中央關於加強非公黨建工作的各項部署，以小微企業、個體工商戶和專業市場（以下簡稱“小個專”）為重點，紮實推進黨建工作，推進力度明顯加大，黨建活動亮點紛呈，工作成效進一步凸顯。突出體現在以下幾個方面：
　　（一）順應經濟社會發展新常態的工作舉措更加紮實。堅持把非公黨建工作融入經濟社會發展大局去研究、去思考。一是積極主動參與指導非公經濟組織開展群眾路線教育實踐活動。全系統以高度的政治責任感，週密部署，分類指導，組織非公經濟組織黨組織和黨員為企業生産經營提出合理化建議，引導企業開展回報社會獻愛心活動。二是組織開展以“亮身份、亮職責、亮承諾”為主要內容的“三亮”活動。圍繞推進大眾創業、萬眾創新，服務小微企業發展，以黨員經營戶為重點組織開展“三亮”活動，通過黨員示範，發揮模範表率作用，調動廣大職工群眾和商戶的生産經營積極性，營造文明誠信、公平競爭的市場環境，實現經濟效益與社會效益雙贏。江蘇、安徽等省工商和市場監管部門，提出貫徹落實“三亮”活動的具體要求並作為年度重點目標任務。甘肅省工商系統創建黨員示範崗2253個、黨員先鋒崗1012個，指導企業職工提合理化建議6623條，提高了企業經濟效益。三是大力推動非公團建工作。深入貫徹落實中央黨的群團工作會議和《關於加強和改進黨的群團工作的意見》，總局聯合共青團中央下發通知，並組織召開“全國非公經濟組織團建工作推進會”，總結交流部分省工商局、團委推進非公團建工作的典型經驗和做法，堅持黨建帶團建，推進黨的群團工作改革，努力構建新形勢下非公團建工作新格局。
　　（二）推動非公黨建擴大“兩個覆蓋”成效更加顯著。一是加強督查和全方位指導。總局建立黨組織組建季報制度，定期對各省（區市）新組建非公經濟組織黨組織情況進行通報。山西省工商局根據商事制度改革後新登記註冊企業激增的實際，對非公經濟組織從設立、變更到登出等環節如何加強黨組織建設進行通盤部署，採取“建立一個數據庫”“設立一個黨建諮詢服務台”“首月回訪一次”“短信提醒一次”“電視公佈一次”的“五個一”措施，確保新設立的非公企業及時納入黨組織覆蓋。黑龍江省工商局採取領導幹部“包建”、黨建指導員“幫建”、有關部門和群團組織“助建”辦法，分層次、分步驟開展黨組織組建工作。二是強化黨建指導員隊伍建設。上海市工商局強化支持保障，從基層所選派副科級以上黨員幹部兼任黨建指導員，建立健全黨員幹部兼職黨建指導員的工作機制。山東省工商系統向非公企業派出黨建指導員，全省小微企業黨組織的覆蓋率已達60%。三是大力開展集中組建活動。廣西自治區工商局會同區委組織部、“兩新”工委在全區開展“兩新”黨組織集中組建“百日攻堅”行動，非公經濟組織黨組織覆蓋率由攻堅前的26%提升到78.3%。新疆自治區工商局加快推進商品交易市場黨建工作，全疆商品交易市場黨組織覆蓋率從30%提高到52%。四是加大新興行業黨組織組建力度。雲南省部分地方工商局指導成立“眾創黨支部”，標誌著在新産業、新業態領域黨組織組建邁出了可喜步伐。據不完全統計，2015年全國工商和市場監管系統組建“小個專”黨組織10000多家。
　　（三）推動非公經濟組織黨組織和黨員發揮作用更加凸顯。一是搭建企業學習交流平臺。總局組織召開非公經濟組織代表座談會，交流典型經驗和做法，對於如何辦好企業，實現國家穩增長、保就業、增效益的目標以及商事制度改革後新生企業如何“活得好”發揮了重要借鑒意義。北京市工商局對一批非公黨建優秀企業進行宣傳報道，樹立典型，組織非公企業進行學習。陜西省一些地方工商局組織縣（區）從事非公黨建工作的工商幹部及企業黨組織書記參觀考察，學習非公黨建成熟經驗。二是助推企業創新發展。湖北省工商系統發動非公經濟組織黨組織和黨員為企業生産經營提合理化建議9750余條，促進企業經濟效益提高。遼寧、廣東、海南、四川等不少地方工商局和個私協會，指導非公經濟組織黨組織幫助企業解決生産經營難題，破解發展瓶頸，調動了企業發展壯大的內生動力，增強了企業的生機與活力。黨建工作的開展，進一步增強了黨在非公經濟領域職工群眾中的吸引力和影響力，使他們更加擁護黨、相信黨。在非公經濟組織中，許多黨組織和黨員正在成為創新、創造和企業發展不可或缺的動力源泉。
　　（四）非公黨建工作與工商行政管理改革發展相互連接更加緊密。一是與推進商事制度改革相結合。全系統在大力實施商事制度改革的同時，同步抓好非公黨建工作，以非公黨建工作推進商事制度改革落地生根，以深化鞏固商事制度改革成果拓展非公黨建工作抓手與途徑，實現了非公黨建工作與商事制度改革的緊密結合。二是與推動地方重點工作相促進。浙江省工商局和個私協會，圍繞“個體經濟轉型升級”“小微企業三年成長計劃”，推動各地工商局及個私協會開展“五水共治”（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水）進企業活動，促進小微企業在落實中心工作中成長壯大。三是與發揮工商職能相融合。江西、貴州、寧夏、青海等地工商局和個私協會，立足工商職能，通過登記註冊、商標合同、融資貸款、消費維權、品牌幫扶、信用公示等方面為企業提供實打實的幫助指導。總局注重發揮簡報、網站、報紙雜誌等媒體的作用，廣泛宣傳總局和各地在推進非公經濟組織黨建工作中的經驗、做法、典型事跡。
　　（五）非公黨建工作制度保障更加堅實。各級工商和市場監管部門在地方黨委組織部門的直接領導下，發揮職能優勢，創新組織形式，大力加強體制機制建設和制度保障措施。一是進一步夯實非公黨建工作體制機制。天津市在市場和質量監督管理委員會成立後，不放鬆非公黨建工作，重新調整成立非公黨建工作領導小組。河北省在省、市、縣工商局成立非公經濟組織黨委，直接領導一批非公企業黨組織。內蒙古自治區擬在各盟（市）、旗（縣區）依託工商和市場監管局成立個私經濟黨委，並已在自治區工商局專門成立非公黨建處。河南省在18個市工商局設立非公黨建工作指導組，在縣（市區）工商局設立非公黨建工作督導組，在基層工商所設立非公黨建工作指導站。重慶市工商局配備非公黨建專職副書記、設立非公黨建處，在各區縣分局新增專抓非公黨建工作的領導職數，設立非公黨建科。湖南省工商局在抓好非公黨建工作的同時，創新思路，形成了全省比較統一的非公團建工作機制。二是穩步推進相關工作保障措施。福建省工商局不斷加大非公黨建工作經費保障力度，每年安排專項經費100多萬元，大部分市、縣（區）工商局也安排專項經費，同時積極爭取地方財政專項經費支持，有效保障了各項工作順利開展。吉林、西藏等省（區）工商局，組織開展了大規模非公黨建培訓。近年來，全國工商系統共舉辦非公黨建工作培訓5000多期，培訓20多萬人次；建立非公黨建工作聯絡點5萬多個。
　　從總體上看，全國工商和市場監管系統形成了抓非公黨建工作的濃厚氛圍，加強非公黨建工作的氣候已經蔚然形成。習近平總書記明確指出：非公企業數量和作用決定了非公企業黨建工作在整個黨建工作中越來越重要，必須以更大的工作力度把非公企業黨建工作扎紮實實抓好。黨的十八大以來，尤其是中央明確賦予工商部門抓非公黨建工作職能以來，全國工商和市場監管系統按照習近平總書記和中央的要求，講政治、顧大局，勇挑重擔，敢於擔當，以“釘釘子”精神，鍥而不捨、持續不斷地推進非公黨建工作，取得了顯著成效，為推進黨的建設制度改革，鞏固和擴大黨的執政基礎、群眾基礎、發展基礎、社會基礎作出了重要貢獻，這是全系統廣大黨員幹部面對商事制度改革、體制調整等改革發展繁重任務，心繫大局、統籌兼顧、辛勤努力、勇於開拓的結果。
　　在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，工商和市場監管機關開展非公黨建是一項全新的工作，沒有成熟的經驗可以遵循，工作中仍存在差距和不足。一是工作體制機制還不健全，不少地方還沒有專門的機構和人員，經費缺乏保障；二是工作進展還不平衡；三是非公經濟組織黨的組織覆蓋面還存在明顯差距，黨的工作還比較薄弱，等等。這些問題，需要我們在今後的工作中進一步加以解決。

    二、認真貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，從全局和戰略的高度，深刻把握非公黨建工作新要求
　　黨的十八屆五中全會是在全面建成小康社會進入決勝階段召開的一次十分重要的會議，全會審議通過的“十三五”規劃建議提出，堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展“五大發展理念”，強調要加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能，發揮戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用，激勵廣大幹部開拓進取、攻堅克難，更好帶領群眾全面建成小康社會。這些新思想新論斷新要求，為進一步做好非公黨建工作指明了方向，提供了遵循。我們要認真學習領會，把握精神實質，自覺站在全面深化改革的全局和戰略高度謀劃推進工作。
　　目前，全國有私營企業1827萬多戶、個體工商戶5345萬多戶，特別是實施商事制度改革以來，我國新登記註冊市場主體呈現了“井噴式”增長，平均每天新增1.13萬戶企業，其中95%以上為私營企業。非公有制經濟已成為我國國民經濟的重要組成部分和就業再就業的主渠道，是實踐“五大發展理念”的重要主體，是實現全面建成小康社會奮鬥目標的重要推動力量。奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，實現第一個百年奮鬥目標，離不開非公經濟，離不開非公經濟領域黨組織，離不開非公經濟領域的廣大黨員和職工群眾。
　　創新發展要求非公經濟組織黨組織和廣大黨員，做創新的先鋒，激發創新創造活力，推動大眾創業、萬眾創新，在生産經營的各個崗位、各個環節勇於創新、攻堅克難，不斷推出新技術、新工藝、新産品、新品牌、新質量、新服務，增強企業創新主體地位和主導作用，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為創新發展優勢。要進一步增強競爭意識，非公企業只有在激烈的市場競爭中才能保持和增強創新的壓力和動力，通過創新提高企業的核心競爭力，使企業立於不敗之地。從某種程度上説，非公企業如果沒有競爭就沒有創新。要進一步創新企業管理，通過科學的管理提高企業經濟效益。這些，對非公企業黨組織發揮作用提出了新的更高要求。
　　協調發展要求非公經濟組織黨組織和廣大黨員,更加注重經濟效益和社會效益的統一，進一步提升非公企業的良好社會形象以及在廣大消費者中的滿意度。大力加強企業文化建設，提高員工隊伍的整體素質，為企業生産經營營造良好氛圍、創造有利條件、提供正能量。進一步引導非公經濟組織富而思源、富而思進，加強村企共建，企業黨組織與農村黨組織共建，實現資源共享、優勢互補，為推動區域協調發展作出貢獻。
　　綠色發展要求非公經濟組織黨組織和廣大黨員，帶頭支持綠色清潔生産，推動傳統製造業綠色改造，推動建立綠色低碳發展産業體系，鼓勵企業工藝技術裝備更新改造。號召和帶領廣大員工全面節約和高效利用資源，在生産、流通、倉儲、消費各環節落實全面節約，堅決抵制生産和銷售假冒偽劣和污染環境的産品。
　　開放發展要求非公經濟組織黨組織和廣大黨員,鼓勵、支持、引導企業擴大對外投資，推動裝備、技術、標準、服務走出去，深度融入全球産業、投資、物流互通，積極參與“一帶一路”建設，在擴大開放中尋找發展新機遇，促進非公經濟組織健康發展和不斷成長壯大。
　　共享發展要求非公經濟組織黨組織和廣大黨員，帶領群團組織一道，積極引導非公企業吸納更多人口就業，推動企業健全科學的工資水平決定機制，完善最低工資增長機制，促使員工的勞動報酬提高和勞動生産率提高同步。促進建立和諧的勞資關係、勞動關係，維護員工和企業各方權益。加強教育培訓，推行終生職業技能培訓制度，提高技術工人待遇。黨組織要引導非公經濟組織積極參與國家的脫貧攻堅工程，為堅決打贏脫貧攻堅戰役作出非公經濟組織應有的貢獻。
　　實現“十三五”宏偉藍圖，要求我們全面深化商事制度改革，進一步營造寬鬆便捷的準入環境；切實加強事中事後監管，進一步營造公平競爭的市場環境；著力構建協同共治消費維權新機制，進一步營造安全放心的消費環境；積極支持小微企業發展，進一步推動“大眾創業、萬眾創新”。落實這些任務和要求，需要全社會包括非公經濟組織的大力支持和配合，形成社會共治格局。
　　堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，是關係我國發展全局的一場深刻變革，對各方面工作都提出了新的更高要求。全系統各級黨組織和黨員領導幹部，必須深化對發展規律的認識，提高履職盡責的能力和水平，圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化，更好推動經濟社會發展。通過抓非公黨建工作，著力引導和推動非公經濟組織黨組織積極發揮作用，通過服務企業發展、服務企業職工群眾，發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用和共産黨員先鋒模範作用，更好帶領群眾全面建成小康社會。

    三、不斷加強組織領導，全力推動非公黨建各項工作落實
　　各級工商和市場監管部門要自覺把非公黨建工作放到黨和國家改革發展大局上去謀劃、去思考、去推動，把黨的建設偉大工程與中國特色社會主義偉大事業協調推進，按照“三嚴三實”要求，以改革創新精神，以勇於擔當、昂揚進取和真抓實幹的作風，在各級黨委和組織部門領導下，樹立問題意識，突出重點、突破難點，大力推動工作落實，確保取得新的實效。
　　（一）嚴格黨建責任制，不斷強化工作指導。目前，隨著形勢的發展以及管理體制調整，非公黨建工作的領導體制機制會有一些調整和變化，但加強黨的基層組織建設面臨的形勢和任務沒有變，工商總局“三定”方案沒有變，中央賦予工商和市場監管部門抓非公黨建特別是“小個專”黨建工作的職能沒有變。各級工商和市場監管部門要進一步做好統一思想、提高認識、解疑釋惑工作，不斷強化責任意識，從嚴落實黨建責任，加強對各項工作落實情況的監督檢查，促進工作落實到位。
　　（二）繼續擴大非公經濟組織黨團組織覆蓋和工作覆蓋，夯實黨的組織基礎。堅持黨建帶團建，緊緊把加強非公黨建工作與加強非公團建工作結合起來，充分發揮群團組織的“助手”和橋梁紐帶作用，大力推進黨團組織和黨團的工作“兩個全覆蓋”。要突出工作重點、講究策略方法，確保積極作為、穩步實施、高效推進。
　　（三）著力解決非公經濟組織黨組織有效發揮作用問題。要牢牢把握基層黨組織是政治組織這個基本定位、基本屬性，著力推動每個非公經濟組織黨組織都能履行好黨的政治責任、發揮政治引領作用、成為堅強戰鬥堡壘，把黨的政策轉化為群眾的行動，把非公經濟領域廣大群眾凝聚在黨的周圍。同時，也要落實服務功能，在服務中體現黨的政治優勢。要把加強非公經濟組織黨組織帶頭人隊伍建設作為關鍵，通過創新選拔培養機制、加強教育培訓和實踐鍛鍊等途徑，提高能力和素質，更好帶領職工群眾促進企業發展、推動全面建成小康社會。
　　（四）緊密結合履行工商和市場監管職能抓好非公黨建工作。各地要繼續堅持結合履行工商和市場監管職能抓好非公黨建工作的成功經驗，一方面，抓好非公黨建工作併發揮非公經濟組織中黨組織和黨員的作用，為非公經濟健康發展注入新的動力和活力；另一方面，適應市場監管向信用監管、信用約束轉變的新形勢，通過加強非公黨建工作，提高整個非公經濟隊伍的素質，織密並築牢維護市場秩序的天網，進一步優化監管執法環境，促進工商監管執法職能到位。
　　（五）不斷深入基層，抓黨建、促發展、轉作風。抓作風、改作風，是從嚴治黨的“突破口”。各級工商和市場監管機關要充分借助推進商事制度改革、踐行“三嚴三實”專題教育，深入走訪非公企業和非公黨建聯絡點，大力宣講五中全會精神，積極開展問卷調查和座談討論，及時了解和掌握非公經濟組織在落實商事制度各項改革新政中存在的疑問和困難，切實做到宣傳到位，解惑到位。針對企業最直接、最關心、最現實的問題，開展專題調查研究，就非公企業在深化改革過程中遇到的瓶頸和問題、提出的建議和意見，形成調研報告，積極向黨委、政府建言獻策，為推動非公經濟創新發展、規避風險出謀劃策，當好參謀。要不斷加強黨建指導員隊伍建設，開展有針對性的培訓工作，加強對黨建指導員的管理和考核。要不斷推廣典型經驗、經典案例。要充分運用作風建設活動中形成的好做法好經驗，順勢而為、乘勢而上，形成作風建設新常態。
　　（六）建立健全各項保障制度措施。要積極爭取各級黨委和組織部門的支持，進一步加強各級工商和市場監管機關推進非公黨建工作領導和辦事機構建設，以更好地推動非公黨建工作開展。廣西玉林市“兩位一體強統領，三級網絡抓覆蓋，四項機制激活力”的工商部門抓“小個專”黨建工作的體制機制，效果很好，值得推廣。目前，內蒙古、黑龍江、山東、雲南等省（區）工商局已在“三定”中增加了非公黨建工作職能，並設立非公黨建工作辦公室，各地也可以借鑒和參照。總局將進一步總結、探索非公黨建制度化建設經驗，推進長效機制建設。各地要進一步加大非公黨建工作經費保障力度，積極爭取當地財政專項經費支持。要加強與統戰、工商聯、財政、商務、勞動等部門的協調配合，努力形成齊抓共管的局面，積極推動建立健全非公黨建工作聯席會議制度。個私協會要做好協會系統黨組織建設各項工作，總結推廣黨建工作經驗。
　　在全面建成小康社會、實現第一個一百年奮鬥目標的關鍵時期，非公黨建工作面臨新情況、新任務，責任重大，使命光榮。我們要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，認真貫徹黨的十八屆五中全會精神，求真務實、開拓創新，不斷開創非公黨建工作新局面，為實現“兩個一百年”的奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢不斷作出新的貢獻。